“四部曲”奏響“三變”新樂章

康縣迷壩鄉(xiāng)馬蓮村能人王宏德是一個大學畢業(yè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型人物，當?shù)厝罕娬f起他人人都豎大拇指。王宏德今年28歲。2012年畢業(yè)于湖南石化學院物流管理專業(yè)。大學畢業(yè)在深圳打工三年后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2016年自籌資金10萬元，利用當?shù)貍鹘y(tǒng)的木耳栽培技術(shù)，在馬蓮村成立了食用菌栽培繁育專業(yè)合作社，重點開發(fā)木耳、香菇。在取得了一定的技術(shù)積累和經(jīng)濟效益后，在大學老師的指點下，專程到云南昆明學習金耳栽培技術(shù)，學成歸鄉(xiāng)后，在縣鄉(xiāng)村三級幫扶部門的扶持下，帶頭開發(fā)金耳。2017年當年栽培10個大棚發(fā)展金耳，取得了預想不到的成功，當年就金耳一項純利潤就達5萬元。農(nóng)村“三變”改革的春風吹到馬蓮村后，有8戶群眾以土地入股的形式加入王宏德的合作社。土地資源豐富了，王宏德不失時機地擴大了栽培規(guī)模，香菇生產(chǎn)擴大到15個大棚，金耳生產(chǎn)擴大到5個大棚，2017年生產(chǎn)金耳800斤，一斤按市場價100元計，毛收入達8萬元。香菇3萬袋，產(chǎn)鮮菇6萬斤，一斤4元，毛收入達24萬?；仡櫲ツ甑某煽?，王宏德說：“在黨和政府的幫助下，在鄉(xiāng)親們的大力支持下，我的創(chuàng)業(yè)才能取得比較好的成績。自己好了，我沒忘記對父老鄉(xiāng)親們的回饋，拿土地入股的8戶農(nóng)民，去年每戶在我這里分到了1.2萬元的紅利，今年可能比去年還要好一點?！逼D辛的創(chuàng)業(yè)，滿滿的收獲，王宏德借“三變”改革的春風，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們實實在在地走上了致富路。

據(jù)了解，“三變”改革工作啟動后，康縣迷壩鄉(xiāng)在縣委縣政府的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過全面清產(chǎn)核資，把“三變”改革與脫貧攻堅、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合，通過資金變股金、資產(chǎn)變股權(quán)、勞力分紅、土地入股“四部曲”，吹響了“三變”改革的集結(jié)號。他們的主要做法如下。

1.資金變股金建成產(chǎn)業(yè)孵化園。姚山、四方、馬蓮流域食用菌是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但多年來一直處于小打小鬧、零星生產(chǎn)階段，沒有形成規(guī)模，究其主要原因是缺技術(shù)、少設(shè)備。為了培育群眾脫貧致富產(chǎn)業(yè)，在反復征求群眾意見的基礎(chǔ)上，依托市、縣部門幫扶四方、姚山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，變?nèi)龊访娴姆鲐殲榧辛α拷鉀Q群眾一家一戶無法解決的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、設(shè)備，投資30多萬元建成集拌料、裝袋、滅菌、接種、烘干、保鮮、電商銷售為一體的三變改革產(chǎn)業(yè)孵化園，目前已建成投入使用。并將孵化園按分別30%、40%、30%的股份移交姚山、四方村、馬蓮3個村，變成3村村級固定資產(chǎn)，實現(xiàn)資金變殷金轉(zhuǎn)變，股金向產(chǎn)業(yè)扶持，盤活了資金。

2.資產(chǎn)變股權(quán)承租經(jīng)營創(chuàng)增收。姚山、四方、馬蓮村按“支部+農(nóng)民專業(yè)合作社+基地+貧困戶”的模式，成立了姚山、四方、馬蓮3個村黨員組成的迷壩“三變”改革產(chǎn)業(yè)孵化園聯(lián)合黨支部，黨支部下設(shè)管理委員會，負責產(chǎn)業(yè)孵化園管理運營，由管理委員會將產(chǎn)業(yè)孵化園承租給當?shù)氐?個農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營，3個農(nóng)民專業(yè)合作社今春計劃裝袋料香菇10萬元，目前，料已備齊開始裝袋。每袋向村上上繳0.2萬元的管理費。同時，建成的保鮮庫，可以保鮮香菇、天麻、板栗等鮮活農(nóng)產(chǎn)業(yè)，收取管理費，這樣既保證孵化園運轉(zhuǎn)維護，又發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟，預計姚山、四方今年均創(chuàng)收2萬元的集體經(jīng)濟積累。

3.農(nóng)民變股民勞力入股掙分紅。3個專業(yè)合作社與當?shù)氐呢毨艉炗喪秤镁耘嗪贤?，由專業(yè)合作社將培養(yǎng)成功的香菇袋，按政府每棒補貼2元，農(nóng)戶每棒自籌資金2元，提供貧困戶經(jīng)營管理，按照訂單產(chǎn)業(yè)模式，專業(yè)合作社全程提供技術(shù)指導，采收后保底價專業(yè)合作社回收，香菇銷售后的利潤除去管理費全歸貧困戶所有。同時，裝袋期間讓有勞動能力的貧困戶直接參與食用菌產(chǎn)業(yè)扶貧孵化園的生產(chǎn)經(jīng)營，除了基本的務工收入外，裝袋營利收入，按2%給勞力入股貧困戶分紅，帶動3村貧困戶35戶增收。

4.農(nóng)民變股東土地入股增收益。依托科技局支持姚山村天麻標準化種植項目，姚山村的10多戶農(nóng)戶將土地入股同裕和同緣專業(yè)合作社，建設(shè)天麻標準生產(chǎn)基地。同時，姚山村公路沿線、沒有勞力的群眾將平整的土地入股給香菇種植戶，搭建大棚生產(chǎn)ln+KVHZx4qxwXClChmmxUQ==香菇，通過土地和勞務入股，帶動貧困戶18戶，增加群眾收入，實現(xiàn)脫貧致富。

一花引來萬花開

碾壩鄉(xiāng)安家壩村的玄麻社村民王雪建一家4口人，過去因供養(yǎng)兩個大學生花盡了全家的積蓄還借了一些外賬，生活水平滑到了貧困線以下。在“三變”改革的浪潮推動下，王雪建將家里僅有的兩畝水澆地入股到康縣興順種植農(nóng)民專業(yè)合作社，自己也到合作社參加經(jīng)營管理工作掙工資，去年兩畝地分紅2400元，全年工資收入2萬多元，反租倒包合作社的一個大棚栽植草莓收入3萬多元，人均年純收入已達1萬多元，真正摘掉了窮帽子，過上了好日子。據(jù)了解，玄麻社64戶，有9戶貧困戶，47戶已拿土地入股到興順農(nóng)民種植專業(yè)合作社，人均入股1畝。合作社已建成110個大棚用來種植草莓、葡萄、蔬菜等果蔬，同時還利用當?shù)鼐嚯x縣城近，山水優(yōu)美的資源優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)了垂釣園、農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧等項目。去年入股農(nóng)戶每戶分紅6000多元，極大地鼓勵了當?shù)厝罕妳⑴c“三變”改革的積極性。

一花引來萬花開，培育壯大一批符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的龍頭企業(yè)，并使這些龍頭企業(yè)做大做強，產(chǎn)生較好的經(jīng)濟效益，是農(nóng)村“三變”改革的關(guān)鍵。圍繞這一目標，去年以來，碾壩鎮(zhèn)在農(nóng)牧、農(nóng)技、水務、農(nóng)發(fā)等部門的大力支持下，鎮(zhèn)、村兩級積極協(xié)調(diào)爭取項目資金，安家壩村興順農(nóng)民種植專業(yè)合作社在原有基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)土地46畝，再建蔬菜大棚29個，增加草莓采摘、休閑垂釣等項目；青崗壩云霧農(nóng)民種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地60畝，一期建成大棚20個，種植羊肚菌和袋料木耳，二期在建大棚40個，謀劃發(fā)展蔬菜種植，縣直部門配套了灌溉、農(nóng)機具、農(nóng)資等設(shè)施和物資。兩村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，為兩村“三變”改革奠定了基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的不斷壯大，讓群眾看到了希望，鎮(zhèn)、村兩級因勢利導，積極鼓勵和引導農(nóng)民以土地、資金等形式入股，持股分紅，變農(nóng)民為“股民”。目前，安家壩村農(nóng)戶入股71戶（貧困戶9戶），入股群眾中，6戶現(xiàn)金入股120萬元，50戶耕地入股78畝，11戶為勞務入股，3戶為技術(shù)入股；青崗壩村農(nóng)戶入股42戶（貧困戶20戶），入股群眾中，28戶耕地入股46畝，10戶為勞務入股，4戶為技術(shù)入股。各類資源、資金、要素通過不同的方式入股參股，合作經(jīng)營，并獲得收益，真正讓資源變成了資產(chǎn)、資金變成了股金、農(nóng)民變成了股民。

目前，對安家壩、青崗壩兩個試點村的農(nóng)村集體資產(chǎn)核算登記工作已全面完成。其中安家壩村政府扶持的40萬元村級集體發(fā)展基金已按保底分紅的方式現(xiàn)金入股興順專業(yè)合作社，村級集體積累邁出了堅實一步。

記者在采訪中了解到，農(nóng)村“三變”改革在具體的實施中，首先要選好試點村，選定怎樣的試點村試點，這對今后大面積的推廣具有很關(guān)鍵的作用?？悼h在選定試點村時充分考慮到縣域經(jīng)濟特色，向茶葉、核桃、蠶桑、蜂蜜、食用菌、鄉(xiāng)村旅游、田園綜合體等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方向考慮，確定了基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢較為明顯的長壩鎮(zhèn)花橋村、城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰谷、王壩鎮(zhèn)何家莊村等共7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個試點村。同時，明確了試點村的主導產(chǎn)業(yè)、包抓領(lǐng)導、包抓部門、責任單位（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府），明確了縣領(lǐng)導小組下設(shè)的5個工作組的工作職責，以及34個部門（單位）、21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府的工作職責。在工作推進方面，實行“月督查、月通報、月評比”的工作機制和末尾淘汰制。每月25號開始，由縣“三變”辦和督考局牽頭，協(xié)調(diào)紀檢、組織、宣傳等成員單位組成工作督查組，對試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三變”改革進展情況進行督查通報。按規(guī)定，對連續(xù)兩月評比墊底的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），取消其試點村資格，由工作進展好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）遞補。對工作不力、影響全縣整體進度的部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），適時啟動問責機制。

目前，全縣列入試點的7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）13個試點村的工作正在穩(wěn)步推進，11個村已經(jīng)基本完成村集體清產(chǎn)核資工作。

合理安排周密部署

推動“三變”改革，必須以抓鐵留痕的精神強力實施，為此，一開始，康縣就在制度上給予強硬的保障，后續(xù)工作以接力賽的方式繼續(xù)推進。

—是各包抓部門必須切實發(fā)揮其作用，履行好部門職責，深入推進“三變”改革工作。縣旅游局（長壩鎮(zhèn)花橋村）、縣國土局（長壩鎮(zhèn)長壩村）、縣交通局（城關(guān)鎮(zhèn)斜崖村）、縣住建局（城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰谷村）、縣財政局（云臺鎮(zhèn)山岔村）、縣農(nóng)牧局（碾壩鎮(zhèn)青崗壩村）、縣發(fā)改局（碾壩鎮(zhèn)安家壩村）、縣水務局（岸門口鎮(zhèn)街道村）、縣林業(yè)局（岸門口鎮(zhèn)賈家壩村）、縣財政局和縣農(nóng)發(fā)辦（岸門口鎮(zhèn)莊科村）、縣扶貧辦（陽壩鎮(zhèn)陽壩村）、縣大鯢局和縣茶葉中心（陽壩鎮(zhèn)宋溝村）按照縣委發(fā)[2017126號《縣“三變”改革試點工作方案》職責要求，深入包抓的試點村，了解改革問題和需要，協(xié)調(diào)各工作組成員單位，突破問題瓶頸，推進改革工作進度。

二是繼續(xù)抓緊做好房屋的確權(quán)領(lǐng)證和村集體清產(chǎn)核資工作?？h農(nóng)經(jīng)局繼續(xù)安排業(yè)務人員深入試點鎮(zhèn)、村，加強對清產(chǎn)核資工作的業(yè)務培訓和指導，試點村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將清產(chǎn)核資填寫完成的各類表冊數(shù)據(jù)報送農(nóng)經(jīng)局，農(nóng)經(jīng)局審核驗收后，5月20號之前上報縣“三變”辦?？h國土局進一步加快試點村房屋補充調(diào)查工作。

三是重點做好經(jīng)營主體改制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由相關(guān)業(yè)務人員和承接主體法人代表為成員組建的工作組，繼續(xù)對承接主體的資產(chǎn)、資金、債權(quán)債務等情況進行評估核實，核定可量化資產(chǎn)資金，并結(jié)合村集體可變“三資”（含后期財政投入）入股和農(nóng)民土地、林地、房屋、技術(shù)等入股情況，做好承接經(jīng)營主體改制。改制后的經(jīng)營主體要選舉產(chǎn)生新的組織領(lǐng)導機構(gòu)，完善公司（合作社）章程，規(guī)范公司機構(gòu)，成立由村黨支部代表+企業(yè)代表+農(nóng)戶代表三方組成的常設(shè)性議事和監(jiān)督機構(gòu)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立股金（股權(quán)）管理小組，制定具體管理辦法，保障公司（合作社）規(guī)范運行。村集體、農(nóng)民應盡量不干涉改制后企業(yè)（合作社）正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5月20號之前完成經(jīng)營主體改制工作，同時以政府文件形式向縣“三變”辦上報經(jīng)營主體改制情況，包括經(jīng)營主體改制后的組織機構(gòu)、人員構(gòu)成、企業(yè)章程等。

四是重點做好折股量化和股比分配等股權(quán)設(shè)置工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由相關(guān)業(yè)務人員和承接主體法人代表為成員組建的工作組，在明確村集體、承接企業(yè)和入股農(nóng)戶三方資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)營主體改制工作，協(xié)調(diào)村集體、農(nóng)戶、承接主體三方通過共同協(xié)商，可采取工資性分紅、租貨性分紅、保底收購分紅、經(jīng)營分紅等多種形式，合理制定股權(quán)設(shè)置、股份量化、股比分配和利潤分配方案，在經(jīng)過三方充分協(xié)商的前提下，及時簽訂入股協(xié)議，明確各方權(quán)利義務。5月底前完成股權(quán)設(shè)置工作，同時以政府文件形式分村上報試點村經(jīng)營主體的股比分配、農(nóng)戶入股情況，縣“三變”辦將據(jù)此統(tǒng)一印制股權(quán)證書。

五是繼續(xù)做好宣傳工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）認真做好“三變”改革宣傳工作，豐富宣傳手段，廣泛宣傳“三變”改革政策。每個試點村村口都要有一個仿古公示牌，村內(nèi)要有政策宣傳欄、固定標語，政策宣傳單要入戶。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月要利用微信平臺至少發(fā)布一條“三變”改革工作進展信息。

六是加強鎮(zhèn)、村兩級“三變”辦正規(guī)化建設(shè)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照縣“三變”辦發(fā)《關(guān)于規(guī)范全縣農(nóng)村“三變”改革工作資料的通知》文件的要求，再進行對比完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三變”辦要加強各級文件、會議記錄、入股協(xié)議、股權(quán)證、分紅證等工作資料的規(guī)范管理，有專用檔案柜、檔案盒。每個試點村要布置好一個標準化的村“三變”辦公室（可與企業(yè)辦公室合并使用），組織機構(gòu)、工作職責、制度及股金（股權(quán)）管理小組、企業(yè)（合作社）發(fā)展情況（含入股情況）簡介上墻；上級文件、會議記錄、入股協(xié)議、股權(quán)證、分紅證、政策宣傳品等工作資料的管理要規(guī)范，有專用檔案柜、檔案盒，確定專人管理。需按程序由相關(guān)會議研究決定的事項，必須有會議記錄。

存在的困難和問題

從康縣三變改革的整體情況看，雖然初戰(zhàn)告捷，但在試點過程中同時也發(fā)現(xiàn)不少問題，歸納和總結(jié)問題，以利于今后能夠扎實有效的推進“三變”工作步伐。

一是經(jīng)營主體規(guī)模小，帶動能力有限。全縣產(chǎn)業(yè)多而雜、量小分散，現(xiàn)有企業(yè)、合作社產(chǎn)業(yè)鏈短、規(guī)模小，市場營銷拓展面窄，自身發(fā)展內(nèi)動力不足，帶動農(nóng)戶能力有限。

二是經(jīng)營主體改制與發(fā)展有一定難度?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍負債率較高，清資和股份改制難度大，企業(yè)與農(nóng)戶互相存在信任度不夠，參與“三變”改革的積極性不高，需加強引導、帶動，轉(zhuǎn)變觀念。新成立公司承接、投資較大，農(nóng)業(yè)投資周期長，經(jīng)濟效益發(fā)揮慢，企業(yè)承接風險較大。

三是普遍存在村級無集體資產(chǎn)和集體土地入股，村級無原始積累，完全靠政府投入。

四是縣級財政困難，“三變”改革需要大量資金的支持和推動，縣級自身財力難以承擔。

工作建議

“三變”改革涉及的點多面廣，尤其是試點工作中發(fā)現(xiàn)的問題，有些是就地能夠解決的問題，有一些問題需要上級部門協(xié)調(diào)解決，還有一些問題涉及政策依據(jù)。我們把在實地采訪中遇到的問題歸納在一起，目的是提出問題從而更好地開展工作。

一是建議省上相關(guān)部門盡快出臺“三變”改革相關(guān)配套政策，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵項目、招商引資支持項目、企業(yè)投融資貸款項目、國地兩稅優(yōu)惠項目等，以便更好地推進工作。

二是建議省、市在涉農(nóng)項目資金的安排上，適當向省級試點縣傾斜。

三是在涉農(nóng)資金整合方面希望省上與中央銜接出臺整合意見，確?？h級在整合過程中避免不必要的隱患。

四是建議省上調(diào)劑一筆縣級成立農(nóng)投公司和融資擔保平臺（公司）的啟動基金，避免貧困縣區(qū)違規(guī)舉債出資成立相關(guān)公司。

五是建議組織開展類似“百企幫百村”活動，把國企、省企等知名大型企業(yè)通過政府手段引向貧困地區(qū)，幫助解決一部分承載主體發(fā)展力不足的問題。

農(nóng)村“三變”改革，給康縣廣大農(nóng)村帶來了新的機遇和希望，當?shù)剞r(nóng)民參與“三變”改革的積極性空前高漲，“三變”盤活了沉睡的土地資源，讓土地發(fā)揮出了巨大的經(jīng)濟效益，讓農(nóng)民群眾得到了實實在在的回報。