營商環(huán)境全國第一的背后

何佳艷

全國營商環(huán)境評價現場會暨優(yōu)化營商環(huán)境工作推進會日前在京召開，會議發(fā)布了今年全國營商環(huán)境試評價結果，北京、廈門、上海位列22個試評價城市的前三名。其中，衡量企業(yè)全生命周期維度、反映城市投資吸引力維度這兩項，北京均排名第一。北京市發(fā)展改革委相關負責人在推進會上表示，優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，只有進行時沒有完成時，未來北京還將重點打造“北京效率”“北京服務”“北京標準”“北京誠信”四大示范工程，并在互聯網+政務服務環(huán)境建設、社會信用體系建設等方面取得新的突破，在推動北京普惠性營商環(huán)境取得更大的提升。

營商環(huán)境改革這一年

北京從2017年便開始掀起了一場深刻的營商環(huán)境改革，眾多政策與實踐紛紛落地。2017年9月，北京市在全國率先出臺了改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案，從投資環(huán)境、貿易環(huán)境、生產經營環(huán)境、人才環(huán)境、法治環(huán)境五大方面，推出26項改革措施和136條政策清單，系統(tǒng)部署改革任務，截至目前已有88條政策措施落地實施。

今年3月，以世行營商環(huán)境評價為契機，聚焦辦理施工許可、開辦企業(yè)、獲得電力等重點環(huán)節(jié)，北京又精準制定了“9+N”系列政策措施，更有針對性地來解決企業(yè)的痛點和難點問題。

不到半年的時間，“9+N”系列的多項政策措施也已落地，并取得實際可見的成效，企業(yè)開辦時間由24天縮至5天；市民購房資格審核時限縮短為1天；社會投資建設項目辦理時限壓縮至45個工作日以內；天津海關進口通關時間縮至7.53小時……

今年6月底，緊扣國家試評價的23項指標，結合北京創(chuàng)新發(fā)展和服務業(yè)擴大開放的實際，北京又編制出臺了進一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，提出22項任務措施，分三個年度形成298項具體任務清單。

7月31日，北京發(fā)布深化改革行動計劃，涉及九大方面117條改革舉措，其中29條改革內容涉及營商環(huán)境，內容量最高，也足以見證北京對營商環(huán)境改革的重視。北京將如何繼續(xù)優(yōu)化政務服務，讓信息取代企業(yè)、群眾跑腿等改革舉措，都明確寫入了這份深改行動計劃中。

在政策體系背后，北京市建立了推進機制，即建立市領導聯系對接企業(yè)制度、全市企業(yè)發(fā)展和項目落地統(tǒng)籌服務平臺、市級部門聯席會議制度、專班工作機制和“一對一”企業(yè)服務機制，定期研究解決企業(yè)反映的突出問題，用制度架起政府與企業(yè)的“連心橋”。

一年時間的努力，讓北京市在今年國家發(fā)展改革委組織的全國營商環(huán)境試評價中摘得榜首。全國營商環(huán)境試評價結果是如何測算的？在全國營商環(huán)境評價現場會上，國家發(fā)改委副主任林念修介紹，按照國務院統(tǒng)一部署，今年上半年，國家發(fā)改委會同有關部門和地區(qū)，借鑒國際經驗，從衡量企業(yè)全生命周期、反映城市投資吸引力、體現城市高質量發(fā)展水平三個維度，初步構建了中國特色、國際可比的指標體系，并在22個城市進行了試評價。

從試評價結果看，北京市精準制定“9+N”系列政策措施，聚力營商環(huán)境示范工程建設，開辦企業(yè)、辦理建筑許可等方面的改革取得突破性進展，在試評價城市中總排名第一。在“衡量企業(yè)全生命周期”和“反映城市投資吸引力”兩個維度中，北京均排名首位，在“體現城市高質量發(fā)展水平”維度中，北京也居于前列。

“北京經驗”將復制推廣

從此次試評價結果看，北京在企業(yè)開辦、小微企業(yè)獲得電力“三零”專項服務、“多規(guī)合一”協同平臺、外資企業(yè)設立“一窗受理”等方面的改革取得突破性進展，將在全國復制推廣。

在企業(yè)開辦方面，北京市按照“能整合的盡量整合，不能整合的全面提速”的原則，將企業(yè)開辦7個環(huán)節(jié)壓縮到2個，辦理時間從24天縮短到5天、壓縮近80%。同時，設立企業(yè)開辦大廳，實現“一窗受理、后臺流轉，一次申報、全程辦結”，建立全程電子化平臺。目前，北京企業(yè)開辦通過全程電子化方式申請的已占八成；免費為新設企業(yè)刻制公章，預計每年將減輕企業(yè)負擔6000萬元。上半年，中關村科技型企業(yè)新增注冊16218家、同比增長16%。

電力服務方面，國網北京電力面向全市推出助力小微企業(yè)報裝接電“零上門、零審批、零投資”專項服務。用戶可通過電話、網站等多渠道提出用電需求；小微企業(yè)內部工程圖紙審核等環(huán)節(jié)被取消；低壓供電容量也由100千瓦提升到160千瓦。據北京市發(fā)改委相關負責人介紹，按照2017年相關數據測算，該舉措可為客戶節(jié)省外電源投資約12億元。

北京還通過建立“多規(guī)合一”協同平臺等舉措，將社會投資建設項目辦理時限從原來的109個工作日壓縮至45個工作日以內。截至當前，全市共有172個建設項目直接申請并獲得了建設工程規(guī)劃許可證，平均用時3.8個工作日、4.5個自然天；累計402個項目獲得建筑工程施工許可證，83個項目獲得施工圖聯合審查合格證書，11個項目完成竣工聯合驗收。

在納稅方面，則聚焦為各類市場主體減負，2017年為企業(yè)和社會減負約400億元。推出“清單式”“票e送”等服務，制定辦稅事項“最多跑一次”清單、涉稅事項“全程網上辦”清單?！捌眅送”服務范圍已覆蓋全體納稅人，每天申領量超過4000戶次。稅務部門728項涉稅事項已實現全市通辦。規(guī)范稅收征管秩序，企業(yè)跨區(qū)遷移5個工作日內完成。

此外，京津兩市還在跨境貿易領域建立了聯動工作機制，京津商務部門簽發(fā)的自動進（出）口許可證審批時限由3至5天壓縮到1天，發(fā)布天津口岸“一站式陽光價格”清單，實現收費規(guī)范透明。截至當前，共為600余家企業(yè)辦理了4700多份進（出）口許可證，均在1個工作日內審結。天津海關進、出口通關時間分別壓縮了50%和68%。據測算，一個集裝箱可節(jié)省物流成本四五百元，節(jié)省時間12至24小時。

據北京市發(fā)展改革委相關負責人介紹，下一步，北京市將深入落實進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，推廣并聯審批、在線辦理、“一網通辦”“一窗受理”等服務形式；擴大對外開放重要舉措的行動計劃，把117項改革措施落到實處；完善北京市評價指標體系，擬于11月初在北京與世界銀行聯合舉辦營商環(huán)境改革高級別國際研討會，講好中國故事，傳遞中國聲音，對標國際先進理念、領先標準和最佳路徑。