少數(shù)民族農(nóng)村婦女發(fā)展權(quán)的法律保護研究

摘 要 發(fā)展權(quán)是一項基本的人權(quán)。受社會經(jīng)濟、文化、傳統(tǒng)觀念等因素的影響，少數(shù)民族農(nóng)村婦女的發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)存在許多障礙，無法獲得基于生存權(quán)之外的發(fā)展，無法享受跟男性平等的發(fā)展。本文通過研究少數(shù)民族農(nóng)村婦女在實現(xiàn)發(fā)展權(quán)過程中存在的問題，分析了阻礙發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的原因，并提出實現(xiàn)少數(shù)民族婦女發(fā)展權(quán)的建議。

關(guān)鍵詞 少數(shù)民族 農(nóng)村婦女 發(fā)展權(quán) 性別

作者簡介：馮潔，石河子大學政法學院，講師，研究方向：高等教育及大學生思想政治教育。

中圖分類號：D633 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.191

1970年，聯(lián)合國人權(quán)委員會委員卡巴·穆巴耶提出了發(fā)展權(quán)這一概念。上世紀初，對婦女問題的有關(guān)研究開始與發(fā)展理論相結(jié)合，逐步形成并完善了一整套促進婦女發(fā)展的理論與實踐框架。隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，婦女的地位和權(quán)利有了很大的提高，但婦女發(fā)展問題仍然面臨著新形勢下的挑戰(zhàn)。隨著1995年第四次世界婦女大會提出“婦女權(quán)利就是人權(quán)”后，我國關(guān)于少數(shù)民族婦女研究問題才得以真正形成，婦女發(fā)展問題的研究開始走向了一個新的高度。

一、少數(shù)民族農(nóng)村婦女發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）少數(shù)民族農(nóng)村婦女現(xiàn)實狀況的特殊性決定了實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的必要性

實現(xiàn)婦女的發(fā)展是衡量社會進步的重要尺度。由于很多少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)地理位置比較偏僻、地區(qū)經(jīng)濟文化水平的差距比較大等原因，婦女發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)還存在一些問題。例如一些少數(shù)民族農(nóng)村地方，仍存在早婚早育現(xiàn)象，這些婦女過早的承擔了過重的家庭重任，自身的發(fā)展更是無從談起?；谶@種社會現(xiàn)實，有必要對少數(shù)民族農(nóng)村婦女的發(fā)展權(quán)問題給予高度的重視。

（二）少數(shù)民族農(nóng)村婦女發(fā)展權(quán)的法律基礎(chǔ)

1.國際法層面。為了保障婦女權(quán)利，國際社會通過《聯(lián)合國憲章》、《世界人權(quán)宣言》、《婦女政治權(quán)利公約》等一系列宣言和公約來強調(diào)婦女享有獲得自身發(fā)展的權(quán)利，不得因性別而有任何區(qū)別。之后通過的《消除對婦女一切形式歧視公約》是婦女發(fā)展權(quán)保護方面重要的方向標?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》也對婦女發(fā)展做了相關(guān)的規(guī)定，強調(diào)了婦女對社會發(fā)展進程的進步作用，突出了婦女發(fā)展權(quán)充分實現(xiàn)的重要性。

2.國內(nèi)法層面。我國《憲法》第48條規(guī)定：中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利?！吨腥A人民共和國民法通則》規(guī)定：婦女享有同男子平等的民事權(quán)利?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》規(guī)定國家保護婦女依法享有發(fā)展的權(quán)利并逐步完善對婦女的社會保障制度。具體到一些民族自治地方也出臺了相應(yīng)的地方性的法律法規(guī)，為當?shù)厣贁?shù)民族婦女發(fā)展權(quán)的保護提供了更加具體的法律依據(jù)。

二、少數(shù)民族農(nóng)村婦女實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的阻礙

婦女的發(fā)展應(yīng)該是多位一體、全面而自由的發(fā)展，發(fā)展權(quán)應(yīng)到是眾多權(quán)利的集合或在集合基礎(chǔ)上的提升。

（一）政治方面

1.參與村民自治的比例小。在傳統(tǒng)中國社會中，政治領(lǐng)域一直被視作男性的領(lǐng)地、女性的禁區(qū) 。《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定：村民委員會成員中，應(yīng)當有婦女成員 。少數(shù)民族讀取大多地處偏遠，受自然、社會等因素的綜合影響，少數(shù)民族婦女參與村民自治方面所占的人數(shù)比例較小，政治參與程度較低。

2.職權(quán)邊緣化。婦女在權(quán)力機構(gòu)中所占的比例較少，即女領(lǐng)導干部比例偏低，女性領(lǐng)導在重要崗位上任重要職務(wù)的比例很小 。少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)大多是以男性為主導，婦女干部在政治事務(wù)的決策管理方面參與度相對男性較低。

（二）經(jīng)濟方面

1.財產(chǎn)所有權(quán)方面。財產(chǎn)所有權(quán)是發(fā)展其他權(quán)利的基礎(chǔ)。大多數(shù)少數(shù)民族農(nóng)村婦女在財產(chǎn)的管理、支配上不占據(jù)主動權(quán)，在經(jīng)濟上就會表現(xiàn)為對男性的依附。另外，少數(shù)民族農(nóng)村婦女在離婚時對財產(chǎn)的分割問題上，也存在認識的盲區(qū)，缺乏多“夫妻共有財產(chǎn)”這一概念的認識。

2.經(jīng)濟活動參與程度較低。受傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”觀念的影響，少數(shù)民族農(nóng)村婦女在經(jīng)濟領(lǐng)域的參與積極性較低、參與能力較弱。婦女發(fā)展的突破口是從家庭中走出來，走向社會、參與社會經(jīng)濟活動，但目前在經(jīng)濟生活生產(chǎn)領(lǐng)域，婦女參與的基本是一些農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)含量不高、層次較低的體力型活動。

（三）文化方面

1.受教育程度低。一些少數(shù)民族家庭因子女多、經(jīng)濟條件差等因素很難滿足兒女接受教育的需要，犧牲者往往首先是最終要出嫁的女兒們，為了過早地擔負起家庭的責任，成為家庭輔助勞動力，不得不中途輟學或者根本不能上學，最終使婦女的發(fā)展機會和能力受到限制。

2.法律意識薄弱?；趥鹘y(tǒng)封建等級觀念和文化程度低的原因，少數(shù)民族農(nóng)村婦女對自己的權(quán)利缺乏一個正確的認識，未形成自我保護的意識。一方面，她們的潛意識里受制于父權(quán)、夫權(quán)，當面對家庭暴力、離婚財產(chǎn)分割等問題時，總是壓抑自己的訴求；另一方面，對于政治、社會方面的權(quán)利，因為缺乏認識，她們的態(tài)度比較冷漠、滯后。

（四）家庭方面

1. 婚姻關(guān)系依附男性。少數(shù)民族農(nóng)村婦女在婚姻關(guān)系方面，首先表現(xiàn)為受父母影響較大，他們的潛意識中“父母之命不可違”，婚前依附于父權(quán)，婚后依附于夫權(quán)；其次大多數(shù)少數(shù)民族農(nóng)村婦女由于體力上明顯弱于男性，在面對家庭暴力時會屈從于家庭、面子等，往往采取容忍態(tài)度。

2.家庭認同缺乏。傳統(tǒng)的家庭觀念認為，家庭角色是婦女的天職本分，婦女勞動常是男子勞動的補充，沒有對婦女的家庭地位與家庭勞動給予同男性一樣的認同。少數(shù)民族農(nóng)村家庭婦女每天都花費大量時間在照顧孩子、家務(wù)勞動、干農(nóng)活方面。同樣在家庭事務(wù)的決策權(quán)方面，婦女的影響力較小。

3. 健康狀況較差。婦女自身的身體狀況是實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)條件，我國法律規(guī)定少數(shù)民族公民的結(jié)婚年齡男滿20周歲、女滿18周歲，但是，一些少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的女孩仍存在著早婚密育現(xiàn)象，影響了婦女自身的健康發(fā)展。

三、阻礙少數(shù)民族農(nóng)村婦女發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的原因分析

少數(shù)民族農(nóng)村婦女發(fā)展權(quán)不能得到充分實現(xiàn)的原因是多方面的，但是，可以歸納為主客觀兩個主要方面：

（一）主觀方面

從某種意義上說少數(shù)民族農(nóng)村婦女發(fā)展的問題從很大程度上來看就是婦女自我發(fā)展意識的缺失。少數(shù)民族農(nóng)村婦女受區(qū)域環(huán)境、社會發(fā)展和經(jīng)濟水平等原因的影響，受教育機會與男性相比相對較少，文化程度相對較低，這些都成為影響少數(shù)民族婦女自我價值的實現(xiàn)、社會上不重視少數(shù)民族女性的重要因素。同時文化水平不高導致少數(shù)民族婦女客觀上的自我發(fā)展意識缺失。

（二）客觀方面

1.社會層面的影響——傳統(tǒng)性別、男權(quán)觀念的影響。中國傳統(tǒng)思想對女性存在著偏見，尤其是在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)這種思想仍然存在。在一些少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，生兒育女、料理家務(wù)、侍候丈夫被認為是婦女的主要任務(wù)，女孩讀書無用論也滲透在當?shù)卮迕袼枷胫校@在客觀上阻礙了少數(shù)民族農(nóng)村婦女的發(fā)展。

2.制度層面的影響

（1）教育制度不完善。教育是實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的必備條件。教育制度不完善的原因主要是，首先，針對少數(shù)民族農(nóng)村婦女教育的法律規(guī)定相對較少；其次，教育內(nèi)容對當?shù)厣贁?shù)民族婦女解放思想、更新觀念、心理健康等方面相對滯后；再者，對婦女教育的組織管理上還未形成完善的體制。

（2）政策不到位。從我國整體的各種現(xiàn)有政策看，部分省份的少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的婦女的保護機制仍有待完善。比如缺乏完善的社會救助機制，一些婦女權(quán)益保護組織未能全方位的對當?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)村婦女達到救濟、幫助的目標；部分地方政府尚未能創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，比方說提供全面化、全員化的就業(yè)培訓、就業(yè)信息等，在走出家庭、走向社會等方面未形成有效的引導。

四、保障少數(shù)民族農(nóng)村婦女發(fā)展權(quán)的法律措施

基于少數(shù)民族農(nóng)村婦女發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)過程中存在的問題以及成因分析，對少數(shù)民族農(nóng)村婦女發(fā)展的法律保障措施應(yīng)從以下兩個方面考慮：

（一）主觀層面

婦女自我的發(fā)展意識和能力是少數(shù)民族農(nóng)村婦女實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的決定因素。因此，促進當?shù)厣贁?shù)民族婦女主體意識覺醒，擺脫傳統(tǒng)性別角色的束縛是其當?shù)貗D女實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的有效途徑。

少數(shù)民族農(nóng)村婦女發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的一方面需要社會、政府部門加大改善婦女在各類社會資源分配方面的不足或不均等狀況，另一方面需要少數(shù)民族婦女主動改變傳統(tǒng)意識，加強文化知識的學習和積累，培養(yǎng)女性自我價值意識，發(fā)展現(xiàn)代意識，樹立競爭觀念，從根本上改善和提高少數(shù)民族農(nóng)村婦女的社會和家庭地位。

（二）客觀層面

1.社會層面。從婦女實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的現(xiàn)實來看，僅僅依靠少數(shù)民族農(nóng)村婦女這一社會弱勢群體通過提升自我發(fā)展意識，結(jié)果可能會陷入“發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的困境”，因此，必須借助社會的力量推動婦女發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)，強調(diào)社會外部力量的推動和促進作用，主張通過外力去激活少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村婦女。在社會外力的推動、他人的幫助下，逐步促進發(fā)展權(quán)的進一步實現(xiàn)。

2.制度層面

（1）創(chuàng)造良好的教育環(huán)境。教育是提升素質(zhì)的重要手段和舉措。因此社會、政府應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)實際，積極探索提升民族地區(qū)農(nóng)村婦女教育的有效方法和途徑，從教育方面增強她們的權(quán)能，從而增強自我發(fā)展意識、自我發(fā)展能力。加強當?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)村婦女的職業(yè)教育和技術(shù)培訓方面，逐步提高當?shù)貗D女的社會適應(yīng)能力和自我發(fā)展能力。

（2）創(chuàng)造有利的政策環(huán)境?！白寢D女在勞動中獲得解放”是馬克思主義關(guān)于婦女發(fā)展的基本觀點。從少數(shù)民族農(nóng)村婦女自身角度講，提高家庭地位、參與社會事務(wù)的最直接、最有效的途徑就是從家庭事務(wù)中解放出來，參與社會生產(chǎn)勞動，擁有獨立的經(jīng)濟收入。地方政府、社會組織要積極為加大就業(yè)崗位的推薦和服務(wù)，使她們更好地融入社會。同時，要給予她們政策支持、技術(shù)指導等，幫扶她們創(chuàng)業(yè)，提高社會參與的能力。

（3）進一步加強關(guān)于保護少數(shù)民族婦女發(fā)展的法制建設(shè)。法制建設(shè)是解決少數(shù)民族地區(qū)婦女實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的重要保障。當前我國已形成了以憲法為基礎(chǔ)，以婦女權(quán)益保障法為主體，包括國家各種單行法律法規(guī)、地方性法規(guī)和各級地方政府各部門行政法規(guī)在內(nèi)的一套保護婦女權(quán)益和促進婦女發(fā)展的法律體系，一定程度上維護了婦女在政治、經(jīng)濟及文化等方面的權(quán)益。但是針對基層少數(shù)民族農(nóng)村婦女的發(fā)展權(quán)保障大多只見于各法之中，并且很多沒有具體實施內(nèi)容，缺乏操作性。因此，要結(jié)合當?shù)孛褡宓貐^(qū)和少數(shù)民族婦女的實際情況，制定一部完整、綜合的、適用于少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)的法律制度，保障當?shù)貗D女實現(xiàn)發(fā)展權(quán)的各項明確法規(guī)，使當?shù)剞r(nóng)村方婦女的發(fā)展有法可依。

注釋：

李鳳琴.“增權(quán)理論”視閾下的少數(shù)民族婦女發(fā)展研究——以云南少數(shù)民族婦女發(fā)展為例.北方民族大學學報（哲學社會科學版）.2011（4）.

《中華人民共和國村民委員會組織法》，1998年11月14日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過，2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂。

商萬里.中國民族地區(qū)婦女發(fā)展研究.中央民族大學博士學位論文.2013.