創(chuàng)建國家森林城市，是平?jīng)鍪械谒拇吸h代會作出的戰(zhàn)略部署，是實施生態(tài)立市戰(zhàn)略、建設綠色幸福美好平?jīng)龅闹卮笕蝿?。近年來，平?jīng)鍪袚屪ネ七M生態(tài)文明建設、加快城市轉(zhuǎn)型升級等有利契機，以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市為載體，以打造生態(tài)宜居名城為目標，將“綠色發(fā)展”理念與經(jīng)濟發(fā)展相結合，力求將平?jīng)鍪写蛟斐梢司右擞我藰I(yè)的森林城市。2016年7月，國家林業(yè)局批準平?jīng)鍪虚_展創(chuàng)建國家森林城市活動，對平?jīng)鍪袆?chuàng)建國家森林城市予以備案。這是平?jīng)鍪?011年被環(huán)保部確定為“國家級生態(tài)示范區(qū)”之后獲得的又一個重大發(fā)展機遇。平?jīng)鍪惺歉拭C省第一個創(chuàng)建國家森林城市的地級城市，具有典型和示范作用。

生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會要補齊的短板之一，建設森林城市是城市建設的重要內(nèi)容和指標，是城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路和戰(zhàn)略選擇，是有效增加森林面積，提高人居環(huán)境水平，滿足人民生態(tài)需求的重要內(nèi)容。建成森林城市，是城市成為綠色生態(tài)城市的優(yōu)勢條件和重要標志，從而為邁向均衡發(fā)展和生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化奠定基礎，是我國城市未來重要的發(fā)展方向。為了激勵和肯定在森林城市建設中成就顯著的城市，樹立城市森林建設典范，倡導城市森林建設，從2004年起全國綠化委員會、國家林業(yè)局啟動了“國家森林城市”評定程序，并制定了《“國家森林城市”評價指標》和《“國家森林城市”申報辦法》。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，把綠色發(fā)展列為“五大發(fā)展理念”之一，確定了建設美麗中國的目標。國家把建設森林城市作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，列入“十三五”規(guī)劃綱要、國家新型城鎮(zhèn)化綱要、國家中長期改革實施規(guī)劃，標志著森林城市建設已進入國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面。2016年1月26日召開的中央財經(jīng)領導小組第十二次會議上關于森林生態(tài)安全工作中提出“搞好城市內(nèi)綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來；搞好城市周邊綠化，充分利用不適宜耕作的土地開展綠化造林；搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態(tài)空間”發(fā)展城市森林，是環(huán)境建設的百年大計，是為子孫后代的幸福長久留下綠色財富。對平?jīng)鍪卸?，?chuàng)建國家森林城市，是建設生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的重要舉措，也是繼創(chuàng)建國家級生態(tài)示范市后，深入推進生態(tài)文明建設，提升平?jīng)龀鞘衅肺缓桶l(fā)展質(zhì)量的重大戰(zhàn)略。

一、創(chuàng)建國家森林城市是嚴格落實甘肅省生態(tài)功能區(qū)劃。筑牢西部生態(tài)安全屏障的重大措施

地處青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原交會處的甘肅，在國家生態(tài)建設中具有重要戰(zhàn)略地位。是長江和黃河上游的重要水源補給區(qū)。是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“兩屏三帶”全國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“青藏高原生態(tài)屏障”“黃土高原一川滇生態(tài)屏障”和“北方防沙帶”的重要組成部分，是全國水土流失治理和防沙治沙的重點區(qū)域，是阻止沙塵暴等惡劣氣候環(huán)境的前沿陣地。平?jīng)鍪形挥陔]東隴中黃土高原，特別是流經(jīng)境內(nèi)的涇河上游多沙粗沙區(qū)水土流失強度大，是黃河流域年輸沙量最大的水系，是我國黃土高原水土保持重點區(qū)域。2013年12月18日國務院通過的《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》指出，要突出水資源節(jié)約集約和合理利用，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、人口有序轉(zhuǎn)移，加強生態(tài)保護建設與環(huán)境綜合治理，在主體功能區(qū)規(guī)劃實施、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅等方面不斷取得突破，構筑西北乃至全國的生態(tài)安全屏障。黨的十九大報告指出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。建設國家森林城市是平?jīng)鍪形姓瀼亓暯娇倳洝爸訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)文明水平，筑牢西部生態(tài)安全屏障”的總要求，具體落實和貫徹綠水青山就是金山銀山思想的戰(zhàn)略舉措。從長遠看，實現(xiàn)綠水青山、推進生態(tài)文明既是平?jīng)隹沙掷m(xù)發(fā)展的必然要求，更是為國家筑牢西部生態(tài)屏障應有的擔當。推進大規(guī)模國土綠化，是補短板、推進生態(tài)文明建設的重大任務，是調(diào)結構、實現(xiàn)綠色發(fā)展崛起的重要舉措，是促增收、助推精準脫貧的重要途徑。一定要提高政治站位，充分認識當前大規(guī)模國土綠化面臨的新形勢新任務，準確把握新變化，主動適應新要求，不斷完善新思路，科學推進新時代國土綠化和退耕還林工作，讓大地增綠、林業(yè)增效、環(huán)境增色、人民增收，切實筑牢西部生態(tài)安全屏障。

二、創(chuàng)建國家森林城市是為了更好滿足人民日益增長的生態(tài)需求

環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。隨著我國進入新時代，人們對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品需求越來越迫切。平?jīng)鍪袑儆诟珊蛋敫珊到?jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)地區(qū)，生態(tài)承載能力較弱，與發(fā)達地區(qū)相比生態(tài)建設投入少、制約生態(tài)建設的短板瓶頸多，生態(tài)產(chǎn)品不足等問題較為突出，生態(tài)文明建設的成果和人民群眾對生態(tài)環(huán)境日益增長的需求與維護生態(tài)安全的社會需要還有差距。創(chuàng)建國家森林城市，用綠色裝點城市，讓森林走進城市，是初步實現(xiàn)國家生態(tài)文明建設示范市后，進一步實現(xiàn)山清水秀自然美、建設美好平?jīng)龅谋厝灰?。黨的十九大報告明確提出：“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！逼?jīng)鍪虚_展“以大地增綠、環(huán)境增美、農(nóng)民增收為核心”的國家森林城市創(chuàng)建，堅持增加綠量與提升品質(zhì)并重，加大城市公園、小區(qū)、院落、街道、道路綠化建設，先后采取規(guī)劃植綠、見縫插綠、破硬還綠、空地種綠、增綠造景和立體掛綠等方式，重點突出城區(qū)面山、公園綠地、單位小區(qū)、重要水源地、街巷道路、停車場等節(jié)點的綠化提升，大力開展綠化進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進公園“五進”活動，完成造林綠化面積8.06萬畝，創(chuàng)建園林式單位小區(qū)160個，城區(qū)綠地面積顯著增加，城市面貌、城市生態(tài)、城市景觀得到顯著改善。讓廣大市民生活空間綠蔭常在，推窗見綠、出門進林，居住環(huán)境綠樹環(huán)抱；讓生于斯長于斯的人們與花草為伴、與樹木為友，享受綠色、親近自然，是為民謀利益、造福祉，功在當代、利在千秋的惠民工程。是對環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福的新時代發(fā)展理念的生動實踐，將更好滿足全市人民日益增長的生態(tài)需求。

三、創(chuàng)建國家森林城市是國家生態(tài)文明示范市建設的深化與提升

“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢是最大的競爭優(yōu)勢。如何在保障綠水青山的情況下也要金山銀山是新時代發(fā)展的重要特征。創(chuàng)建國家森林城市，不是植植樹造造林，而是要堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，是發(fā)展方式的深刻變革。創(chuàng)建國家森林城市，意味著加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市提質(zhì)擴容，將形成倒逼機制，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，進一步拓展全市經(jīng)濟發(fā)展空間、延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)大地增綠、環(huán)境增美、人民增收，實現(xiàn)經(jīng)濟效益社會效益生態(tài)效益同步提升，是對國家生態(tài)文明示范市建設的進一步深化和提升。得益大規(guī)模的持續(xù)廣泛植樹造林，平?jīng)鍪胁簧俚胤降闹脖豢焖傩迯?，其防風固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護生物多樣性的生態(tài)功能明顯增強，林業(yè)的快速發(fā)展正在釋放顯著的生態(tài)效益，基層干部群眾在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，保護生態(tài)、再造秀美家園的愿望越來越強烈。

四、創(chuàng)建國家森林城市將提升平?jīng)龀鞘衅肺缓枉攘?/p>

平?jīng)鍪袆?chuàng)建國家森林城市方案提出要按照“一街一景、一園一特色”的要求，實施城區(qū)增綠添景工程。規(guī)劃新建崆峒山景前區(qū)濕地公園、龍隱寺公園、虎山公園等一批城市公園、街頭游園和廣場綠地；加大太統(tǒng)森林公園、柳湖公園、綠地公園、寶塔公園、東湖公園、南山公園、北山公園和柳湖路、定北路、廣成路、南環(huán)路、圓通寺路、西郊文化廣場等老公園、老街道、老廣場的改造提升力度，最大限度提升綠化檔次；精心打造崆峒大道、涇河大道、平沿路等一批生態(tài)景觀大道和綠色林蔭大道；圍繞大力度推進平?jīng)瞿媳泵嫔缴鷳B(tài)屏障建設，提升中心城市生態(tài)大背景，切實改善城區(qū)人居環(huán)境；按照原建單位和小區(qū)綠化率不少于總面積的25%，城市主干道沿街單位綠化達到90%的標準，積極組織市區(qū)各機關單位、工廠企業(yè)、住宅小區(qū)，采取拆墻透綠、增綠造景、立體掛綠等措施，讓能綠的地方都綠起來，進一步提高覆蓋率和郁閉度，特別是喬木綠量，深入推進身邊綠化，增加人均公共綠地面積。使城市面貌、城市生態(tài)、城市景觀有一個顯著的提升。使群眾能夠推窗見綠、出門賞綠。把平?jīng)鍪姓嬲蛟斐蔀橐擞我司右藰I(yè)的隴上明珠。

通過以上措施，努力構建完備的生態(tài)系統(tǒng)，打造便利的森林服務設施，建設繁榮的生態(tài)文化，傳播先進的生態(tài)理念，做到大地增綠、心中播綠，實現(xiàn)讓森林走進城市，讓城市擁抱森林的創(chuàng)建目標。從而增強平?jīng)龀鞘绪攘Γ嵘經(jīng)龀鞘衅肺缓腿嗣袢罕姷男腋Ｖ笖?shù)。

本文為平?jīng)鍪猩缈普n題：國家森林城市創(chuàng)建視野下的平?jīng)鍪兴帘３止┙o側改革策略選擇，課題號：PLSKKT2017033

（作者單位：中共平?jīng)鍪形h校）