黃玉明

國(guó)投電力控股股份有限公司

研究、探索新能源企業(yè)安全管理是一項(xiàng)亟需開(kāi)展的工作，要建立一套規(guī)范、符合現(xiàn)狀的安全管理體系，滿(mǎn)足新能源企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要。

1 新能源企業(yè)安全管理開(kāi)展情況及成效

（1）開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作。近幾年來(lái)，按照國(guó)家安全管理方針，電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所屬新能源企業(yè)均開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，通過(guò)上級(jí)管理公司監(jiān)督、指導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助，大部分電站均通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)審。

（2）貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級(jí)規(guī)章制度，逐步建立基本安全管理監(jiān)督體系和保障體系，制定安全管理制度和責(zé)任制，定期召開(kāi)安委會(huì)會(huì)議和安全分析會(huì)，開(kāi)展班組安全活動(dòng)等安全管理機(jī)制。

（3）根據(jù)管理要求，在新能源公司設(shè)置安全監(jiān)察部門(mén)，配備若干專(zhuān)職安全管理人員，在每個(gè)電站設(shè)置安全技術(shù)專(zhuān)工，基本建立安全管理構(gòu)架。

（4）按照國(guó)家和上級(jí)文件精神，組織開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)，排查治理隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制等。

2 新能源企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 從業(yè)人員不滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要

（1）新能源企業(yè)的迅速發(fā)展造成大量人員的需求，除部分由火電、水電企業(yè)人員轉(zhuǎn)入外，大部分是學(xué)校新就業(yè)人員，他們?cè)趯?zhuān)業(yè)技能方面比較空白，更沒(méi)有實(shí)際專(zhuān)業(yè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

（2）新能源企業(yè)為保證經(jīng)濟(jì)效益，電站人員定編很少，相對(duì)小容量電站（50～200MW），實(shí)際生產(chǎn)人員只有幾個(gè)人或十幾個(gè)人，崗位分工捉襟見(jiàn)肘。

（3）生產(chǎn)人員安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)達(dá)不到需求，風(fēng)電、光伏設(shè)備專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)人員較缺乏。

2.2 新能源電站的設(shè)計(jì)、安裝遺留問(wèn)題

（1）早期設(shè)計(jì)、安裝的風(fēng)電機(jī)組技術(shù)還未成熟，存在許多遺留的隱患，且費(fèi)用高，難度大。

（2）新能源設(shè)備安裝隊(duì)伍水平低，技術(shù)管理差，施工不規(guī)范，工程監(jiān)理不到位，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，遺留運(yùn)行事故隱患。

2.3 安全生產(chǎn)管理不規(guī)范

（1）生產(chǎn)技術(shù)管理不成熟，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)東搬西抄，或照搬廠家說(shuō)明書(shū)，沒(méi)有消化吸收，沒(méi)有完整的維護(hù)、運(yùn)行規(guī)程，生產(chǎn)運(yùn)行、維護(hù)不規(guī)范。

（2）設(shè)備檢修、維護(hù)承包給廠家、外委單位，設(shè)備管理短期行為較嚴(yán)重，檢修、維護(hù)工作不規(guī)范，專(zhuān)業(yè)技術(shù)監(jiān)督薄弱，安全投入不足。

（3）安全生產(chǎn)管理體系不健全，責(zé)任制沒(méi)有完全落實(shí)，安全規(guī)章制度簡(jiǎn)單，管控流程不明確，安全生產(chǎn)無(wú)章可循，有章不循。

3 新能源企業(yè)安全管理工作的探索

3.1 建立安全管理體系，規(guī)范安全管理方式

（1）建立適合新能源企業(yè)實(shí)際要求，符合國(guó)家安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的安健環(huán)管理體系，由上級(jí)管理公司組織各新能源企業(yè)編制安健環(huán)管理標(biāo)準(zhǔn)，包括體系管理導(dǎo)則、體系管理手冊(cè)及38項(xiàng)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)范本。該體系是對(duì)新能源企業(yè)安全管理的頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)以往安全管理工作的總結(jié)、提煉和規(guī)范。

（2）新能源企業(yè)要結(jié)合本企業(yè)情況，依據(jù)體系范本編制本企業(yè)安健環(huán)管理制度，在編制前，要組織生產(chǎn)部門(mén)、班組對(duì)照、查找范本的內(nèi)容與生產(chǎn)實(shí)際間的差異，要逐條分析，明確解決方法，要組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理者參與討論。

（3）安健環(huán)管理體系的實(shí)施應(yīng)先組織培訓(xùn)，講清楚每項(xiàng)要素管理的內(nèi)容、方法，管控流程，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作未開(kāi)展或有變化的管理要素，對(duì)生產(chǎn)一線(xiàn)直接相關(guān)的內(nèi)容要反復(fù)講解，直至在安全生產(chǎn)中準(zhǔn)確實(shí)行。

（4）安全生產(chǎn)管理要成為自覺(jué)行為，與日常監(jiān)督檢查、考核是分不開(kāi)的，生產(chǎn)管理者、安全管理人員應(yīng)經(jīng)常對(duì)生產(chǎn)部門(mén)、班組、崗位的安全工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，教育培訓(xùn)，必要時(shí)，采用經(jīng)濟(jì)考核的手段，促進(jìn)體系落實(shí)。

（5）安健環(huán)體系經(jīng)過(guò)3～5年運(yùn)行要進(jìn)行修訂、完善，補(bǔ)充欠缺的部分；對(duì)應(yīng)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的變化、實(shí)際管理方法的需要，修正體系管理方式、內(nèi)容。

3.2 要建立計(jì)算機(jī)安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高人工管理效率

新能源企業(yè)電站建立、配置安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)是一項(xiàng)非常有效管理手段，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)可以遠(yuǎn)程傳輸安全生產(chǎn)信息，各電站也能夠隨時(shí)得到企業(yè)管理人員審查、審批、生產(chǎn)指令，及指導(dǎo)、幫助；安全生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)可按照安健環(huán)體系的要素，設(shè)置管理模塊，管控流程，要達(dá)到信息共享的目的，還要具有統(tǒng)計(jì)報(bào)送、管理監(jiān)督、考核等功能，要落實(shí)信息系統(tǒng)維護(hù)職責(zé)，明確模塊信息管理責(zé)任。

3.3 要保證安全投入，對(duì)基建遺留的安全隱患要安排消除改造

早期投產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組安全設(shè)施不完善，無(wú)法保證安全可靠運(yùn)行，某風(fēng)電站，風(fēng)電機(jī)組未配置火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火裝置，工業(yè)電視監(jiān)控系統(tǒng)等，在2015年發(fā)生風(fēng)電機(jī)組電纜著火燒毀事故，原因之一，就是缺少安全設(shè)施，火災(zāi)初期沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取相應(yīng)措施，阻止事故擴(kuò)大。對(duì)存在的事故隱患要加大安全投入，逐步進(jìn)行技術(shù)改造。

3.4 新員工要制定教育、培訓(xùn)計(jì)劃，經(jīng)考核合格才能上崗

新能源企業(yè)新員工多，要制定系統(tǒng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)計(jì)劃，既有理論學(xué)習(xí)，也要有跟班實(shí)習(xí)，要有足夠的實(shí)習(xí)期，不可盲目上崗，實(shí)習(xí)期間不應(yīng)承擔(dān)安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，或頂崗工作。

3.5 外委單位承包設(shè)備維護(hù)工作要加強(qiáng)管理

要選擇有資質(zhì)、有條件的檢修隊(duì)伍，嚴(yán)把招投標(biāo)關(guān)，安全管理人員應(yīng)參與招標(biāo)審查工作，定期開(kāi)展外包隊(duì)伍安全信用評(píng)價(jià)，對(duì)查評(píng)出的問(wèn)題書(shū)面提出整改，限期完成，屢改屢犯的問(wèn)題要結(jié)合經(jīng)濟(jì)處罰實(shí)施，對(duì)重大安全生產(chǎn)問(wèn)題要約談其上級(jí)管理單位，必要時(shí)，建議更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

4 結(jié)束語(yǔ)

風(fēng)電、光伏等新能源企業(yè)因其規(guī)模小、人員少、點(diǎn)多面廣等特殊原因，安全生產(chǎn)管理與大型火電、水電企業(yè)比較更要求做到精細(xì)化管理，要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息系統(tǒng)，有些企業(yè)已在區(qū)域建立集中監(jiān)控中心做一些探索，是未來(lái)發(fā)展方向。