學(xué)前教育對(duì)兒童的成長(zhǎng)有重要作用，良好的學(xué)前教育能夠幫助兒童形成正確的道德觀，可以系統(tǒng)地幫助兒童對(duì)外部世界和環(huán)境進(jìn)行初步認(rèn)知和探索，學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單的社會(huì)交往，形成健康的情緒，還可以讓他們經(jīng)常進(jìn)行正面的情緒體驗(yàn)，從而形成初步的判斷能力，同時(shí)獲得健康的體魄。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)前教育呈現(xiàn)出社會(huì)組織化的特征，社會(huì)組織化的學(xué)前教育有利于提高教育質(zhì)量、降低社會(huì)教育成本、提高教育效率。社會(huì)組織化的學(xué)前教育呈現(xiàn)出兩種組織模式，一種以市場(chǎng)為學(xué)前教育的供給主體，另一種則以政府為供給主體。本文認(rèn)為，社會(huì)組織化的學(xué)前教育具有公共產(chǎn)品特征，政府應(yīng)該承擔(dān)更多的學(xué)前教育成本，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。

一、學(xué)前教育的公共產(chǎn)品特征

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，由私人組成的市場(chǎng)在供給公共物品時(shí)，會(huì)依據(jù)其私人邊際收益等于邊際成本來安排供給數(shù)量。公共物品具有較大的社會(huì)效益，而決定市場(chǎng)均衡數(shù)量的收益遠(yuǎn)低于社會(huì)收益，因而私人組成的市場(chǎng)供給的公共品數(shù)量會(huì)低于帕累托最優(yōu)數(shù)量。為了實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，公共品的供給應(yīng)該主要由政府供給。學(xué)前教育跟其他教育一樣，其社會(huì)價(jià)值大大大于其私人價(jià)值，因而其具有公共產(chǎn)品特征。學(xué)前教育的公共產(chǎn)品屬性表現(xiàn)在以下方面。

首先，學(xué)前教育由于其對(duì)人的社會(huì)性、人格品質(zhì)的發(fā)展有重要作用，使其社會(huì)價(jià)值大于個(gè)人價(jià)值。學(xué)前期是個(gè)體社會(huì)化的起始階段和關(guān)鍵時(shí)期，在后天環(huán)境與教育的影響下，在與周圍人的相互作用的過程中，奠定了行為、性格、人格的基礎(chǔ)，這一時(shí)期的學(xué)前教育通過其有組織、持續(xù)性地影響，幫助兒童積極地適應(yīng)環(huán)境、順利地適應(yīng)社會(huì)生活，幫助其形成良好的社會(huì)性、人格品質(zhì)，從而有助于他們的健康成長(zhǎng)。

其次，學(xué)前教育對(duì)人的認(rèn)知發(fā)展也有重要作用。良好的學(xué)前教育可以提高后續(xù)教育效率，使其產(chǎn)生較大的社會(huì)價(jià)值及其個(gè)人價(jià)值。學(xué)前期是人的認(rèn)知發(fā)展得最為迅速的時(shí)期，在人一生的認(rèn)識(shí)能力的發(fā)展中具有十分重要的奠基性作用。除此之外，學(xué)前期還是個(gè)體心理多方面發(fā)展的關(guān)鍵期，在關(guān)鍵期內(nèi)，個(gè)體對(duì)于某些知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、理論建設(shè)的學(xué)習(xí)或行為的形成比較容易，如果錯(cuò)過了這一時(shí)期，在較晚的階段再來彌補(bǔ)，則是很困難的一件事，有時(shí)甚至是不可能完成的一件事。同時(shí)，學(xué)前期還是人的好奇心、求知欲、想象力、創(chuàng)造性等重要的非智力品質(zhì)形成的關(guān)鍵時(shí)期。已有研究證明，早期教育對(duì)于兒童的認(rèn)知發(fā)展具有重要影響?？傮w來說，良好的學(xué)前教育能夠有效提高人的認(rèn)知能力及培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，為后續(xù)教育效率的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、以民辦教育為主體的學(xué)前教育投資主體的弊端

我國學(xué)前教育一直以來都提倡民辦和公辦并舉的發(fā)展舉措，有眾多政府文件鼓勵(lì)民辦學(xué)前教育的發(fā)展。2002年我國頒布了《民辦教育促進(jìn)法》;2003年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等十部門（單位）《關(guān)于學(xué)前教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并指出：“地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，積極鼓勵(lì)和提倡社會(huì)各方面力量采取多種形式舉辦幼兒園”;2010年溫家寶總理在第四次全國教育工作會(huì)議上的講話指出：要大力發(fā)展民辦教育;《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中也提出：“建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制?！辈豢煞裾J(rèn)，民辦教育的發(fā)展彌補(bǔ)了我國教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，學(xué)前教育的需求也逐步增加。政府對(duì)學(xué)前教育的投入明顯跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏，民辦教育開始成為學(xué)前教育的主流，因而學(xué)前教育也由公益性的活動(dòng)逐步成為營利性的企業(yè)組織形態(tài)，然而，過多市場(chǎng)化操作的學(xué)前教育正呈現(xiàn)出越來越多不和諧的因素。

三、加大政府對(duì)學(xué)前教育支持力度的政策建議

上述分析表明，作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的學(xué)前教育，應(yīng)該主要由政府供給，家庭過大的支出比例會(huì)使整個(gè)學(xué)前教育的供給數(shù)量低于社會(huì)帕累托水平。同時(shí)，在我國由市場(chǎng)主導(dǎo)的學(xué)前教育的發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題，影響了幼教事業(yè)的發(fā)展，甚至威脅到社會(huì)和諧，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)政府對(duì)幼教的支持。

首先，政府應(yīng)該加大公辦幼兒園的規(guī)模。上述分析表明，市場(chǎng)主導(dǎo)的學(xué)前事業(yè)的發(fā)展是造成混亂、矛盾突出的根源。因此，政府要增加公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，擴(kuò)大全社會(huì)公辦學(xué)前教育的規(guī)模，讓政府成為學(xué)前教育的辦學(xué)主體，使學(xué)前教育重回其本來軌道，減少家園之間的矛盾，促進(jìn)學(xué)前兒童發(fā)展起點(diǎn)的公平，推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，第一，要增加公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量，使更多學(xué)前兒童就讀公辦幼教機(jī)構(gòu);第二，要均衡布局公辦幼教機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)學(xué)前兒童能夠就近就讀，降低學(xué)前兒童就讀的困難。

其次，加大對(duì)民辦學(xué)前機(jī)構(gòu)的扶持力度。在政府教育投入不足的情況下，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)仍然是學(xué)前教育的重要力量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本上升是一個(gè)必然的趨勢(shì)。因此，政府要正視民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所面臨的困難，要讓民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持公益性的基礎(chǔ)上不至于出現(xiàn)不必要的虧損。同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)的審核，避免不良商家對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的干擾。