吳偉

關(guān)鍵詞：帶薪休假制度;“旅游+”;“互聯(lián)網(wǎng)+”

基金項(xiàng)目：2015年廣東白云學(xué)院社科項(xiàng)目

中圖分類(lèi)號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年10月10日

城市旅游業(yè)的良性發(fā)展與繁榮，特別是培育出世界級(jí)的旅游業(yè)，從經(jīng)濟(jì)層面而言，能夠增加就業(yè)和本地區(qū)GDP的增長(zhǎng)，促進(jìn)與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;從文化層面而言，能夠促進(jìn)一個(gè)城市歷史、自然風(fēng)光、地質(zhì)地貌、風(fēng)土人情等文化的了解、交流與繁榮。獨(dú)特而有魅力的旅游，從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)，是一種休閑娛樂(lè)、是一種教育、甚至是心靈的洗禮與凈化;而對(duì)于一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，是在其發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，能夠屹立于世界城市之林，從而形成獨(dú)樹(shù)一幟、卓爾不群之精神品質(zhì)的一種體現(xiàn)。

2017年4月，《廣州市旅游業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》通過(guò)，寄希望將廣州打造成為世界旅游名城和重要的國(guó)際旅游目的地、集散地。到2020年，旅游業(yè)增加值達(dá)到2，240億元，占GDP的比重超過(guò)8%，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游接待總?cè)舜芜_(dá)2.5億人次，總收入超5，000億元。“廣州旅游業(yè)十三五規(guī)劃”的發(fā)布是建立在“十二五規(guī)劃”的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)旅游業(yè)法律法規(guī)和國(guó)家“旅游業(yè)十三五規(guī)劃”的落實(shí)、體現(xiàn)了廣東省“旅游強(qiáng)省”戰(zhàn)略、考慮了廣州市旅游發(fā)展實(shí)際情況而做出的。它既說(shuō)明了廣州市政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的期待，也體現(xiàn)了政府對(duì)本市旅游業(yè)發(fā)展的信心。未來(lái)的廣州將建設(shè)成為國(guó)家中心城市，在優(yōu)化城市發(fā)展空間方面，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際航空樞紐、國(guó)際科技創(chuàng)新樞紐。依托于此宏觀規(guī)劃背景，廣州市旅游業(yè)的發(fā)展將會(huì)有一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，為市場(chǎng)開(kāi)拓空間和相關(guān)的產(chǎn)業(yè)提供政策保障。

一、廣州旅游業(yè)發(fā)展與消費(fèi)特征

旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成，也是一個(gè)城市居民休閑娛樂(lè)的重要方式。就目前發(fā)展規(guī)模來(lái)說(shuō)，根據(jù)2017年廣州市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2016年廣州城市接待過(guò)夜旅游人數(shù)5，940.56萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)5.0%。其中，入境旅游者861.87萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7.3%;境內(nèi)旅游者5，078.69萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4.6%。在入境旅游人數(shù)中，外國(guó)人329.68萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7.0%;香港、澳門(mén)和臺(tái)灣同胞532.19萬(wàn)人次，增長(zhǎng)7.4%。旅游業(yè)總收入3，217.05億元，增長(zhǎng)12.0%。旅游外匯收入62.72億美元，增長(zhǎng)10.1%。近年來(lái)，廣州旅游業(yè)的發(fā)展呈如下特征：

（一）旅游業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)良好，各項(xiàng)指標(biāo)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)。表1顯示，廣州旅游業(yè)的總收入、旅游總?cè)藬?shù)、增加值以及占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重，2010～2015年的“十二五”期間，均呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這凸顯了廣州旅游業(yè)“十二五”取得了良好的發(fā)展成果，旅游業(yè)有潛力成為廣州市的支柱產(chǎn)業(yè)，為城市GDP的增長(zhǎng)、就業(yè)的增加提供有力支撐。旅游總?cè)藬?shù)的逐年上升，提高了廣州市居民的生活質(zhì)量，人們?cè)诠ぷ髦嗌硇牡玫礁玫姆潘?，從而增加了幸福感。另外，旅游業(yè)的發(fā)展也有利于實(shí)現(xiàn)廣州建設(shè)國(guó)際性大都市的目標(biāo)，對(duì)促進(jìn)城市的開(kāi)放性、包容性，彰顯魅力廣州都有莫大的裨益。（表1）

（二）廣州旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)收入季節(jié)性變動(dòng)明顯。近幾年，廣州市旅游業(yè)收入存在明顯的季節(jié)性變動(dòng)趨勢(shì)。如圖1所示，圖中數(shù)據(jù)僅列舉了近4年來(lái)廣州市旅游業(yè)的月份收入變動(dòng)（個(gè)別月份的收入數(shù)據(jù)缺失）。每年的6月份基本上是旅游業(yè)收入最低的時(shí)候，而每年的12月份則是旅游行情最高漲的時(shí)候。旅游業(yè)最高月份的營(yíng)業(yè)收入是最低月份的兩倍，顯示出很大的波動(dòng)性特征。（圖1）

（三）旅行社收入增長(zhǎng)緩慢，占旅游業(yè)整體收入比重呈下降趨勢(shì)。如圖2、圖3所示，在總量上，廣州市旅游總收入和旅行社的營(yíng)業(yè)收入都呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。旅游總收入代表了旅游業(yè)的總體發(fā)展水平（也包括與旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)收入），其增長(zhǎng)率相對(duì)較高;而旅行社的營(yíng)業(yè)收入則代表了旅游業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)發(fā)展情況，從數(shù)據(jù)來(lái)看，其增長(zhǎng)比較緩慢。（圖2、圖3）

另外，圖4、圖5顯示的旅行社行業(yè)在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)的收入占比逐年降低，而旅行社的利潤(rùn)總額卻顯著下降（2013年例外）。雖然這并不能說(shuō)明作為旅游業(yè)引領(lǐng)性行業(yè)的旅行社其作用在下降，但這起碼表明了旅行社的經(jīng)營(yíng)相對(duì)于整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)而言，其發(fā)展出現(xiàn)了困難。這給旅行社的經(jīng)營(yíng)、成本管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等提出了挑戰(zhàn)。（圖4、圖5）

（四）旅游總收入構(gòu)成中購(gòu)物、餐飲、交通、住宿四項(xiàng)所占比例較大。而在圖6廣州市旅游總收入構(gòu)成中，其商品銷(xiāo)售、餐飲、長(zhǎng)途交通、住宿是占比最大的四項(xiàng)，其比例超過(guò)75%。旅游產(chǎn)業(yè)是與旅游相關(guān)的商品銷(xiāo)售、餐飲、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)雜糅的。圖6體現(xiàn)了旅游業(yè)的“關(guān)聯(lián)集約束”的特征，即旅游是群眾消費(fèi)上的一種遷移，與其他產(chǎn)業(yè)的這種關(guān)聯(lián)性使得單純的旅游景點(diǎn)的價(jià)格在影響旅游需求上出現(xiàn)弱化。游客會(huì)關(guān)注與旅游相關(guān)的配套設(shè)施、交通、住宿、通訊等一系列相關(guān)服務(wù)的價(jià)格與質(zhì)量，從而規(guī)劃自己的旅行方案。另外，在旅游的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，其游覽與娛樂(lè)所占比例過(guò)小，這說(shuō)明廣州市在旅游設(shè)施的建設(shè)上還存在著不足，沒(méi)有充分重視旅游景點(diǎn)和其他配套文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，旅游活動(dòng)中娛樂(lè)活動(dòng)項(xiàng)目組織太少。游客對(duì)廣州的旅游景點(diǎn)、餐飲、住宿、交通和社會(huì)氛圍的感知度較高，而對(duì)“購(gòu)”和“娛”方面的感知較欠缺。（圖6）

二、廣州旅游業(yè)發(fā)展特征原因解釋

正如行為總是引發(fā)其動(dòng)機(jī)的揣度一樣，現(xiàn)象也常引發(fā)對(duì)原因的思考。上文所列舉的廣州市旅游產(chǎn)業(yè)的各種現(xiàn)象的描述，是旅游業(yè)的一個(gè)當(dāng)下快照。它是旅游產(chǎn)業(yè)中的相關(guān)企業(yè)、參與旅游休閑娛樂(lè)活動(dòng)的個(gè)人，在政府政策、資金、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等各種約束下的一種博弈的結(jié)果，它體現(xiàn)了廣州旅游業(yè)近幾年發(fā)展的特征。存在以上問(wèn)題的原因是多方面的：

（一）帶薪休假制度落實(shí)不到位造成旅游業(yè)季節(jié)性變動(dòng)明顯。帶薪休假權(quán)是勞動(dòng)者享有的由雇主給付薪酬的年度休假權(quán)利。它已經(jīng)得到國(guó)際法與絕大多數(shù)國(guó)家法律的承認(rèn)。其實(shí)我國(guó)已經(jīng)建立了帶薪休假權(quán)的法律規(guī)范體系，但是對(duì)我國(guó)的許多勞動(dòng)者而言，該項(xiàng)權(quán)利仍然是停留在紙上的權(quán)利。由于種種原因?qū)е挛覈?guó)存在帶薪休假落實(shí)不到位的問(wèn)題（限于篇幅和研究方向，本文不對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)分析）使得居民對(duì)旅游的需求存在較大的波動(dòng)性。這種影響對(duì)于廣州市也不例外，圖1所示廣州市旅游收入的月度變化可以相佐證。從游客的角度來(lái)說(shuō)，計(jì)劃旅游時(shí)間的被動(dòng)性實(shí)際上形成了在節(jié)假日大家集體去旅游，而在非節(jié)假日大家都忙于工作或在附近進(jìn)行短時(shí)間的、零散的一日游、半日游。由此，對(duì)于這種短時(shí)間、短距離、低期望的休閑旅游，從個(gè)人的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于身心的放松、見(jiàn)識(shí)的增長(zhǎng)、工作生活壓力的舒緩并無(wú)太大的幫助。從旅游產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提升旅游品質(zhì)，旅游產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)等各方面亦無(wú)裨益。廣州市期望把旅游業(yè)發(fā)展成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，需要大力發(fā)展“大旅游”、“深度旅游”項(xiàng)目，類(lèi)似于廣州長(zhǎng)隆度假主題公園、上海迪斯尼主題樂(lè)園等。然而，這些旅游項(xiàng)目在更大程度上受帶薪休假制度落實(shí)不到位的影響。由于需求呈強(qiáng)周期性，所以經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在節(jié)假日旅游景點(diǎn)人山人海的現(xiàn)象，這對(duì)社會(huì)的交通運(yùn)輸、餐飲、食宿、旅游景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)等帶來(lái)了極大的營(yíng)運(yùn)壓力，出現(xiàn)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)旅游資源形成了破壞。而對(duì)于相應(yīng)的旅行社和旅游景點(diǎn)企業(yè)而言，過(guò)高的人流使得其疲于應(yīng)付，導(dǎo)致旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品的質(zhì)量下降，甚至出現(xiàn)游客與旅行社的爭(zhēng)端、沖突等。這也是旅行社經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)緩慢，利潤(rùn)下降的原因之一。

帶薪休假制度和錯(cuò)開(kāi)休假日期不但是世界各國(guó)提升國(guó)民休閑品質(zhì)、完善人權(quán)制度的一種趨勢(shì)，它也是保障公民休閑權(quán)的一種國(guó)際慣例，符合當(dāng)今旅游業(yè)自主化、自助化、個(gè)性化的新潮流。

（二）旅行社行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，存在著過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。在廣州申請(qǐng)注冊(cè)一個(gè)旅行社，其要求包括：（1）取得企業(yè)法人資格，且注冊(cè)資本不少于30萬(wàn)元;（2）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;（3）有必要的營(yíng)業(yè)設(shè)施：有傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)、電腦等;（4）有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導(dǎo)游。從以上條件可以看出，旅行社其市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻是比較低的。這導(dǎo)致近幾年來(lái)旅行社企業(yè)數(shù)急劇增長(zhǎng)，2011年廣州市旅行社有253家企業(yè)，2012年289家，2013年311家……，至2016年，旅行社數(shù)已經(jīng)達(dá)到461家。旅行社數(shù)量的急速增多使得其競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，短期內(nèi)的過(guò)度擴(kuò)容使得營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢。

（三）自駕游的增長(zhǎng)降低了旅游企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)率。隨著我國(guó)高速公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)航線等交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的大行其道，共享經(jīng)濟(jì)所必備的基本條件：電子支付、共享平臺(tái)、社會(huì)閑置資源、市場(chǎng)供求自動(dòng)撮合技術(shù)逐漸形成，這些新的交易方式、交易習(xí)慣的建立與養(yǎng)成使得消費(fèi)者在各種交易中，更加強(qiáng)調(diào)需求的個(gè)性化，其消費(fèi)者意識(shí)、權(quán)利意識(shí)逐漸覺(jué)醒。人們?cè)诼糜沃袡?quán)利意識(shí)增強(qiáng)，更加強(qiáng)調(diào)旅游活動(dòng)的主動(dòng)性及消費(fèi)的透明性。在旅游出行時(shí)人們?cè)絹?lái)越傾向于自主選擇旅游路線、旅游目的地、旅游時(shí)間、住宿酒店、餐飲水準(zhǔn)……基于此，不少居民更偏好于自駕旅游。自駕游雖然在旅游總支出上未必更加經(jīng)濟(jì)，但它在出行時(shí)間、路線安排上更自由，自駕旅游的出現(xiàn)，使得旅行社的營(yíng)業(yè)壓力倍增。

不過(guò)，對(duì)于自駕游的數(shù)據(jù)很難直接得出，圖7是廣州旅行社自2001年以來(lái)接納的國(guó)內(nèi)旅游者人數(shù)年度增長(zhǎng)情況。從中可以看出，2013～2015年旅行社接納國(guó)內(nèi)旅游人次數(shù)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，而2016年方才扭轉(zhuǎn)此趨勢(shì)。旅行社接納國(guó)內(nèi)游客人次數(shù)不升反降，雖然不會(huì)是近幾年來(lái)自駕旅游增長(zhǎng)這一個(gè)方面的因素所致，但是我們有理由認(rèn)為它是一個(gè)重要原因。自駕游既是游客對(duì)通過(guò)旅行社報(bào)團(tuán)游的一種替代，同時(shí)它也是游客對(duì)旅行社報(bào)團(tuán)旅游體驗(yàn)差的一種反證?；蛘?，從某種程度上講，旅行社因?yàn)槠涮峁┑南嚓P(guān)服務(wù)存在品質(zhì)問(wèn)題，從而促使市場(chǎng)催生了新的旅游模式。（圖7）

（四）旅行社、旅游景點(diǎn)相關(guān)企業(yè)所提供的服務(wù)、產(chǎn)品已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)的需求。一方面隨著廣州市人口（尤其是外來(lái)人口）的擴(kuò)張，人均收入的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的多元化，外來(lái)文化、嶺南文化以及廣州吸納的人口所帶來(lái)的地域文化、生活方式相互交融，作為國(guó)際性大都市的廣州對(duì)旅游產(chǎn)品的品質(zhì)、類(lèi)型以及相關(guān)的服務(wù)需求更加多元;另一方面人們對(duì)“旅游的本質(zhì)”認(rèn)識(shí)發(fā)生變化，更加注意旅游的體驗(yàn)性。對(duì)于“旅游的本質(zhì)”研究，有眾多的觀點(diǎn)，但“旅游本質(zhì)上是一種體驗(yàn)”得到了廣泛的認(rèn)可。旅游是個(gè)人以旅游場(chǎng)為劇場(chǎng)，旨在滿足各種心理欲求而進(jìn)行的短暫休閑體驗(yàn)活動(dòng)。正如香港和上海迪斯尼樂(lè)園之所以深受人們喜愛(ài)的原因那樣，在迪斯尼，人們進(jìn)入城堡，感受驚險(xiǎn)與刺激，與動(dòng)畫(huà)人物合照……人們深深沉浸于夢(mèng)想中的世界，這給旅游者帶來(lái)極大的體驗(yàn)與滿足。赴廣州旅游的游客已經(jīng)進(jìn)入到以體驗(yàn)為目的的旅游階段，進(jìn)入到追求旅游質(zhì)量的階段。

旅游需求隨著經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)及社會(huì)價(jià)值觀念的改變而變化。但是，從旅游的供給來(lái)看，廣州旅游行業(yè)在適應(yīng)、滿足，甚至引領(lǐng)這些變化時(shí)，明顯存在滯后與不足。這一點(diǎn)從廣州旅游消費(fèi)支出中游覽和娛樂(lè)支出占旅游總收入比重較小可以加以佐證。旅行社進(jìn)入門(mén)檻低，引領(lǐng)型旅行社缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)游從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)性不足，旅行社仍使用陳舊的、老套的運(yùn)營(yíng)模式……傳統(tǒng)的團(tuán)隊(duì)觀光旅游如今已被散客化、個(gè)性化特征明顯的全民大眾旅游取代，以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式難以適應(yīng)當(dāng)下旅游市場(chǎng)需求。當(dāng)社會(huì)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施成熟，人們?cè)絹?lái)越偏好于“自駕游”時(shí)，也更是游客對(duì)某些旅行社常用的強(qiáng)制、半強(qiáng)制的旅游購(gòu)物和其他不合理旅游安排不滿的外在表現(xiàn)。由此，就出現(xiàn)了上文數(shù)據(jù)顯示的旅行社營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)乏力問(wèn)題。目前廣州市居民出境游有很高的增長(zhǎng)，在一定程度上反證了廣州市內(nèi)旅游、國(guó)內(nèi)旅游其旅游體驗(yàn)有待提高。