劉政永 孫娜

關(guān)鍵詞：保定;特色小鎮(zhèn);“產(chǎn)城人文”融合;政策建議

基金項(xiàng)目：2017年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（課題編號(hào)：201703020228）;2017年度保定市社科聯(lián)課題（課題編號(hào)：2017124）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年10月21日

一、河北省第二批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)名單

繼2016年10月住建部公布了首批127個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單后，2017年8月28日，住建部再次公布第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，認(rèn)定北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個(gè)鎮(zhèn)為第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)。

第二批公布的特色小鎮(zhèn)名單中河北省有8個(gè)，分別是衡水市棗強(qiáng)縣大營(yíng)鎮(zhèn)、石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)、保定市曲陽(yáng)縣羊平鎮(zhèn)、邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣龍華鎮(zhèn)、承德市寬城滿族自治縣化皮溜子鎮(zhèn)、邢臺(tái)市清河縣王官莊鎮(zhèn)、邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)天臺(tái)山鎮(zhèn)、保定市徐水區(qū)大王店鎮(zhèn)。

二、從專家評(píng)審意見看特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

通過匯總專家評(píng)審意見，我們發(fā)現(xiàn)河北省入圍第二批特色小鎮(zhèn)的雖然有一些特色，但同時(shí)也存在一些值得我們注意的問題?？傮w來看，特色小鎮(zhèn)存在未能很好地實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城人文”融合四位一體發(fā)展的問題。主要有以下幾個(gè)方面：

（一）存在編制規(guī)劃缺乏，質(zhì)量有待提高完善的問題。河北省入圍第二批特色小鎮(zhèn)的8個(gè)特色小鎮(zhèn)中，有6個(gè)特色小鎮(zhèn)專家評(píng)審意見都是盡快編制規(guī)劃，提升編制質(zhì)量。這說明河北省在特色小鎮(zhèn)發(fā)展方面普遍存在編制規(guī)劃缺乏，質(zhì)量有待提高的問題，這不利于未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

（二）存在鎮(zhèn)區(qū)與園區(qū)、新鎮(zhèn)與舊鎮(zhèn)如何協(xié)同發(fā)展的問題。河北省入圍第二批特色小鎮(zhèn)的8個(gè)小鎮(zhèn)都是“建制鎮(zhèn)”模式。因此，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中存在著鎮(zhèn)區(qū)與園區(qū)、新鎮(zhèn)與舊鎮(zhèn)如何協(xié)同發(fā)展的問題。如，專家評(píng)審意見中指出，保定市徐水區(qū)大王店鎮(zhèn)要處理好鎮(zhèn)區(qū)與園區(qū)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施共享，避免新老鎮(zhèn)區(qū)各自為政。

（三）存在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境需要不斷整治和生態(tài)環(huán)境需要提升的問題。特色小鎮(zhèn)要按照特色宜居的要求建設(shè)。從專家評(píng)審意見中可以看出，河北省這8個(gè)特色小鎮(zhèn)普遍存在鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)提升問題。比如，衡水市棗強(qiáng)縣大營(yíng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境整治;石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)鎮(zhèn)域村莊環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境;保定市曲陽(yáng)縣羊平鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，可將雕刻藝術(shù)運(yùn)用于采石場(chǎng)的山體修復(fù)，打造巨型“雕刻墻”;邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣龍華鎮(zhèn)要整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，提升整體風(fēng)貌;承德市寬城滿族自治縣化皮溜子鎮(zhèn)要求加強(qiáng)老鎮(zhèn)區(qū)的功能提升和環(huán)境整治;邢臺(tái)市清河縣王官莊鎮(zhèn)需要完善公共服務(wù)設(shè)施配套，加大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)天臺(tái)山鎮(zhèn)要合理確定養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象，嚴(yán)禁房地產(chǎn)化;保定市徐水區(qū)大王店鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)要保持宜人的空間尺度，防止照搬城市修寬路、建高樓的做法。

（四）存在產(chǎn)城融合不足，房地產(chǎn)化、園區(qū)化的問題。河北省這8個(gè)特色小鎮(zhèn)總體能夠體現(xiàn)自身特色，但深入分析發(fā)現(xiàn)都普遍存在產(chǎn)城融合不足的問題。衡水市棗強(qiáng)縣大營(yíng)鎮(zhèn)研究皮革行業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。石家莊市鹿泉區(qū)銅冶鎮(zhèn)開展老鎮(zhèn)區(qū)整治和提升工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。保定市曲陽(yáng)縣羊平鎮(zhèn)豐富雕刻產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，可通過展覽展示、文化傳播、教育、體驗(yàn)等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈。將雕刻藝術(shù)較好地應(yīng)用于小鎮(zhèn)建設(shè)中，塑造突出產(chǎn)業(yè)特色的建筑風(fēng)貌，建設(shè)貼近生活、貼近工作的綠地等公共空間。邢臺(tái)市柏鄉(xiāng)縣龍華鎮(zhèn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)研究，用好外來企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。承德市寬城滿族自治縣化皮溜子鎮(zhèn)合理確定文旅項(xiàng)目規(guī)模和運(yùn)營(yíng)模式，確保集約節(jié)約利用土地，并有效帶動(dòng)周邊的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。邢臺(tái)市清河縣王官莊鎮(zhèn)發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)天臺(tái)山鎮(zhèn)創(chuàng)新體制機(jī)制，探索特色小鎮(zhèn)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。

三、推進(jìn)保定特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展的政策建議

根據(jù)專家評(píng)審意見匯總河北省特色小鎮(zhèn)存在問題，結(jié)合保定市特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，就推進(jìn)保定市特色小鎮(zhèn)“產(chǎn)城人文”四位一體發(fā)展提出如下政策建議：

（一）深入推進(jìn)保定小城鎮(zhèn)建設(shè)的學(xué)理研究。要基于“產(chǎn)城人文”融合視域?qū)μ厣℃?zhèn)建設(shè)展開系統(tǒng)研究。

1、厘清理論，提升特色小鎮(zhèn)學(xué)理研究層級(jí)，建立權(quán)威性理論話語體系。要應(yīng)用國(guó)內(nèi)外成熟的城鎮(zhèn)建設(shè)理論與研究方法，去分析總結(jié)目前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，建構(gòu)起保定特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)理論與方法。既要厘清“小城鎮(zhèn)”、“小城市”、“特色小鎮(zhèn)”、“特色小（城）鎮(zhèn)”、行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)概念，又要梳理、分析和找出支撐“特色小鎮(zhèn)”研究的既有理論與方法，更要?jiǎng)?chuàng)建基于“產(chǎn)城人文”融合針對(duì)特色小鎮(zhèn)研究的研究范式和實(shí)踐導(dǎo)則，使得理論與實(shí)踐有效地結(jié)合。

2、著眼保定智庫(kù)服務(wù)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供有益政策建議。圍繞“產(chǎn)業(yè)、城市、人居、文化”融合角度，就特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中“產(chǎn)城人文”四個(gè)維度的辯證關(guān)系、融合方式、路徑進(jìn)行研究，對(duì)新常態(tài)下特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的系統(tǒng)探索，以期加快推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐。要對(duì)保定特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)的演變趨勢(shì)以及空間分布格局進(jìn)行分析，掌握特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀和時(shí)空演化規(guī)律，明確其中存在的問題。通過衡量特色小鎮(zhèn)空間分布的差異性，如地理類型、區(qū)位特征、就業(yè)特征、鎮(zhèn)區(qū)人口等指標(biāo)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的特征、顯著性等進(jìn)行描述，明晰不同區(qū)域特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展模式。

3、契合保定城鎮(zhèn)化發(fā)展，建立特色小鎮(zhèn)研究范式。保定已經(jīng)進(jìn)入城市化發(fā)展的快車道，而城市化進(jìn)程中的關(guān)鍵舉措是大力推進(jìn)中小城市（城鎮(zhèn)）的建設(shè)步伐，大力開展特色小鎮(zhèn)的研究與實(shí)踐推進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。選擇有代表性的區(qū)域進(jìn)行特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的案例分析和典型調(diào)查，以揭示不同地域特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式差異的深層次影響因素，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的突出問題。伴隨保定城市（鎮(zhèn)）化快速發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展已經(jīng)成為推進(jìn)保定各城市化優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，傳統(tǒng)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)、農(nóng)村集鎮(zhèn)面臨升級(jí)或轉(zhuǎn)型式發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社區(qū)向當(dāng)代城市社區(qū)的跨越。

4、為保定特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供模式選擇的研究。特色小鎮(zhèn)是伴隨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新生事物。依托特色小鎮(zhèn)建設(shè)，探索推進(jìn)“小城鎮(zhèn)大發(fā)展、小區(qū)域大平臺(tái)、小空間大集聚、小載體大創(chuàng)新”的城市新空間發(fā)展思路，建設(shè)“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展的現(xiàn)代化開放型小鎮(zhèn)，是“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)與“自下而上”的基層探索相結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。要研究保定各地區(qū)如何在“產(chǎn)業(yè)、城市、人居、文化”四位一體融合的視域下，尋找符合地域定位的特色，如何規(guī)劃、建設(shè)特色小鎮(zhèn)的方式方法。通過分析特色小鎮(zhèn)發(fā)展的模式特征和存在的問題，探討不同地域特色小鎮(zhèn)的發(fā)展所遵從的規(guī)律，針對(duì)不同地域提出不同特色、不同類型的特色小鎮(zhèn)路徑選擇和布局模式。

（二）完善“產(chǎn)城人文”四位一體發(fā)展措施

1、規(guī)劃先行，提升編制規(guī)劃質(zhì)量。各特色小鎮(zhèn)在開展策劃規(guī)劃編制過程中要注重把握六個(gè)方面重點(diǎn)：一是理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，將產(chǎn)業(yè)做大做深做強(qiáng)做長(zhǎng)，將傳統(tǒng)文化發(fā)揚(yáng)傳承光大;二是聚焦某個(gè)產(chǎn)業(yè)細(xì)分、傳統(tǒng)文化特色，突出“小”和“特”;三是增加小鎮(zhèn)內(nèi)部各項(xiàng)目間關(guān)聯(lián)度;四是進(jìn)一步融入新的理念;五是放眼全市、全省、全國(guó)甚至全世界，更加開放和包容;六是盡量避免發(fā)展雷同，做到錯(cuò)位發(fā)展。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是簡(jiǎn)單的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，更不是城市規(guī)劃的照搬，而是以特色為導(dǎo)向、嚴(yán)控規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的綜合性規(guī)劃，應(yīng)注重建設(shè)性和可實(shí)施性。

2、協(xié)同發(fā)展，處理幾個(gè)相互關(guān)系。河北省入圍第二批特色小鎮(zhèn)的8個(gè)小鎮(zhèn)都是“建制鎮(zhèn)”模式。因此，在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程中要處理好鎮(zhèn)區(qū)與園區(qū)、新鎮(zhèn)與舊鎮(zhèn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施共享，避免新老鎮(zhèn)區(qū)各自為政。

3、整治環(huán)境，提升宜居服務(wù)水平。特色小鎮(zhèn)要按照特色宜居的要求建設(shè)。一要加強(qiáng)對(duì)老鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境整治、加強(qiáng)鎮(zhèn)域村莊環(huán)境整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境;二要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，整治鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境，提升整體風(fēng)貌;三要完善公共服務(wù)設(shè)施配套，加大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四要保持宜人的空間尺度，防止照搬城市修寬路、建高樓的做法，嚴(yán)禁房地產(chǎn)化。

4、產(chǎn)城融合，避免幾個(gè)不良傾向。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要避免房地產(chǎn)化、空城化等不良傾向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展。一要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，開展老鎮(zhèn)區(qū)整治和提升工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。豐富產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與外延，可通過展覽展示、文化傳播、教育、體驗(yàn)等方式延伸產(chǎn)業(yè)鏈;二要合理確定文旅項(xiàng)目規(guī)模和運(yùn)營(yíng)模式，確保集約節(jié)約利用土地，并有效帶動(dòng)周邊的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;三要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，探索特色小鎮(zhèn)的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式。

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