習近平總書記對中國社會主要矛盾變化的重要論斷，是中國特色社會主義進入新時代的一個重要標志，是關(guān)系全局的歷史性變化，是對中國特色社會主義進入新時代作出的實事求是的重大判斷，具有極其重要的意義。

一、社會主要矛盾變化是順應社會發(fā)展的必然趨勢

黨的十九大報告關(guān)于我國社會主要矛盾變化的新表述，具有充分的現(xiàn)實依據(jù)，具體來說，主要有以下四個方面：一是我國社會生產(chǎn)力有了巨大發(fā)展。新中國成立60多年特別是改革開放以來，我國經(jīng)濟實力、綜合國力大幅提升，主要經(jīng)濟社會總量指標占世界的比重持續(xù)提高。我國已成為世界制造大國，有些領(lǐng)域，例如高鐵、航天、鋼鐵、道路、橋梁、高樓建筑、計算機、通訊、天文觀測等，已走在世界前列。創(chuàng)新型國家建設成果豐碩，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已積累雄厚的物質(zhì)文化基礎，社會生產(chǎn)力水平顯著提高，社會生產(chǎn)能力在諸多方面進入世界前列。用“落后的社會生產(chǎn)”來概括我國生產(chǎn)力發(fā)展水平顯然已經(jīng)不符合當今實際。二是我國人民生活水平有了極大提高。城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速，中等收入群體持續(xù)擴大。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設穩(wěn)步推進。人民的衣食住行等生活商品供應極大豐富，文化生活日益多彩?？梢哉f人民的物質(zhì)文化需要，尤其是物質(zhì)需要已經(jīng)得到滿足，人民生活水平發(fā)生歷史性變化。三是我國人民對美好生活需要日益廣泛。我國人民的生活從貧困時代到溫飽時代、從基本小康邁向全面小康，追求更高水平的發(fā)展、更加美好的生活自然成了人民群眾的新期待。人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。對優(yōu)質(zhì)教育資源、文化、住房、家政、養(yǎng)老、健康等需求日益強烈。而現(xiàn)實情況是，人民群眾在吃飽穿暖層次的需求基本都能得到滿足后，高質(zhì)量的經(jīng)濟需求，以及政治、文化、社會、生態(tài)等方面的需求還沒有得到充分滿足。四是發(fā)展不平衡不充分的問題日益凸顯。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間不平衡，發(fā)展落差仍然存在；發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，中國制造需要向中國創(chuàng)造、中國智造升級；環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題突出；民生領(lǐng)域特別是就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面還存在諸多短板，等等。

二、當前平?jīng)鍪邪l(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)

總體來看，當前平?jīng)霭l(fā)展“不平衡”主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展區(qū)域不平衡。通過地區(qū)生產(chǎn)總值相比，2017年，崆峒區(qū)生產(chǎn)總值（127億元）是莊浪縣（41.5億元）的3.1倍，靈臺縣（32.6億元）的3.9倍，是崇信縣（18.6億元）的6.8倍；從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，城鄉(xiāng)公共服務、基礎條件以及資源配置不均衡的問題十分明顯，部分山塬區(qū)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展還相當滯后，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的任務非常艱巨。二是發(fā)展領(lǐng)域不平衡。投資主導型經(jīng)濟特征明顯，在拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”中，出口的拉動微乎其微，民間投資積極性不高，消費和出口對經(jīng)濟增長的推動作用偏弱，這決定了平?jīng)鋈匀皇峭顿Y拉動型經(jīng)濟。三是發(fā)展群體不平衡。全市城鄉(xiāng)居民收入以工資性收入為主，財產(chǎn)性收入偏低，城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)少、經(jīng)營性收入占比較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高、對農(nóng)民增收支撐作用有限。

當前平?jīng)霭l(fā)展面臨的不僅僅是“不平衡”的問題，更為緊迫的是“不充分”的問題，主要表現(xiàn)在：一是交通制約瓶頸突出。對外交通缺少快速通道，境內(nèi)無機場、沒高鐵，路網(wǎng)密度低，全市高速和一級公路總里程不到200公里，還有4個縣未通高速公路，北上銀川、南往寶雞的省際通道和西出天水、東出慶陽的出口不暢。農(nóng)村公路欠賬較大，縣道、鄉(xiāng)道多數(shù)建設標準偏低，長期超負荷運行，路況較差，交通已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的最大瓶頸。二是民生領(lǐng)域發(fā)展不充分。城鄉(xiāng)教育資源分布不均衡，市級醫(yī)院“人滿為患、一床難求”，每年有相當一部分高校畢業(yè)生因缺少崗位不能就業(yè)，同時又有許多技術(shù)崗位招不到相應的專業(yè)技術(shù)人員，“一崗難得”與“一人難求”現(xiàn)象并存，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，穩(wěn)定就業(yè)壓力很大。三是創(chuàng)新能力發(fā)展不充分。全市工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）產(chǎn)業(yè)資源性特征明顯，初級產(chǎn)品比重大，科技支撐能力不足。全市大部分企業(yè)對市場變化趨勢缺乏深入研究，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果研發(fā)推廣力度不大；創(chuàng)新要素和生產(chǎn)要素不能有效組合，缺少自主技術(shù)和核心技術(shù)，新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)多數(shù)還處于追蹤、模仿階段；現(xiàn)有技術(shù)人員大多集中在衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)行業(yè)，結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才、領(lǐng)軍人才匱乏，急需緊缺人才引進難、留住難。

三、如何解決平?jīng)鍪性诎l(fā)展中面臨的不平衡不充分問題

（一）圍繞補齊短板弱項，推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！澳就靶备嬖V我們，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。補短板、強弱項對于當前平?jīng)鰠f(xié)調(diào)均衡發(fā)展至關(guān)重要。一是加快脫貧攻堅步伐。一方面，圍繞“兩不愁、三保障”的要求，繼續(xù)有針對性地實施好危房改造、易地扶貧搬遷、鄉(xiāng)村道路建設、飲水安全鞏固提升等基礎設施建設工程和公共服務項目，有效銜接農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策，實現(xiàn)農(nóng)村低保兜底脫貧，確保全面達標；另一方面，大力發(fā)展牛、果、勞三大產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展電商扶貧、光伏扶貧、文化旅游扶貧等新業(yè)態(tài)，有針對性地扶持培育區(qū)域性增收產(chǎn)業(yè)，促使多元富民產(chǎn)業(yè)向貧困村、貧困戶覆蓋，確保村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目、人有增收技能，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎；同時，注重扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，強化技能培訓，落實教育扶貧各項措施，阻隔貧困代際傳遞。二是強化交通基礎設施建設。正視在交通基礎設施建設方面的差距欠賬，用足用活國家和省上關(guān)于交通基礎設施建設的項目資金，聚力推進交通提升建設，抓住關(guān)鍵通道和節(jié)點，加快機場、高鐵、高速公路及等級公路建設步伐，建設公路、鐵路、航空交匯互動、協(xié)調(diào)互補的立體交通網(wǎng)絡，打通內(nèi)聯(lián)外通的快速通道。三是強化科技創(chuàng)新。認真貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以現(xiàn)有的科研單位和6個特色產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)為基礎，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新平臺建設，鼓勵支持重點企業(yè)突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)更多適應市場需求的技術(shù)和產(chǎn)品，提升科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。

（二）突出項目投資拉動，推動聯(lián)動快速發(fā)展。在當前“吃飯財政”情況下，要解決投資問題，必須在項目帶動和金融支撐上做足文章。一是全力以赴抓建項目。立足穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，搶抓“十三五”期間國家重大項目、重大工程、新興產(chǎn)業(yè)等在符合條件下優(yōu)先向中西部地區(qū)、革命老區(qū)傾斜安排的機遇，在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、旅游開發(fā)等方面，精心謀劃爭取實施一批支撐帶動作用強、發(fā)展前景好的大項目、好項目，以項目建設調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、支撐經(jīng)濟發(fā)展。同時，持續(xù)加大招商引資力度，以工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）為主陣地，完善招商引資優(yōu)惠政策，吸引世界500強、國內(nèi)100強、央企和上市公司以及更多的投資者來平?jīng)霭l(fā)展。用足用活國家和省上支持深度貧困地區(qū)用地傾斜政策，解決項目建設的征用地問題，確保已簽約項目盡快落地、落地項目盡快開工、開工項目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項目盡快達效。二是構(gòu)建金融支撐體系。進一步理清金融發(fā)展的方向與路徑，圍繞增加信貸投放、做強融資平臺、擴大直接融資、引入保險資金，探索設立政府投資基金，大力推廣PPP融資模式，綜合運用基金、債券、融資租賃、信托、擔保等多種金融工具，拓寬融資渠道，持續(xù)擴大各類融資總量。積極爭取專項信貸規(guī)模和對我市的差異化政策支持，擴大有效信貸供給，支持實體經(jīng)濟、重大項目建設和民生保障，更好地發(fā)揮金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐保障作用。

（三）不斷培育壯大產(chǎn)業(yè)，推動平穩(wěn)健康發(fā)展。要想決勝脫貧攻堅、同步全面小康，必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這方面，就是提一、強二、興三、培育新興產(chǎn)業(yè)。所謂“提一”就是，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用工業(yè)思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，持續(xù)擴大牛果菜三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，因地制宜發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體、服務主體和外向型經(jīng)營主體。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，重點建設肉食深加工、果蔬深加工、糧食深加工、飼草料深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。加快農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村“三變”改革，有效活化資源資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)收益。同時，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提高農(nóng)業(yè)供給的能力和質(zhì)量?！皬姸本褪?，始終堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，認真落實“三去一降一補”，千方百計保存量、擴增量、提質(zhì)量。牢牢把握國家能源產(chǎn)業(yè)差別化開發(fā)政策機遇，全力推進隴東能源基地、大型煤電項目和電力外送通道建設；強化工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）建設，配套完善基礎服務設施，提升承載能力；改造提升建材、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好重點項目建設I1WsXOCgfRS/JTcigK4HZQ==，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！芭d三”就是，大力發(fā)展商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融、科技服務、信息消費、保健養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，擴大零售、餐飲、休閑娛樂等服務消費，培育網(wǎng)購、直銷等新的消費業(yè)態(tài)，加快信息產(chǎn)業(yè)、中介服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，帶動消費結(jié)構(gòu)升級，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，更好滿足老百姓生活服務的需求。特別是，充分發(fā)揮我市的旅游資源稟賦，加大景區(qū)建設力度，引進實力雄厚、市場運作水平高的合作伙伴參與旅游景區(qū)開發(fā)和景區(qū)管理，創(chuàng)新開發(fā)旅游產(chǎn)品，增強旅游的可進入性和駐足性，打造旅游消費新的增長極?！芭嘤屡d產(chǎn)業(yè)”就是，培育形成以光伏、風電、綠色照明為主的新能源產(chǎn)業(yè)集群，以先進復合材料、浮力材料、納米材料、晶硅材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以生物制藥、現(xiàn)代中藥、新型制劑等為主的制藥產(chǎn)業(yè)集群，以電子元器件研發(fā)、3D動漫、軟件開發(fā)等為重點的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，著力培育新的供給能力和經(jīng)濟增長點。

（四）強化生態(tài)環(huán)境保護，推動綠色持續(xù)發(fā)展。加快生態(tài)文明建設是新常態(tài)下打基礎、利長遠的民生工程。一個地方山清水秀、天藍地綠、空氣新鮮，就是掩蓋不住的優(yōu)勢，就擁有決勝未來的核心競爭力。就平?jīng)龆?，近年來，通過實施生態(tài)綠化五年行動計劃，大規(guī)模、大范圍、大力度組織開展造林綠化和義務植樹活動，生態(tài)文明建設成果明顯。但從總體上看，生態(tài)問題和貧困問題相互交織，環(huán)境保護與群眾生存間的矛盾還比較突出。為此，在今后的工作中，就應自覺地貫徹中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設的決策部署，以創(chuàng)建國家森林城市為目標，開展大規(guī)模的植樹造林，實現(xiàn)大地增綠、環(huán)境增美、農(nóng)民增收，讓人民群眾親近綠色、共享綠色。以最嚴厲的問責抓好環(huán)境保護，加大重點行業(yè)、重點領(lǐng)域突出環(huán)境問題整治力度，嚴肅查處環(huán)境違法問題，嚴格執(zhí)行環(huán)境準入機制，堅決關(guān)閉不符合環(huán)保政策的企業(yè)和項目，抓好環(huán)境管理、污染物排放、水源地保護、地下水污染防治和農(nóng)村面源污染防治，堅決杜絕各種污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。

（五）用足用活政策機遇，推動創(chuàng)新活力發(fā)展。當前，平?jīng)龅陌l(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，既需要有爬坡過坎的動力，更要有生機勃發(fā)的活力。要持續(xù)解放思想，立足平?jīng)鰧嶋H，激活后發(fā)優(yōu)勢，堅持大膽試、大力闖、大步走，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增添新動能、拓展新空間。一方面，就是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增添活力。從當前全國的經(jīng)濟發(fā)展形勢看，經(jīng)濟增長已由過去的高速增長轉(zhuǎn)入中高速增長階段；發(fā)展方式開始從過去粗放的“跑馬占荒”式向“精耕細作”集約方向轉(zhuǎn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過去的中低端水平向中高端攀升；經(jīng)濟增長動力也由過去的偏重要素和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)化。就我們平?jīng)龆?，就是要緊扣時代脈搏，按照創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新增強發(fā)展活力、開辟發(fā)展空間，解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。另一方面，就是擴大開放匯聚活力。主動融入“一帶一路”、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動用好對口幫扶城市優(yōu)勢資源，加強與蘭州、西安、銀川等省會城市在文化旅游、科研教育、醫(yī)療衛(wèi)生、裝備制造、高新技術(shù)等方面的交流合作，擴大對內(nèi)對外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系，不斷匯聚發(fā)展新活力。主動借助各類節(jié)會和央視等媒體平臺，宣傳推介平?jīng)龅尼樉睦懑煛⑷宋木坝^和特色農(nóng)產(chǎn)品，提升平?jīng)龅膶ν庵?。培育對外貿(mào)易企業(yè)和產(chǎn)品品牌，增加對外出口額度。

（六）堅持以人民為中心，推動普惠共享發(fā)展。加大對教育、衛(wèi)生、文體、社保等公共產(chǎn)品的投入，實現(xiàn)公共服務均等化，讓人民群眾享受到與經(jīng)濟發(fā)展相匹配的公共服務。一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加強學前教育，促進義務教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展繼續(xù)教育，重視民族教育，支持特殊教育，構(gòu)建終身教育體系，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。加強教師隊伍建設，推進教育信息化，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。二是全面推進健康平?jīng)鼋ㄔO。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)標準化，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推進醫(yī)藥分開，實行分級診療，加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，鞏固完善基本藥物制度，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。三是加快推進法治平?jīng)鼋ㄔO。牢固樹立法治理念，推進法治政府建設，深化司法體制改革，健全公共法律服務體系，強化法治宣傳教育，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展營造民主、公正、高效、權(quán)威的良好法治環(huán)境。

（作者單位：平?jīng)鍪腥嗣裾芯渴遥?/p>