“一帶一路”背景下海南全域旅游發(fā)展初探

摘 要：對“一帶一路”背景下海南戰(zhàn)略地位進行分析，探析“一帶一路”對海南全域旅游，特別是瓊海全域旅游發(fā)展的推動作用。通過對瓊海全域旅游發(fā)展的經(jīng)驗和方向研究，為海南全域旅游發(fā)展做出建議，以期利用好“一帶一路”的政策優(yōu)勢，推動海南全域旅游深化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；全域旅游；瓊海

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）09-0046-02

一、 “一帶一路”背景與海南的戰(zhàn)略地位

目前學(xué)界公認(rèn)的“一帶一路”進入全面推進建設(shè)階段的標(biāo)志性事件，是中國國家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部，于2015年3月27日在海南博鰲亞洲論壇上，聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（國家發(fā)展改革委等，2015）。

“一帶一路”，以其明確的“一個核心理念”（和平、合作、發(fā)展、共贏）、“三個共同體”（利益共同體、命運共同體、責(zé)任共同體）和“五個合作重點”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）的豐富內(nèi)涵，將中國和平共贏的發(fā)展態(tài)度，加強區(qū)域協(xié)作與交流的信心與決心，進行了充分地表達(dá)。

劉衛(wèi)東（2015）指出，“一帶一路”并非封閉的空間概念，而是具有多重空間內(nèi)涵的國際區(qū)域經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)。作為中國“走出去”的深層次實踐，“一帶一路”必將帶動沿線乃至整個區(qū)域范圍內(nèi)的合作交流。而海南更以其特殊的地理位置和戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著重要作用。

海南作為“一帶一路”倡議的提出點，具有踐行和深化倡議的先天優(yōu)勢。海南省所轄島嶼和南海海域是古代海上絲綢之路的必經(jīng)之地，自古以來在海上經(jīng)濟貿(mào)易、合作交流方面有著重要影響。作為中國較早開放通航的商埠之一，與東南亞、南亞保持著深入而頻繁的交往。

此外，海南是中國第三大僑鄉(xiāng)，以文昌、瓊海等市縣為代表的華僑，至今仍是東南亞地區(qū)國際貿(mào)易的活躍力量。加之大三亞區(qū)域、三沙諸島的地理位置及戰(zhàn)略位置優(yōu)勢，海南已明確提出，要把海口、三亞列為國際合作戰(zhàn)略支點，強化三亞國際門戶的功能。不難看出，海南全面融入國家“一帶一路”，已成為極具優(yōu)勢，又順應(yīng)時勢的發(fā)展方向。

二、 海南全域旅游發(fā)展與“一帶一路”的促進作用

鄒永廣（2017）對“一帶一路”中國主要節(jié)點城市旅游的經(jīng)濟聯(lián)系研究顯示，2015年后，?？谌谌搿耙粠б宦贰毖睾９?jié)點城市經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中，聯(lián)系度有所增強，三亞也受到一定積極影響。作為“一帶一路”主要節(jié)點城市，應(yīng)抓住歷史機遇，節(jié)點城市間的旅游經(jīng)濟聯(lián)系越緊密，則之間的旅游就越頻繁，有助于推動旅游經(jīng)濟要素的流動和整合。

李玥與朱磊（2017），基于回歸分析法，通過對海南省1996—2013年的旅游人數(shù)、旅游者消費能力（人均GDP）、交通能力（旅客周轉(zhuǎn)量）數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建多元線性回歸模型，計算得出模型預(yù)測的2014—2017年三年旅游人數(shù)。通過與實際接待的旅游人數(shù)比較，從實證的角度客觀揭示出“一帶一路”倡議的提出，對海南省旅游經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的重要影響。數(shù)據(jù)顯示，“一帶一路”倡議提出后，作為“一路”上的重要節(jié)點，海南省接待游客數(shù)量相對于預(yù)測數(shù)值高出約18%，增長速度創(chuàng)歷史新高。

在“一帶一路”影響下的海南省全域旅游，許多學(xué)者和業(yè)界人士也做出相應(yīng)的探索。旅游學(xué)者石培華先生指出，全域旅游強調(diào)五個“全”，其中的一全就是“旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動”。即發(fā)展全域旅游，要促進相關(guān)要素和產(chǎn)業(yè)在空間上集聚，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)展全域旅游，要形成特色旅游產(chǎn)品集群，推進各種產(chǎn)品業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)揮“旅游 + ”的綜合帶動功能，各行業(yè)融入其中，促進旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合，產(chǎn)業(yè)鏈條全域化，形成全域化旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生共榮，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動大格局。

李永文（2017）在石培華上述理論的基礎(chǔ)上，提出海南應(yīng)構(gòu)建協(xié)調(diào)互補的全域旅游空間，進行全域旅游化功能改造，并對全省各市縣協(xié)調(diào)發(fā)展順序做出建議。首先是?？凇⑷齺?、萬寧、瓊海、文昌、陵水、保亭等7市縣，依托優(yōu)勢資源和良好的旅游發(fā)展條件，先行探索“點、線、面”結(jié)合發(fā)展。其次是海南中西部各市縣，儋州、五指山、澄邁、瓊中、昌江等五市縣，建設(shè)更多中高級旅游吸引物，發(fā)揮豐富的山海資源和民俗文化資源優(yōu)勢；而定安、屯昌、白沙、東方、臨高、樂東等六市縣，在地區(qū)經(jīng)濟和旅游發(fā)展基礎(chǔ)都有一定差距的條件下，深入挖掘地方特色，進行精細(xì)化的特色旅游景點探索，另辟蹊徑走出有鮮明特點的旅游發(fā)展路子。再次是三沙旅游發(fā)展，作為我國南大門，扼守重要交通及戰(zhàn)略地位，更應(yīng)通過較易實現(xiàn)的旅游發(fā)展，來進行屬地鞏固，加強居民痕跡化。未來將加強三沙旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快水路及航空交通建設(shè)，開發(fā)國家級海洋公園，進行高起點，精規(guī)劃的全域旅游發(fā)展。

三亞市在統(tǒng)籌城區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，走“旅游+”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，打造旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，系統(tǒng)構(gòu)筑三亞全域旅游新格局，從“旅游城市”到“城市旅游”。尤其要提升“6+6+3”全域旅游產(chǎn)業(yè)新體系，即強化住宿業(yè)、餐飲業(yè)等旅游基礎(chǔ)六要素，融合農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等六大旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育低空飛行等三大旅游新興業(yè)態(tài)。四個區(qū)域分別重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端會議會展、景區(qū)和創(chuàng)意園區(qū)、醫(yī)療文化產(chǎn)業(yè)等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三亞全域旅游發(fā)展。

而“海澄文”片區(qū)，在著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，盤活旅游資源的前提下，更重視區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。通過南渡江全域旅游帶的建設(shè)，整合海口、文昌、澄邁旅游資源的水上無縫銜接，打造“海澄文”區(qū)域旅游示范帶，發(fā)展以生態(tài)觀光、文化娛樂、水上休閑和民宿等為一體的休閑旅游走廊。突破轄區(qū)限制，以優(yōu)勢資源整合帶動區(qū)域旅游，串點成線進行全域旅游發(fā)展。

三、 瓊海市全域旅游發(fā)展情況

（一）全域旅游的瓊海經(jīng)驗

瓊海市全域旅游發(fā)展，走在全國的前沿。2016年全國旅游工作會議上，首次確定全域旅游為國家的旅游發(fā)展新戰(zhàn)略，“瓊海模式”就得到了“點贊”。

2016年，瓊海全年接待國內(nèi)外游客總量達(dá)到1010.1萬人次，全市地區(qū)生產(chǎn)總值220.6億元，其中旅游收入57.3億元，實現(xiàn)地方稅收15.4億元。2016年，城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入19585元。其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28044元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入13081元。當(dāng)年，瓊海市貧困家庭人均收入全部超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)“不愁吃、不愁穿、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”目標(biāo)。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，旅游發(fā)展帶動醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展。以旅游帶動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了旅游帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展的積極經(jīng)濟影響。此外，通過把傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)中的“景點游”發(fā)展為“全域游”，有機地將第一、三產(chǎn)業(yè)融合，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)71.6%。近三年來，瓊海新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.9萬人，不少外出務(wù)工人員紛紛返鄉(xiāng)就業(yè)。

瓊海市位于海南省東部沿海，具有良好的旅游發(fā)展基礎(chǔ)。以萬泉河、紅色娘子軍、博鰲亞洲論壇等聞名世界，被評為中國優(yōu)秀旅游城市。瓊海市早在15年前開啟生態(tài)文明村的創(chuàng)建，在發(fā)展旅游的過程中，堅持不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化的“三不一就”原則，開創(chuàng)了具有代表性的“瓊海模式”。在2016年全國旅游工作會議上，瓊海市“百姓家園、市民公園、游客樂園”的“三園合一”，更被稱為是全域旅游探索的創(chuàng)新之路。

瓊海的“三不一就”原則，最大限度地進行了旅游資源保護，防止開發(fā)過程中的破壞。就地城鎮(zhèn)化，既是順應(yīng)了2013中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，又可通過與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的鏈接，在保護生態(tài)的前提下，進行有人文關(guān)懷、有文化內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化。使本地居民在不離開居住地的情況下，生活環(huán)境、居民收入和生活品質(zhì)得以提升。

此外，瓊海打造“田園城市、幸福瓊?！?，把風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)作為實現(xiàn)特色城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新支點，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風(fēng)情、一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”。博鰲絲路天堂小鎮(zhèn)，大陸農(nóng)耕文明小鎮(zhèn)、會山黎苗風(fēng)情小鎮(zhèn)、潭門南海風(fēng)情小鎮(zhèn)、中原南洋風(fēng)情小鎮(zhèn)等12個小鎮(zhèn)，在挖掘自身特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，進行風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，將城鎮(zhèn)化和旅游有機結(jié)合起來，成為瓊海市發(fā)展全域旅游的又一亮點。由此推演出的海南百鎮(zhèn)千村計劃，也是海南全域旅游發(fā)展的探索。

（二）瓊海市全域旅游發(fā)展方向

在海南全面參與和服務(wù)于國家“一帶一路”倡議的今天，瓊海需順勢融入這一潮流中，充分汲取其中與時俱進的發(fā)展理念，主動探索機遇，開拓出更為鮮明和具有特色的全域旅游發(fā)展之路。

海南省第七次黨代會報告中指出，要“建設(shè)瓊海、儋州區(qū)域中心城市，推動?xùn)|西兩翼齊飛”。這正與瓊海明確提出要全力打造“產(chǎn)業(yè)強、城鄉(xiāng)美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市重要定位不謀而合。瓊?？山柚鷥?yōu)越的自然環(huán)境、良好人文底蘊和僑鄉(xiāng)基礎(chǔ)，守護好青山綠水，著力開發(fā)萬泉河流域旅游經(jīng)濟帶；利用好特殊位置和政策優(yōu)勢，加快博鰲樂城國際醫(yī)療旅游區(qū)開發(fā)，乘借博鰲論壇永久會址和自由貿(mào)易港開放先行區(qū)域的優(yōu)勢，加快醫(yī)療、旅游帶動的綜合經(jīng)濟發(fā)展；深挖各風(fēng)情小鎮(zhèn)特色資源與文化，提質(zhì)增效進行旅游+城鎮(zhèn)化的實施，使居民切實享受到全域旅游和城鎮(zhèn)化帶來的福祉。

瓊海立足當(dāng)?shù)鼐用裆睿詣?chuàng)建農(nóng)民的幸福家園為首要目標(biāo)，參照5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)有關(guān)景觀和服務(wù)設(shè)施。但其著眼點并不是簡單地打造景區(qū)，而是將全市創(chuàng)建成一個擁有優(yōu)越生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美景觀環(huán)境、優(yōu)雅文化環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境的“旅游境區(qū)”——以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有鮮明的地域文化，提供景區(qū)觀光、小鎮(zhèn)休閑、鄉(xiāng)村度假有機結(jié)合的綜合性旅游產(chǎn)品，環(huán)境協(xié)調(diào)、社會和諧、城鄉(xiāng)一體的新型旅游區(qū)域。

四、 海南省全域旅游發(fā)展的瓊海啟示

從空間結(jié)構(gòu)的角度來看，通過旅游合作，整合區(qū)域內(nèi)外旅游發(fā)展要素和資源，實現(xiàn)旅游要素的聯(lián)系和流通，可以充分發(fā)揮各節(jié)點之間的旅游經(jīng)濟的帶動和聯(lián)動作用，這正是全域旅游內(nèi)在的發(fā)展邏輯。借助“一帶一路”的東風(fēng)，海南以其橋頭堡的重要戰(zhàn)略地位，充分發(fā)展全域旅游的優(yōu)勢和潛力。

在“一帶一路”、自由貿(mào)易港的雙重政策紅利之下，海南發(fā)展全域旅游更上一個新臺階。借助瓊海全域旅游發(fā)展的“三不一就”“三園合一”、5A景區(qū)全域化等成熟發(fā)展經(jīng)驗，將“瓊海模式”推而廣之，鼓勵各市縣依托自然資源、文化底蘊、生態(tài)環(huán)境等，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在全盤協(xié)調(diào)的前提下，走出一條有鮮明特色的發(fā)展路子。目前的百鎮(zhèn)千村計劃，更偏重于點式塑造，而如何將這些散落的珍珠串聯(lián)，是更為重要的發(fā)展方向。

接下來的全域旅游創(chuàng)建工作中，應(yīng)更多進行“差異化與相似性共存”的操作，即對地域有一定差距，但資源、產(chǎn)業(yè)等有相似的“點”（可以是全域旅游區(qū)、村莊、小鎮(zhèn)等單位）進行連線，塑造主題旅游路線和旅游經(jīng)濟帶，在百千計劃的基礎(chǔ)上逐步探索連點成線，進而聚線成面，下好海南全域旅游整體一盤棋。

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作者簡介：

李賀，女，河南南陽人，瓊臺師范學(xué)院講師，碩士，研究方向：旅游企業(yè)管理、旅游資源開發(fā)與規(guī)劃。