姚長林

作為重慶市的重要組成部分，渝東南地區(qū)也被稱作為“重慶之肺”。 渝東南地區(qū)在過去十幾年內(nèi)為了加速綜合國力發(fā)展、促使城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平提升，不僅大量運用了各類非可再生性能源，同時通過多砍伐樹木等利用林業(yè)大力發(fā)展經(jīng)濟，不僅對綠化植被造成了巨大破壞，同時對該地區(qū)在未來發(fā)展中的方向產(chǎn)生極大影響，為此渝東南地區(qū)在發(fā)展過程中更重視綠化生態(tài)保護，逐漸提升該區(qū)域的綠色植被覆蓋率。在過去一段時間內(nèi)為了進一步提升工業(yè)水平曾大力發(fā)展工業(yè)，在未取得實質(zhì)性成效后專為發(fā)展綠色旅游路線，反而在加大綠色生態(tài)保護力度的同時找到了促使生態(tài)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的協(xié)同之路。為此，渝東南地區(qū)若想要進一步實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展目標，打造出合格的生態(tài)文明現(xiàn)行示范區(qū)，就必須找出提升當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化水平的發(fā)展方法。由此可見，在渝東南地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展顯得尤為重要。

一、渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展的必要性

1.渝東南地區(qū)實行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展政策是堅持貫徹我國“十三五”精神的重要體現(xiàn)。我國黨的十八大五中全會中重點提出，未來我國發(fā)展應(yīng)遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大理念，在堅持以綠色發(fā)展為基礎(chǔ)的同時，各省市必須嚴格遵循“十三五”精神和五大發(fā)展理念，其中重慶作為我國重要的直轄市之一，不僅是我國的經(jīng)濟樞紐，同時也是我國西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，習(xí)近平總書記于2016年1月曾在重慶召開推動長江經(jīng)濟發(fā)展座談會，并在會中強調(diào)，“走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力?！?/p>

2.渝東南地區(qū)實行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展政策是實現(xiàn)提升重慶經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益并重發(fā)展的重要條件。重慶在不斷發(fā)展經(jīng)濟的過程中不僅需要開展多種行業(yè)，滿足市場經(jīng)濟需求的同時促使城市整體經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升，以確保將重慶打造成我國一線城市，在發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)時不僅需要運用各類工業(yè)資源，同時也需要充分使用自然資源，例如水、樹木等。但是對自然資源造成了浪費，大量的砍伐、水資源的浪費以及對環(huán)境的破壞導(dǎo)致重慶部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境平衡被嚴重打破，反而對重慶在未來的發(fā)展產(chǎn)生較大制約。為此，在未來的發(fā)展過程中，渝東南地區(qū)必須將城市經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護充分融合。

二、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間存在的協(xié)同性

生態(tài)化發(fā)展已經(jīng)成為我國重要的經(jīng)濟及城市發(fā)展途徑，其中包含產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化兩種不同的發(fā)展形式，而這兩種形式也代表了生態(tài)經(jīng)濟學(xué)中的重要理論內(nèi)涵，是促使渝東南地區(qū)進一步實現(xiàn)堅持走可持續(xù)發(fā)展目標、保證生態(tài)、綠色與經(jīng)濟并重的重要基礎(chǔ)。為了加快實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的腳步，就必須了解生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之間的協(xié)同性，并根據(jù)其協(xié)同性對這產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化形式加以融合，促使二者協(xié)同發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是指在發(fā)展各項產(chǎn)業(yè)時堅持將生態(tài)平衡作為其發(fā)展前提，通過結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及生態(tài)保護促使自然資源與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和諧進步、發(fā)展的重要形式。現(xiàn)如今產(chǎn)業(yè)生態(tài)化已經(jīng)成為渝東南地區(qū)發(fā)展的熱議話題，如何利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展形式仍是生態(tài)經(jīng)濟學(xué)中最重要的實踐性話題之一，同時也是提高渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)的根本保障。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在某種形式上具有較多共同特點，都需要利用有效、環(huán)保的手段提升經(jīng)濟產(chǎn)值，都需要通過依托生態(tài)保護標準實現(xiàn)經(jīng)濟的最大化。為此，兩種發(fā)展模式之間存在較高協(xié)同性，而渝東南地區(qū)為了快速發(fā)展，則必須依托這種協(xié)同性將兩種發(fā)展形式共同推進，保證在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展的過程中滿足人類及社會在和諧共處時發(fā)出的訴求，保證在協(xié)同發(fā)展時其方向能夠滿足我國堅持走可持續(xù)發(fā)展路線目標，最終實現(xiàn)提升渝東南地區(qū)經(jīng)濟水平、建設(shè)綠色、發(fā)達的新渝東南地區(qū)。

三、渝東南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展過程中存在的基本問題

1.生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾。渝東南地區(qū)全區(qū)森林覆蓋率占其總面積的49.4%，高出重慶市平均水平8.3%，生態(tài)資源非常豐富，是重慶市的重要生態(tài)屏障。由于渝東南地區(qū)本身屬于國家集中連片特困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，急需要經(jīng)濟發(fā)展來供給物質(zhì)、增加收入、改善民生、提高人民生活水平。急于發(fā)展經(jīng)濟的迫切形勢，很容易在引進企業(yè)的同時忽視環(huán)境承載力和資源約束力的限制。加上地方區(qū)縣之間的激烈競爭，如放寬企業(yè)進入門檻、免除土地租金等。這些區(qū)縣直接的“血拼”結(jié)果將會造成企業(yè)肆意的放任發(fā)展，一些不能通過生態(tài)環(huán)境評估并會對環(huán)境造成極大破壞的企業(yè)將被大量引進。在“三廢”排放不符合大城市規(guī)定的企業(yè)也會向區(qū)縣轉(zhuǎn)移，最終受害的是脆弱的環(huán)境。

2.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。2015年，渝東南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值中，除了第一產(chǎn)業(yè)高于都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)之外，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相較于其他功能區(qū)都是最低的，三產(chǎn)甚至不到5%。渝東南地區(qū)由于被山區(qū)所隔，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成在很大程度上受到地形、地貌的影響，加上渝東南地區(qū)原本產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，從而使得產(chǎn)業(yè)很難形成規(guī)模效應(yīng)，造成渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。渝東南地區(qū)擁有廣闊的農(nóng)林腹地和豐富的旅游資源，可以用來發(fā)展具有地方優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。但是，由于開發(fā)資金不足、基地分散、管理不到位、宣傳不足等多種原因，這些本應(yīng)該發(fā)揮重要作用的特色產(chǎn)業(yè)并沒有體現(xiàn)其支柱作用。

3.人才缺失，技術(shù)支撐程度較低。第一，渝東南地區(qū)為少數(shù)民族聚集地，因在過去時間內(nèi)大多數(shù)居民多重視將人才送往其他一線城市進行培養(yǎng)與學(xué)習(xí)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝瞬哦嘣谄渌鞘袃?nèi)流動，而多數(shù)人才在獲得專業(yè)能力后過于看重其他城市的發(fā)展前景，對于該地區(qū)的發(fā)展不夠重視，導(dǎo)致該地區(qū)內(nèi)存在人才缺失的情況。第二，現(xiàn)如今渝東南地區(qū)想要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化還必須得到我國現(xiàn)今科學(xué)技術(shù)的支持，但由于我國整體在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化方面存在科學(xué)水平偏低的情況，因無法利用先進的科學(xué)技術(shù)同時受渝東南地區(qū)本身自然資源利用程度限制。雖然有望向技術(shù)密集型靠攏，但實現(xiàn)這一目標仍需要大量技術(shù)支撐，而這在短期內(nèi)時無法實現(xiàn)的。

四、渝東南在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展中的對策建議

1.充分挖掘當(dāng)?shù)靥厣瑢崿F(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代化、生態(tài)化農(nóng)業(yè)的基本目標。渝東南地區(qū)包括黔江縣、秀山縣等六個縣，是集大婁山等多個山區(qū)為一體的連片區(qū)域。因此，該地區(qū)整體地勢屬于山體大區(qū)，具有喀斯特地貌特點，同時該區(qū)也是唯一以苗族等少數(shù)民族為主的聚集區(qū)。渝東南地區(qū)為重慶內(nèi)最為重要的生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，為此，為了充分實現(xiàn)《中共重慶市委、重慶市人民政府關(guān)于科學(xué)劃分功能區(qū)域、加快建設(shè)五大功能區(qū)的意見》的規(guī)劃目的和十八大五中全會中提出的五大理念，渝東南地區(qū)可依托當(dāng)?shù)氐貏輻l件、居民條件等發(fā)展農(nóng)業(yè)，建設(shè)具有新相貌、新科技、新形勢的農(nóng)業(yè)體系。真正做到生產(chǎn)具有無公害、綠色特點的食品，保證所有農(nóng)產(chǎn)品具有“三品一標”基本標準，并通過一體化建設(shè)對農(nóng)產(chǎn)品進行加工，建立具有科研能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科研基地，對農(nóng)產(chǎn)品等進行自主開發(fā)，并研發(fā)、制造出具有渝東南地區(qū)特色及自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。

2.加大人才召回度，構(gòu)建綠色工業(yè)體系。第一，渝東南地區(qū)應(yīng)加大宣傳力度，并利用監(jiān)理人才綠色通道等形式，提升當(dāng)?shù)貙蒲腥瞬?、工業(yè)人才、生態(tài)化人才等的薪資待遇、工作機遇等。對該地區(qū)原有走出去的人才召回，使人才在見到發(fā)展家鄉(xiāng)的前景后積極主動地回到家鄉(xiāng)做貢獻，加快渝東南地區(qū)建設(shè)力度，充分發(fā)揮人才的基本價值。第二，對其他地區(qū)的人才加大邀請力度，鼓勵人才來到渝東南地區(qū)參與建設(shè)工作，全面打造出具有高人才水平、高發(fā)展前景的人才聚集地區(qū)，加大對該生態(tài)文明示范地區(qū)的建設(shè)力度。第三，利用渝東南地區(qū)的優(yōu)勢與特點，可通過建立綠色工業(yè)體系來達到提升該地區(qū)工業(yè)水平的目標，將科技、綠色生態(tài)作為該地區(qū)工業(yè)的第一生產(chǎn)力，不斷引進最新技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)工藝，拉動投資和項目。并利用創(chuàng)新形式將傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展形式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂鞋F(xiàn)代化意義的新工業(yè)體系，針對該地區(qū)特點建立生物制藥、新能源開發(fā)以及清潔能源等綠色工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的同時利用綠色工業(yè)產(chǎn)能帶動地區(qū)內(nèi)需和經(jīng)濟，將該地區(qū)打造成具有現(xiàn)代化、生態(tài)化色彩的多功能區(qū)域。

3.建立生態(tài)化旅游項目，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)，提升旅游業(yè)產(chǎn)值。渝東南地區(qū)內(nèi)多為苗族等少數(shù)民族居民，因此當(dāng)?shù)氐拿褡逦幕瘹庀⑹譂庵兀由显摰貐^(qū)本就以發(fā)展旅游項目為主，在未來的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，可通過結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)氣和特色與旅游項目充分結(jié)合，達到全面提升該地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的目的。為此，應(yīng)利用與東南地區(qū)連片山區(qū)的特點，創(chuàng)新農(nóng)旅結(jié)合的新模式，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光示范園區(qū)，打造民族特色濃郁的土家和苗家山寨院落，發(fā)展沿江文化古鎮(zhèn)，開發(fā)融合農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)休閑、民俗文化體驗于一體的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)展山鄉(xiāng)體驗、體驗農(nóng)業(yè)、風(fēng)電觀光、避暑休閑等旅游產(chǎn)業(yè)，建成全國知名的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游目的地。渝東南地區(qū)為了加大旅游產(chǎn)業(yè)體系，不僅需要構(gòu)建屬于渝東南地區(qū)特有的旅游項目，同時也需要通過加強該地區(qū)與重慶主城的連通性，通過打造出具有一體化形式的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提高渝東南地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)水平，提高該地區(qū)旅游產(chǎn)值，并堅持生態(tài)保護理念，真正做到促使渝東南地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

（作者單位：中共重慶市黔江區(qū)委黨校）