生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展法律制度的完善對策

摘要：我國旅游法律及其生態(tài)旅游法規(guī)建設(shè)取得了一定成效，但是也存在著諸多不如人意的地方。我們必須正確評價成效，正視存在的問題，為下一步完善生態(tài)旅游法律制度打下堅實的基礎(chǔ)。明確和堅持生態(tài)旅游立法指導(dǎo)思想。

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游;法律制度;完善對策

我國生態(tài)旅游法律制度之所以存在上述諸多方面的問題，原因在于生態(tài)旅游立法指導(dǎo)思想未能明確并得到良好的遵守。為此，健全完善我國生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的法律制度，首先最為重要的就是必須明確和堅持生態(tài)旅游立法指導(dǎo)思想。人類文明發(fā)展的過程，實際上就是法律制度體系不斷健全完善的過程，人類社會發(fā)展的文明成果需要不斷通過法律制度予以固定下來。

一、健全生態(tài)旅游法律的重要性

生態(tài)旅游立法，是以生態(tài)文明、人文環(huán)境功用的發(fā)揮作為其導(dǎo)向的，生態(tài)旅游立法對人類文明的發(fā)展具有十分重大的作用。目前，民間環(huán)境保護人士和其他相關(guān)人員，已經(jīng)廣泛形成了保護生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)旅游、避免旅游事業(yè)的發(fā)展給環(huán)境生態(tài)造成破壞的認(rèn)識，并且通過各種途徑采取了一些行動，但是，最終還是必須通過立法的方式將此固定下來，才能對目前生態(tài)危機日益嚴(yán)重的狀況作出改善。概而言之，必須確立生態(tài)文明的立法理念，促進生態(tài)旅游和其他類型的旅游以不破壞生態(tài)為前提。

健全完善生態(tài)旅游法律制度體系。當(dāng)前我國生態(tài)旅游法律制度體系不夠健全完善，立法較為分散，沒有形成一個有機聯(lián)系的體系，法律法規(guī)效用的發(fā)揮受到制約和影響。目前，我國還沒有一個由全國人大或者全國人大常委會頒行的《旅游法》等基本法，這和當(dāng)前我國迅猛發(fā)展的旅游事業(yè)極其不相適應(yīng)。和我國的做法不同，國外很多國家對生態(tài)旅游的管理是十分嚴(yán)格的，對旅游規(guī)劃的科學(xué)性、旅游線路的合理性、服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)等均進行了十分嚴(yán)格的規(guī)范?；诖?，在當(dāng)前我國生態(tài)法律體系不夠健全完善的情況下，應(yīng)充分借鑒國外已經(jīng)取得的良好經(jīng)驗，不斷健全完善生態(tài)旅游法律制度體系。在條件成熟時，盡快由全國人大或者全國人大常委會頒行《旅游法》，將生態(tài)旅游的相關(guān)事項在《旅游法》中進行規(guī)范，規(guī)定對違反《旅游法》應(yīng)該承擔(dān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。在《旅游法》的基礎(chǔ)上，健全完善城市規(guī)劃、自然保護區(qū)保護、風(fēng)景名勝區(qū)保護、國家公園建設(shè)等方面的法律法規(guī)體系。

二、構(gòu)建生態(tài)旅游開發(fā)環(huán)境影響評價機制

按照我國現(xiàn)行的生態(tài)旅游法律法規(guī)體系，生態(tài)旅游方面的立法，大部分均通過地方政府制定行政法規(guī)的方式進行調(diào)整，而行政法規(guī)通常僅僅對如何報批、審批等程序進行規(guī)定，對相關(guān)工程進行開發(fā)之前的工程建設(shè)造成的生態(tài)環(huán)境影響缺乏必要的評價機制。而基于地方政府實際利益的考慮，極少數(shù)地方政府將許多并不符合生態(tài)環(huán)境要求的旅游項目盲目倉促上馬，甚至是打著“生態(tài)旅游”的旗號過多開發(fā)自然生態(tài)資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境資源的破壞。事實證明，在開發(fā)生態(tài)旅游項目之前，必須按照要求對環(huán)境影響因素予以認(rèn)真測評，如果對環(huán)境的負(fù)面影響達(dá)到一定程度的旅游項目，要堅決不批準(zhǔn)上馬，避免給生態(tài)環(huán)境造成無法挽回的損害。完善生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)范。完善的生態(tài)旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)范，是促進生態(tài)旅游不可或缺的重要條件。要通過立法途徑和由政府制定規(guī)章條例的途徑，對生態(tài)旅游業(yè)的市場注入資質(zhì)進行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格市場注入制度，對經(jīng)營者之一的旅行社等亦要落實嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，以保障其在組織民眾進行生態(tài)旅游的過程中不對當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)造成破壞。政府通過制定相應(yīng)政策，鼓勵旅游行業(yè)機構(gòu)參與環(huán)境管理體系認(rèn)證，以先進的國際生態(tài)旅游企業(yè)認(rèn)證制度，打造本地具有生態(tài)特色、人文特色的旅游品牌。

實際上，生態(tài)旅游也需要相關(guān)權(quán)威機構(gòu)的認(rèn)證，比如，通過專業(yè)、權(quán)威的部門對生態(tài)旅游地的環(huán)境、水質(zhì)、安全、服務(wù)和管理等方面進行嚴(yán)格的考核，構(gòu)建高效、科學(xué)、合理、嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)范體系，大力推行旅游生態(tài)標(biāo)簽、標(biāo)識制度，只有如此，我國生態(tài)旅游行業(yè)才能真正穩(wěn)妥地占領(lǐng)國際國內(nèi)生態(tài)旅游市場，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時，促進社會效益和生態(tài)效益的提升。不僅如此，其他一切可能導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境資源破壞的項目，均應(yīng)進行認(rèn)真嚴(yán)格的評價，否則某些項目的開展必定嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。

目前，我國許多旅游景區(qū)的不可再生資源處于瀕臨滅絕的狀態(tài)，某些項目在這些景區(qū)的開展可能會破壞旅游資源。提升生態(tài)旅游立法的民主程度。針對當(dāng)前我國生態(tài)旅游立法民眾參與程度不高的實際，必須切實提升生態(tài)旅游立法的公開化、透明化，讓社會公眾、利益相關(guān)者不斷參與到生態(tài)旅游立法過程中來，從而使國家制定出來的生態(tài)旅游法律規(guī)定和政策，能夠符合廣大人民群眾的切身利益。按照我國現(xiàn)行《憲法》的規(guī)定，公民有著按照法律規(guī)定、通過各類形式和途徑管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的權(quán)利。何況，生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，廣大人民群眾對此有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)?shù)鼐用?、周邊民眾和大型旅游項目的建設(shè)具有十分緊密的關(guān)系，對生態(tài)資源、人文資源的開發(fā)利用對其通常會造成巨大的影響。但是，按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定和實踐來看，在對生態(tài)旅游進行立項建設(shè)和決策的過程中，以及對生態(tài)旅游相關(guān)問題進行立法的過程中，均缺少社會公眾的參與。在對生態(tài)旅游進行規(guī)劃之時，當(dāng)?shù)孛癖娨矃⑴c不足甚至不參與，如此做法，十分不利于生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，需要我們不斷提升社會公眾參與的程度，讓當(dāng)?shù)鼐用瘛⒅苓吤癖姀V泛參與生態(tài)旅游立法和規(guī)劃，實現(xiàn)生態(tài)旅游充分考量和平衡政府、社會、民眾之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“共贏”局面。

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