民事審判應(yīng)當(dāng)全力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

摘 要 法院民事審判案件中涉農(nóng)案件較多，與廣大農(nóng)民的權(quán)益息息相關(guān)，特別是農(nóng)民土地確權(quán)與承包、農(nóng)民養(yǎng)老待遇和保障、未成年人權(quán)益保護(hù)以及外出務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)等問題較多，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作面臨嚴(yán)峻的形勢，強(qiáng)化這一方面工作刻不容緩。在民事審判工作中維護(hù)農(nóng)民權(quán)益問題，要在思想上高度重視，對其存在的社會(huì)原因與經(jīng)濟(jì)原因開展深入細(xì)致和全面的分析，并致力于持續(xù)完善和提升農(nóng)民權(quán)益保障制度體系，充分發(fā)揮司法保障在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益中的重要作用和把關(guān)效能。各級法院在開展與農(nóng)民權(quán)益有關(guān)的民事案件審判過程中，應(yīng)當(dāng)高度重視并強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在堅(jiān)持公平公正的基礎(chǔ)上，做到執(zhí)法和普法有機(jī)結(jié)合，兼顧社會(huì)效應(yīng)，全力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 民事審判 農(nóng)民權(quán)益 保護(hù)研究

作者簡介：朱愛華，江蘇省海門市人民法院。

中圖分類號：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.12.246

近年來，隨著依法治國進(jìn)程的加快，依法辦事成為了全國上下的共識，遇到事情依法辦理成為了大家的共同理念，基層民事案件數(shù)量激增，其中大量民事案件涉及到農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題，各級司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化這一方面的深入研究，在民事審判中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，為維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

一、常見民事案件中涉及的農(nóng)民權(quán)益問題

（一）農(nóng)村土地承包與拆遷征用等方面

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及公路、鐵路建設(shè)，招商引資園區(qū)建設(shè)等方面的土地征用越來越多，在土地征用方面出現(xiàn)的矛盾也愈發(fā)激烈，包括分配人員的界定，包括土地二輪承包之后因?yàn)榉N地成本較高而放棄種植，現(xiàn)在要求土地確權(quán)等問題引發(fā)的矛盾也較多。加上基層干部對土地承包、土地征用及其保障等方面的政策掌握不夠精準(zhǔn)，容易在土地承包以及征用等方面出現(xiàn)矛盾。各級法院在這一方面的民事案件數(shù)量居高不下，涉及到土地補(bǔ)償金的合理分配、人員安置與保障以及房屋拆遷和青苗補(bǔ)償?shù)确矫?，尤其是涉及到村集體分配有關(guān)土地補(bǔ)償金的時(shí)候，嫁出去的女性、上門女婿等人員，因務(wù)工、入學(xué)等出現(xiàn)戶籍遷移的人員等，如何處理好征地費(fèi)用分配等問題，加上村里宗族勢力、村干部個(gè)人與家庭利益等因素?fù)诫s其中，成為了涉及土地矛盾疊加乃至付諸法律的主要方面。

（二）養(yǎng)老贍養(yǎng)和弱勢群體權(quán)益保障方面

老年人養(yǎng)老和婦女兒童婚姻中權(quán)益保障，是基層民事案件審理中占比較多的類型。農(nóng)民在傳統(tǒng)思維中還有養(yǎng)兒防老的觀念，加上農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金較少，不足以滿足老年人生活需求，他們年老體弱的時(shí)候缺少經(jīng)濟(jì)來源，需要子女贍養(yǎng)，出現(xiàn)極個(gè)別不孝順子女沒有盡到贍養(yǎng)責(zé)任的情況，付諸訴訟是最后的保障途徑。在農(nóng)村離婚案件中，因男方外遇等情況導(dǎo)致婚姻破裂的比例較大，受生活與工作范圍限制，許多婚內(nèi)女性在家庭中的地位沒有實(shí)現(xiàn)與男方對等，很容易遭受家暴，以及在財(cái)產(chǎn)分割時(shí)候處于不利地位，或者忍氣吞聲維持名存實(shí)亡的婚姻。一些離婚案件中，子女跟隨一方，另一方在履行撫養(yǎng)費(fèi)用支付等方面不及時(shí)或者短缺，也是權(quán)益保障應(yīng)當(dāng)關(guān)注的焦點(diǎn)內(nèi)容。

（三）農(nóng)民工外出務(wù)工相關(guān)權(quán)益保障問題

隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員日益增多，農(nóng)民工務(wù)工權(quán)益保護(hù)問題也擺上了重要議事日程，各級法院受理比例最大的就是農(nóng)民工欠薪案件，不能按時(shí)足額支付工資成為了每年開學(xué)前、春節(jié)前階段最為集中的糾紛。另外，農(nóng)民工在務(wù)工過程中，部分群體沒有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)意外事故，發(fā)包商、雇傭方難以或者無力支付高額醫(yī)療和康復(fù)費(fèi)用，出現(xiàn)矛盾在所難免，這些方面的權(quán)益保障成為了涉及農(nóng)民工民事案件的主要方面。

二、當(dāng)前農(nóng)民權(quán)益保障存在薄弱環(huán)節(jié)的原因分析

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益未被重視

雖然城市化進(jìn)程在持續(xù)加速，但是目前發(fā)展階段而言，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還將在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)，影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。與此相對應(yīng)的是權(quán)益維護(hù)方面的資源和力量，更加向城市集中，城市居民在權(quán)益保護(hù)方面能夠獲得的幫助、運(yùn)用的資源等，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村的農(nóng)民，即使是在城市務(wù)工的農(nóng)民工群體，他們在權(quán)益受到侵犯時(shí)候能夠?qū)で蟮膸椭瓦\(yùn)用的手段、路徑，也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市居民。因?yàn)槌青l(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)衍生的法律資源傾斜，導(dǎo)致更加需要關(guān)注的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題，成為了被輕視甚至忽視的角落

（二）法制意識水平缺乏影響農(nóng)民維護(hù)權(quán)益

農(nóng)村的農(nóng)民受教育水平明顯低于城市居民，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和城市企業(yè)就業(yè)人員，相對應(yīng)的法治意識和法律知識，以及運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的能力等方面，明顯要滯后。某地民意問卷調(diào)查顯示，有41.2%的農(nóng)村居民表示，遇到矛盾糾紛或者自己權(quán)益受到侵犯時(shí)，第一位是拿起法律武器進(jìn)行訴訟，而城市居民在這一選擇上的比例則達(dá)到了89.6%，可見農(nóng)民在維護(hù)自身權(quán)益方面的法制意識明顯薄弱。在有關(guān)常見法律常識100題選擇題測試中，答對比例達(dá)到80%以上的農(nóng)民占比只有19.5%，而城市居民的比例則達(dá)到了62.3%，兩個(gè)群體對法律知識的掌握以及運(yùn)用方面存在較大差異性。由此可見，法制意識淡漠和法律知識能力匱乏，也是導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不夠到位的重要影響因素。

（三）傳統(tǒng)思維方式理念制約農(nóng)民權(quán)益保護(hù)

在農(nóng)村一直存在著一些傳統(tǒng)的理念，特別是宗族、家族等內(nèi)部規(guī)則，對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)等方面產(chǎn)生了一定的影響。例如在群眾打架斗毆中，受傷害的一方往往在家族長者的主持協(xié)調(diào)下，獲得了一些物質(zhì)賠償，案件往往沒有經(jīng)過公安和司法機(jī)關(guān)就不了了之。也有的基層村居，在涉及土地征用費(fèi)用分配等方面，對上級的法律法規(guī)選擇性運(yùn)用和執(zhí)行，并在其中加上了本村居的“土政策”，群眾也習(xí)慣了這樣的處理方式，一旦出現(xiàn)新的問題時(shí)候，就會(huì)發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)行法律法規(guī)出現(xiàn)違背，與同類地區(qū)處理方式也不一樣，在依法維護(hù)相關(guān)方面權(quán)益的時(shí)候，農(nóng)民的權(quán)益容易落空得不到保障。

三、思想高度重視，在民事審判中強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益保護(hù)工作

相對于各個(gè)方面、板塊的農(nóng)民權(quán)益保障工作，司法保障最具權(quán)威性，也是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的最后關(guān)口，屬于事后救濟(jì)，必須得到高度重視并不折不扣抓好落實(shí)?；鶎痈骷壏ㄔ涸诿袷掳讣负蛯徖磉^程中，要對涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的案件建立綠色通道，第一時(shí)間立案，始終堅(jiān)持公平公正公開原則，將嚴(yán)格執(zhí)法與普法宣傳相結(jié)合，既要追求法律上的程序公平正義，也要兼顧社會(huì)正面引導(dǎo)和影響，在大力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的過程中，推動(dòng)司法公正以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在當(dāng)前大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的案件也呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，這一方面是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的必然結(jié)果，同時(shí)也是基層農(nóng)民法治意識增強(qiáng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益的重要外在表現(xiàn)，也對各級法院的民事審判工作提出了更新和更高的要求。各級法院和法官在民事案件審判中，一定要注重以下幾個(gè)方面，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益：

（一）牢固樹立大局意識，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

在民事審判中強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)益維護(hù)，在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律工作范疇的內(nèi)涵，各級法院應(yīng)當(dāng)將這一項(xiàng)工作作為深入推進(jìn)依法治國、維護(hù)基層和諧穩(wěn)定、關(guān)注弱勢群體疾苦的一項(xiàng)重要舉措。首先要堅(jiān)決貫徹落實(shí)最高院關(guān)于加強(qiáng)涉農(nóng)案件審理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障的要求，從講政治、顧大局的高度看待和實(shí)施這一項(xiàng)工作，制定具體的實(shí)施細(xì)則和工作計(jì)劃，在人員力量等方面予以傾斜。其次要認(rèn)真研判有關(guān)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面的突出問題、群體性問題，以及有可能發(fā)酵造成重大社會(huì)事件的問題，提前預(yù)警、及時(shí)處置，在維護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)，全力保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民維權(quán)能力

農(nóng)村普法宣傳是一大薄弱環(huán)節(jié)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)法律宣傳，營造遇事遵法守法用法的濃厚氛圍。涉農(nóng)民事案件審理可以嘗試巡回下鄉(xiāng)辦案，聯(lián)動(dòng)電視、廣播、報(bào)紙以及新媒體進(jìn)行宣傳，在推動(dòng)民事審判公開的過程中強(qiáng)化普法宣傳，讓農(nóng)民了解和掌握更多的法律知識，從類似的案件審理中懂得如何維護(hù)自身權(quán)益。此外，還要有效運(yùn)用城市與鎮(zhèn)村電子顯示屏、畫廊、櫥窗等陣地，開展與農(nóng)民權(quán)益相關(guān)的以案釋法宣傳活動(dòng)，普及常用法律知識要點(diǎn)，多介紹一些農(nóng)民維護(hù)權(quán)益成功的案例等，切實(shí)提高農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力。此外，還要充分運(yùn)用送法下鄉(xiāng)、法制趕集等契機(jī)，大面積分發(fā)法律知識讀本、依法維權(quán)案例選編等資料，提高群眾的法制意識和法律水平，為農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益創(chuàng)造良好條件。

（三）提升法官業(yè)務(wù)能力，調(diào)判結(jié)合化解矛盾

在民事審判中維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對法官的業(yè)務(wù)能力提出了更高要求。在案件審批工作中，法官應(yīng)當(dāng)有過硬的審判業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守，包括庭審組織能力、證據(jù)推理認(rèn)定能力、法律條款運(yùn)用以及裁判文書撰寫等方面能力，在審判過程中一定要做到全面把握事實(shí)、準(zhǔn)確運(yùn)用法律、寬嚴(yán)相濟(jì)作出裁判，將案件審理與裁判與農(nóng)村發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求與維護(hù)農(nóng)民權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來。在公正審理民事案件的同時(shí)，還要聯(lián)動(dòng)基層組織大力度推進(jìn)訴訟調(diào)解工作，對民事案件雙方進(jìn)行引導(dǎo)，在遵循法律公平公正以及尊重客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上，讓雙方心態(tài)平和、訴求合理，在調(diào)解中化解矛盾、緩和關(guān)系。通過公證審判和積極調(diào)解相結(jié)合，達(dá)到既能夠化解矛盾，又能夠切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的效果。

（四）細(xì)化訴訟服務(wù)工作，保障農(nóng)民行使權(quán)利

基層農(nóng)民在遇到權(quán)益受侵犯問題時(shí)，往往手足無措，不知道如何運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身權(quán)益，特別是對訴訟程度不熟悉，對走法律途徑存在畏難情緒。對此，法院一方面要加大訴訟便民措施的力度，完善好導(dǎo)訴工作，向當(dāng)事人介紹有關(guān)權(quán)利和義務(wù)，建議開展“一站式引導(dǎo)服務(wù)”，讓農(nóng)民進(jìn)了法院門不再東奔西跑。同時(shí)要聯(lián)動(dòng)司法各部門開展司法救助工作，讓農(nóng)民能夠運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。只有讓廣大農(nóng)民降低訴訟工作的門檻，才能夠逐步培養(yǎng)和提高他們的法制意識，懂得并樂于通過訴訟途徑行使自己的權(quán)利。

（五）強(qiáng)化審判延續(xù)延伸，化解糾紛維護(hù)穩(wěn)定

維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，除了在民事審判中公正裁判，在訴訟調(diào)解中耐心細(xì)致之外，還要積極延伸審判工作，將其工作觸角進(jìn)入到農(nóng)村社會(huì)管理之中，權(quán)利維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。黨委政府應(yīng)當(dāng)牽頭，司法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)村黨政組織積極參與，建立以司法為主導(dǎo)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，通過細(xì)致全面的排查，將矛盾全部見底，提前介入調(diào)查了解和調(diào)解處理，將矛盾問題化解在基層第一線，避免矛盾升級上升為訴訟或者群體性事件。同時(shí)，法院和法官對涉及農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的民事案件審判，不可一判了之，要做好后續(xù)跟蹤工作，對農(nóng)民權(quán)益是否落實(shí)到位、有無執(zhí)行難問題，以及安撫好相關(guān)方面人員情緒等，并積極幫助解決實(shí)際困難，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的司法原則，更好地體現(xiàn)司法權(quán)威和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

綜上所述，在民事審判中應(yīng)當(dāng)全力維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在思想上高度重視，措施上重抓落實(shí)，并對相關(guān)環(huán)節(jié)與流程進(jìn)行精細(xì)化提升，確保農(nóng)民權(quán)益得到保護(hù)、司法權(quán)威得到體現(xiàn)、社會(huì)穩(wěn)定得到鞏固。

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