對(duì)構(gòu)建中國(guó)規(guī)制的初步構(gòu)想

摘要：桑斯坦的《權(quán)利革命之后：重塑規(guī)制國(guó)》一書(shū)立足于美國(guó)的憲政傳統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代規(guī)制國(guó)家進(jìn)行全面的辯護(hù)，其中對(duì)為何要重建規(guī)制有詳細(xì)的闡述。就現(xiàn)階段的中國(guó)而言，我們更應(yīng)該關(guān)注如何構(gòu)建具有中國(guó)特色的規(guī)制。本文以《權(quán)利革命之后：重塑規(guī)制國(guó)》一書(shū)為藍(lán)本，就規(guī)制的必要性以及如何構(gòu)建中國(guó)式規(guī)制進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：規(guī)制;必要性;如何構(gòu)建

桑斯坦的《權(quán)力革命之后：重塑規(guī)制國(guó)》一書(shū)首先為不斷受到質(zhì)疑和批評(píng)的政府規(guī)制進(jìn)行了全方位的辯護(hù)，其立足于美國(guó)獨(dú)特的政治傳統(tǒng)，進(jìn)而提出了一系列解釋的原則，闡述了可以通過(guò)具體的司法適用將政府規(guī)制深入地滲透到整個(gè)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活之中，以實(shí)現(xiàn)原初憲法的本意。該書(shū)在法律解釋理論方面立論新穎，以這一整體性的法律解釋理論為依據(jù)改善政府規(guī)制的效能。此外，《權(quán)力革命之后：重塑規(guī)制國(guó)》一書(shū)，深入細(xì)致地剖析了美國(guó)政府在規(guī)制過(guò)程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和慘痛教訓(xùn)，并針對(duì)問(wèn)題的根本所在給出了很多行之有效的解決方法。

一、國(guó)家進(jìn)行規(guī)制的必要性

我國(guó)的國(guó)情和體制與美國(guó)相比雖然是大不相同，但是適當(dāng)有效的政府規(guī)制對(duì)于社會(huì)的健康有序發(fā)展和人民生活水平的改善和提高也是必不可少的。對(duì)于現(xiàn)代國(guó)家而言，無(wú)論是社會(huì)公共事務(wù)的執(zhí)行，還是經(jīng)濟(jì)制度的執(zhí)行，都需要政府的規(guī)制給予其巨大的支撐作用，這也是政府規(guī)制的意義所在，充分地體現(xiàn)了政府規(guī)制的功能。書(shū)中曾指出桑斯坦認(rèn)為，不能將政府規(guī)制的功能和作用單純地看作僅僅是為了彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)的失靈，這樣使得規(guī)制變得很狹隘，并沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)和判斷政府規(guī)制所具有的強(qiáng)大作用。

首先， 規(guī)制有效解決了市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。其次，規(guī)制對(duì)于集體愿望和抱負(fù)的實(shí)現(xiàn)，以及對(duì)于公益性再分配難題的解決，都是十分有利的。公益性利益分配的不均衡使得社會(huì)矛盾不斷激化、社會(huì)不穩(wěn)定因素增多，在這種情況下，弱勢(shì)群體的集體行動(dòng)將會(huì)遭到強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的巨大沖擊，此時(shí)就需要政府通過(guò)規(guī)制將部分社會(huì)資源統(tǒng)一轉(zhuǎn)移到弱勢(shì)群體手中，從而實(shí)現(xiàn)公益性再分配，這也是社會(huì)公平和正義的體現(xiàn)。再次，規(guī)制使得不同偏好和豐富經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)生，由于市場(chǎng)恒久追逐利益的緣故使得個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和偏好的形成較為單一和趨同化，不利于滿足民主政治所需要的多樣化的要求。

既然市場(chǎng)不能解決歧視的問(wèn)題或者說(shuō)其實(shí)就是市場(chǎng)所產(chǎn)生的，那么，在沒(méi)有更好的制度或規(guī)范出臺(tái)之前，依靠規(guī)制法就是一個(gè)不錯(cuò)的手段。綜上，規(guī)制的巨大作用不言而喻，無(wú)論是當(dāng)代美國(guó)還是中國(guó)規(guī)制的存在都有其合理性和必要性。

二、關(guān)于中國(guó)特色規(guī)制的構(gòu)建

就美國(guó)而言，規(guī)制的失靈引發(fā)了關(guān)于規(guī)制國(guó)家的悖論問(wèn)題。一言以蔽之，現(xiàn)代規(guī)制國(guó)家的問(wèn)題既不在干預(yù)，也不在于規(guī)制策略背后的目標(biāo)。而對(duì)于中國(guó)，規(guī)制的構(gòu)建要符合我國(guó)的國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)的特色。

（1）規(guī)制改革的主要工作可以由國(guó)務(wù)院和行政部門(mén)共同來(lái)進(jìn)行。重新構(gòu)建行政部門(mén)，允許總理行使更大的監(jiān)管職能，以有利于規(guī)制政策的協(xié)調(diào)。

（2）可以設(shè)立一個(gè)對(duì)規(guī)制問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期的研究和思考的專(zhuān)門(mén)的辦公室。同時(shí)還需要配套設(shè)立啟動(dòng)，叫停，評(píng)估、監(jiān)督，免于失靈進(jìn)行管理和預(yù)算的辦事機(jī)構(gòu)。

（3）立法過(guò)程十分關(guān)鍵。我們需要防止立法的非理性和短視的風(fēng)險(xiǎn)，可以在行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立負(fù)責(zé)監(jiān)管規(guī)制過(guò)程的委員會(huì);尋找科學(xué)的低成本的預(yù)算方法;要高效可實(shí)施的、專(zhuān)家指導(dǎo)的以及進(jìn)行成本和收益評(píng)估的立法;在實(shí)施過(guò)程中方式方法可以多樣化，但是規(guī)制目標(biāo)一定要明確;想要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一是不現(xiàn)實(shí)的，我們可以根據(jù)實(shí)際需要因時(shí)因地制宜，即為了同樣的效果而采用“混合”的方法，使其有選擇性，從而能夠更好的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（4）支持靈活的、市場(chǎng)導(dǎo)向的、以激勵(lì)為基礎(chǔ)的和權(quán)力下放的規(guī)制策略。集中關(guān)注目標(biāo)而不是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段;從命令和控制型規(guī)制轉(zhuǎn)向更加靈活，但卻具有同等保護(hù)作用的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，以更低的代價(jià)獲得更好的收益。

（5）與規(guī)制方面相關(guān)的法律法規(guī)以及政策也可以進(jìn)行相應(yīng)的改革，更多的關(guān)注參與主體在各方面的實(shí)際表現(xiàn)，而不是僅僅評(píng)價(jià)其對(duì)于國(guó)家頒布或?qū)嵤┑姆烧叩鹊淖袷爻潭?。比如?duì)企業(yè)等實(shí)施加稅或者是其他方面的懲罰，更多的依賴(lài)風(fēng)險(xiǎn)披露，通過(guò)企業(yè)的工作人員或工廠的工人等積極參與對(duì)該領(lǐng)域規(guī)制制度的制定與積極的風(fēng)險(xiǎn)披露政策相結(jié)合，減少單純依靠市場(chǎng)所造成的多種弊端。

（6）對(duì)于所有屬于規(guī)制領(lǐng)域中的新舊風(fēng)險(xiǎn)無(wú)需特別的予以區(qū)分，對(duì)于所有的舊風(fēng)險(xiǎn)包括工作場(chǎng)所中的環(huán)境中的，都接受規(guī)制。由此而采用的事前的信息甄別措施應(yīng)該更加靈活，且要更少拖延;規(guī)制策略應(yīng)該坦然面對(duì)對(duì)成本和收益加以平衡的必要性。

（7）我們還可以重新設(shè)計(jì)規(guī)制，使這些重新設(shè)計(jì)的解決問(wèn)題的具體策略和政府解決管理和控制的問(wèn)題可以很好的銜接。同時(shí)也應(yīng)該充分關(guān)注各種潛在的矛盾和問(wèn)題。規(guī)制的成果與付出的成本代價(jià)之間的正負(fù)相關(guān)關(guān)系，是否會(huì)有成本過(guò)高弊大于利以及其他的負(fù)面影響和消極后果，以及系統(tǒng)性整全性的規(guī)制所帶來(lái)了體系化效應(yīng)，都是十分重要的。

參考文獻(xiàn)：

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[2]托克維爾.論美國(guó)的民主.下冊(cè)[M].商務(wù)印書(shū)館，1991.

作者簡(jiǎn)介：

任迎迎，女，漢族，河南平頂山人，碩士研究生，貴州民族大學(xué)，研究方向：法律碩士法學(xué)。