李佳清　張丹

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場;城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)民市民化;雄安

中圖分類號：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年9月21日

從雄安新區(qū)成立到現(xiàn)在，歷經(jīng)一年多的時(shí)間，這期間的發(fā)展使我們逐漸認(rèn)識到，目前雄安新區(qū)的確存在很多的問題，這些亟待解決的問題給居民的生活也帶來了一些困擾。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場格局發(fā)生了很大變化，在此復(fù)雜的過程中又勢必會(huì)出現(xiàn)新的問題。

一、雄安新區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場現(xiàn)狀

（一）新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡導(dǎo)致的雄安居民就業(yè)水平和質(zhì)量差異。由于我國在發(fā)展政策上的不同，隨著近些年來我國的快速發(fā)展，城市的高速發(fā)展同鄉(xiāng)村逐漸產(chǎn)生了差距，雄安新區(qū)也是如此，城鄉(xiāng)有著很大差別，城鄉(xiāng)居民的就業(yè)水平差異顯著。據(jù)《2015年中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》報(bào)告顯示，容城、安新、雄縣三縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝跒?2.2萬人，非農(nóng)業(yè)人口為40.82萬人，該地區(qū)生產(chǎn)總值為211.06億元，農(nóng)業(yè)人口占較大比重，達(dá)到總?cè)丝诘?0.2%。有數(shù)據(jù)顯示，18～45歲的農(nóng)民工失業(yè)比例約為1/3，46～55歲失業(yè)后找不到工作的將近1/2，55歲以上的則很難再找到新的務(wù)工機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，勞動(dòng)力市場上也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分割的情況。這些分割直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民在獲取信息（尤其是就業(yè)信息）和與就業(yè)相關(guān)的權(quán)利義務(wù)方面出現(xiàn)較大的差別，由于信息的不對稱以及種種不平等差距導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民社會(huì)地位的不平等。

隨著雄安新區(qū)的成立，勞動(dòng)力需求發(fā)生了巨大變化，為了適應(yīng)這種變化，大量農(nóng)民工涌入城市，幫助城市建設(shè)。但戶籍制度的存在，限制了外來勞動(dòng)力從事的工種，這使得農(nóng)民工很難按自己的意愿進(jìn)行選擇。非城市戶口的外來人員即使能跟城市戶口的居民一樣獲得相同的工作，卻獲得不了與他們相同的工錢。此外，他們?nèi)狈镜膭趧?dòng)保護(hù)。

（二）雄安新區(qū)勞動(dòng)力市場分割導(dǎo)致“農(nóng)民工”勞動(dòng)關(guān)系問題加劇。由于存在著勞動(dòng)力市場分割、城鄉(xiāng)分割和兩級分割，流動(dòng)成本過高，甚至高過流動(dòng)的預(yù)期，所以對于“農(nóng)民工”而言，他們在選擇就業(yè)時(shí)只能是集中在城市中的非正規(guī)部門，主要是一些松散組織、小型企業(yè)或勞務(wù)組織、個(gè)體工商戶。由于勞動(dòng)雇傭關(guān)系不規(guī)范，有關(guān)“農(nóng)民工”的在勞動(dòng)中關(guān)系問題非常嚴(yán)重，產(chǎn)生了待遇不公平現(xiàn)象。這些不平等可能使得部分社會(huì)成員產(chǎn)生一種消極思想，他們或許會(huì)認(rèn)為這一生不管怎樣努力都難以改變社會(huì)階層，這種思想不僅會(huì)對個(gè)人的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而且還會(huì)對整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

據(jù)2007年的數(shù)據(jù)顯示，全國進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠的工錢大約為1，000億元。據(jù)國務(wù)院近日發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》：農(nóng)民工每天工作時(shí)間在8小時(shí)以內(nèi)的僅占13.70%，在8～9小時(shí)之間的占40.30%，9小時(shí)以上占45.98%。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局不完全統(tǒng)計(jì)，我國每年因工作導(dǎo)致傷殘的人員大約70萬人，農(nóng)民工作為其中的主體人員，存在著工錢無端被拖欠、勞動(dòng)時(shí)間過長、工傷事故頻發(fā)等勞動(dòng)關(guān)系問題。

（三）雄安新區(qū)不同行業(yè)之間社會(huì)地位的不平等。壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的勞動(dòng)力市場之間具有行政性的分割色彩。壟斷行業(yè)因其自身行業(yè)的特殊性受到國家的保護(hù)，而非壟斷行業(yè)在市場競爭下自由發(fā)展。這種勞動(dòng)力市場的行業(yè)分割現(xiàn)象首先造成了在不同行業(yè)和崗位上工作的人獲取工作報(bào)酬的機(jī)會(huì)不平等，從事較低工資收入行業(yè)的職工由于種種原因無法自由流動(dòng)到高工資的壟斷行業(yè)，造成了收入方面的不平等，也會(huì)對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響;其次，這種分割造成了勞動(dòng)者獲取工作報(bào)酬過程中條件的不平等。

雄安新區(qū)勞動(dòng)力市場呈分割狀態(tài)。這種分割引起勞動(dòng)力在不同勞動(dòng)力市場之間的流動(dòng)障礙，建起的形形色色的門檻與壁壘，會(huì)在無形中將在體制外的人拒之門外。而且，必將激勵(lì)一系列尋租行為及違規(guī)行為，增加整個(gè)社會(huì)的交易成本，為此，勞動(dòng)者也不得不為此付出更多的交易成本。

二、雄安新區(qū)勞動(dòng)力市場一體化目標(biāo)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化，雄安新區(qū)作為一個(gè)急需發(fā)展與創(chuàng)新的城市，勞動(dòng)力市場一體化更是必不可少。新型城鎮(zhèn)化的重要特點(diǎn)就是突破原有的城鄉(xiāng)二元化構(gòu)局。任何變化都會(huì)帶來原有的結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此會(huì)對勞動(dòng)力人群提出更高的要求，勞動(dòng)力市場的變化更是明顯。為了勞動(dòng)力市場的發(fā)展，必須要向著一定的目標(biāo)努力，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化就業(yè)體系的顯著特點(diǎn)是“四位一體”。

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理安排就業(yè)結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級更新，提高就業(yè)崗位質(zhì)量供給。這不僅指的是要增多崗位，而且要在質(zhì)量上進(jìn)行提高。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的不同階段，因?yàn)槠湫枨蠛投ㄎ坏牟煌?，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求也有所不同，而就業(yè)結(jié)構(gòu)又是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接決定的。由此來看，他們之間是相輔相成的關(guān)系。只有形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能供應(yīng)更多并且質(zhì)量更好的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，GDP所占的比重將占很大部分。我們要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力提高第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重。雄安新區(qū)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占比為13.59%、63.32%和23.04%。中國社會(huì)科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫課題組對此進(jìn)行了充分的研究，報(bào)告顯示，雄安新區(qū)的遠(yuǎn)期規(guī)模應(yīng)達(dá)到500萬，作為經(jīng)濟(jì)重要推動(dòng)力的第三產(chǎn)業(yè)理應(yīng)繼續(xù)發(fā)展壯大。

（二）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)。2016年雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有200億元，其中雄縣、安新縣、容縣分別為101.14億元、44.01億元、59.40億元，僅占河北省經(jīng)濟(jì)規(guī)模的0.64%，占保定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的6.58%，相當(dāng)于北京經(jīng)濟(jì)規(guī)模的1%;人均GDP為2萬元（約2，941美元）。按世界銀行收入劃分標(biāo)準(zhǔn)，雄安新區(qū)目前還處于低收入發(fā)展階段。更主要的是，雄安新區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后。目前，雄安新區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為包裝、電器電纜和乳膠制品業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)附加價(jià)值不高，相近產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系較低。雖然雄安新區(qū)與京津地區(qū)空間距離不遠(yuǎn)，但目前京津到雄安新區(qū)沒有城際高鐵。除了交通、通信等經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施外，制約雄安新區(qū)建設(shè)的因素還有教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。

從以下幾點(diǎn)來說：第一，制定相應(yīng)的政策來鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有整個(gè)社會(huì)具備了良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境才能帶給從事人員安全感。政府可以采取足夠的優(yōu)惠力度，比如加大對新興第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收政策，突破在發(fā)展過程中遇到的種種壁壘，讓他們有足夠的動(dòng)力和信心謀發(fā)展;第二，消除地區(qū)發(fā)展政策差異，減少區(qū)域發(fā)展差距。就業(yè)的結(jié)構(gòu)形式是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而不同區(qū)域制定的有關(guān)政策極大地決定著當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的形勢和規(guī)模，甚至影響到周圍區(qū)域。因?yàn)楫?dāng)前我國政策的原因，相比于中西部區(qū)域，東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況基礎(chǔ)較好，設(shè)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)也相對較高，帶動(dòng)周邊的就業(yè)規(guī)模、就業(yè)質(zhì)量等提升較快，這大大促進(jìn)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。與東部沿海區(qū)域相比而言，中西部區(qū)域的就業(yè)規(guī)模、就業(yè)結(jié)構(gòu)等都明顯較低，勞動(dòng)力市場一體化進(jìn)程也明顯落后;第三，技術(shù)創(chuàng)新對原有進(jìn)步動(dòng)力需求的沖擊。根據(jù)一般思想顯示，資本、勞動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步三個(gè)要素是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要因素。隨著人們科學(xué)素質(zhì)的不斷提高，技術(shù)進(jìn)步被認(rèn)為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，被認(rèn)為是社會(huì)進(jìn)步的源泉。對于在生產(chǎn)過程中的一系列作用因素而言，它的變化最終會(huì)引起GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這將會(huì)造成對各行各業(yè)的沖擊。隨著新興產(chǎn)業(yè)在GDP中比重的不斷提高，對勞動(dòng)力的需求也由對傳統(tǒng)數(shù)量的追求變?yōu)閷趧?dòng)力內(nèi)在創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力的要求。勞動(dòng)者如想在激烈的行業(yè)競爭中找到自己的位置，就一定要主動(dòng)適應(yīng)新的環(huán)境，不斷學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)，從而最大限度地減少“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）消除勞動(dòng)力異質(zhì)性，提升人力資本存量。第一，雄安新區(qū)成立，產(chǎn)業(yè)類型將會(huì)發(fā)生巨大變化，第三產(chǎn)業(yè)會(huì)明顯增多。與以往不同的是，新興的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在本質(zhì)上需要從業(yè)者具有較高的基本素質(zhì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何調(diào)整決定著是否要進(jìn)行創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)和改進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率。由資料可知，近幾年我國勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高，此外，勞動(dòng)者的人均受教育年限已比同期世界平均水平要高;第二，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，從人的主觀意識上消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的差異。勞動(dòng)者是技術(shù)革新的推動(dòng)者和執(zhí)行者，農(nóng)村勞動(dòng)力大多是外出打工，這種天然的流動(dòng)性提高了他們的適應(yīng)能力，但較高的社會(huì)福利將他們拒之門外，而目標(biāo)是要求他們在相同的條件下享受與他人同等的待遇。目前的現(xiàn)狀是由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力存在差異性使農(nóng)村勞動(dòng)力不能很好地適應(yīng)相關(guān)的城市就業(yè)崗位。從勞動(dòng)力個(gè)人角度看來，他們自己在受教育程度、技術(shù)水平掌握程度等方面存在差異。而切換成勞動(dòng)力市場需求的視角，一部分的農(nóng)村勞動(dòng)者在諸多方面均具有顯著差異。切換成參加就業(yè)培訓(xùn)情況的視角，則普遍存在著培訓(xùn)比例低、培訓(xùn)時(shí)間短等問題。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的差異性已經(jīng)在就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生了很大影響。

（四）改變城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場制度，轉(zhuǎn)換新型就業(yè)體系。雄安新區(qū)還在發(fā)展之中，在發(fā)展過程中，因?yàn)榘l(fā)展需要而產(chǎn)生的體制性阻礙導(dǎo)致如今在許多方面都呈現(xiàn)出二元性。進(jìn)而導(dǎo)致了農(nóng)村勞動(dòng)力以暫時(shí)就業(yè)和流動(dòng)就業(yè)為主要方式，很難進(jìn)入到城市勞動(dòng)力市場內(nèi)，妨礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場間的自由流動(dòng)，結(jié)果出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分割的二元?jiǎng)趧?dòng)力市場體制。

撤銷城鄉(xiāng)戶籍制度，實(shí)行統(tǒng)一的戶口登記制度?，F(xiàn)在實(shí)施的是城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，城鄉(xiāng)居民之間的社會(huì)福利有較大差距。因?yàn)閼艏牟町?，城市居民在社?huì)福利和教育權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、就業(yè)權(quán)利等各項(xiàng)隱性權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)比農(nóng)村居民要高。使城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)力就業(yè)市場上能夠享受到相同標(biāo)準(zhǔn)、相同內(nèi)容的社會(huì)福利，這是構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的主要目的。因此，戶籍制度將成為雄安新區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的絆腳石，必須及時(shí)解決。

三、雄安新區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化思路

勞動(dòng)力市場一體化是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過程，只有通過政策的推進(jìn)和人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過長時(shí)間的相互融合才能逐漸完成目標(biāo)。

在這個(gè)過程中，需掌握如下原則：（1）統(tǒng)籌兼顧原則。必須樹立一種思想：在就業(yè)面前人人平等。政府應(yīng)該承擔(dān)起對城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌兼顧的職責(zé)，在相同的發(fā)展機(jī)會(huì)下，把城鎮(zhèn)就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)一并考慮，一碗水端平。只有政府優(yōu)先做到了這一點(diǎn)，才能上行下效，在全社會(huì)樹立起這種正確的思想觀念;（2）漸進(jìn)性原則。由于雄安新區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量多，且相對文化水平較低，轉(zhuǎn)變起來較為困難，如果一下完全開放市場，必將造成無序競爭的現(xiàn)象，損害多方權(quán)益。應(yīng)該分步驟地開放城鄉(xiāng)市場，采取一種漸進(jìn)的方式來構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力。根據(jù)開放過程中出現(xiàn)的實(shí)際情況及時(shí)作出調(diào)整，做到“因地制宜”;（3）宏觀調(diào)控原則。通過完善一些基礎(chǔ)性的工作，如建立就業(yè)和失業(yè)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，來及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場的供求狀況以及勞動(dòng)力資源的城鄉(xiāng)分布情況，并適時(shí)采取相應(yīng)的對策措施，從宏觀上合理調(diào)控城鄉(xiāng)失業(yè)率，以盡量避免矛盾沖突。

在黨的十九大報(bào)告中，明確提出要推動(dòng)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的關(guān)鍵因素在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民市民化。因此，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的大都市有著顯著的推進(jìn)作用。下面提出幾點(diǎn)實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化的對策建議：

（一）積極推進(jìn)新區(qū)農(nóng)民身份整體轉(zhuǎn)換為市民身份。這樣能夠使新區(qū)農(nóng)民盡早獲得市民的身份，有一種認(rèn)同感，有利于他們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，并且增強(qiáng)的“歸屬感”有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定;從長遠(yuǎn)看來，最終就是要體現(xiàn)在取消現(xiàn)行戶籍登記不同標(biāo)簽、減弱戶口配置資源作用、回歸國民平等身份屬性的根本性改革上。新區(qū)人口登記符合人口的居住管理和公共服務(wù)原則，不要形成與戶籍綁定的固化利益，盡早實(shí)現(xiàn)公平規(guī)范的資源分配體系。

（二）實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為市民后，不能再以農(nóng)地耕作為主要生產(chǎn)生活方式，應(yīng)該對他們進(jìn)行更多的如城市失業(yè)、生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等社保體系保障。由于雄安新區(qū)的高起點(diǎn)、高定位，所以在確定本地居民各項(xiàng)社會(huì)保障的具體標(biāo)準(zhǔn)上，可參照所承接的首都疏解人員，逐步落實(shí)到位，新區(qū)居民憑居住證可以在京津冀全域獲得同等的醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)等基本公共服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。如今是一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的時(shí)代，這樣既有利于增加更多工作崗位，為更多的人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。從以往的經(jīng)歷可知，穩(wěn)定增長經(jīng)濟(jì)可提供更多的就業(yè)崗位。國家提供較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，使企業(yè)更安心、更快速的發(fā)展，就會(huì)使居民擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，順利地進(jìn)行職業(yè)之間的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

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