劉榮君 吳光宇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)合作社;土地流轉(zhuǎn);經(jīng)營規(guī)模;內(nèi)蒙古

基金來源：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科技創(chuàng)新團隊（編號：2017CXTD04）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年11月3日

一、背景

合作經(jīng)濟是一個全球性的概念和時間活動，早在19世紀，西方一些國家就開始了合作經(jīng)濟的探素，國際合作經(jīng)濟發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段。

19世紀初，以歐文、傅立葉為代表的空想社會主義者開始進行合作經(jīng)濟的探素，成立了一些生產(chǎn)、生活高度集中的合作社，由于脫離實際，都以失敗告終。

1844年，為了應(yīng)對零售商的盤剝，英國羅虛代爾鎮(zhèn)28名紡織工人組建了羅虛代爾公平先鋒社，標志著世界上第一個合作社的面世，羅虛代爾公平先鋒社每個人出1英鎊股金，同意采購面包等生活必需品，為大家提供服務(wù)，到20世30年代，羅虛代爾先鋒社社員發(fā)展到4萬多人，創(chuàng)辦了屠宰場、加工廠，擁有上百家分店。羅虛代爾先鋒社的成功主要歸功于其章程規(guī)定的社員入社、退社自由，管理充分民主，按社員的交易額分配盈余等原則，同時也激發(fā)了歐美其他地區(qū)勞動者創(chuàng)辦合作社的積極性，羅虛代爾原則也被各國合作社所采納，形成了國際公認的合作社原則。

隨著合作社的發(fā)展，合作社之間也由分散走向聯(lián)合，并從局部地區(qū)聯(lián)合發(fā)展到國內(nèi)乃至國際間的聯(lián)合，如法國的合作社聯(lián)盟，日本、韓國的全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會等。1895年國際合作社聯(lián)盟在英國倫敦成立，標志著合作經(jīng)濟已進入穩(wěn)步發(fā)展階段。1946年，國際合作社聯(lián)盟成為獲得聯(lián)合國咨詢地位的非政府性機構(gòu)，在聯(lián)合國經(jīng)社理事會享有一席之地。目前，國際合作社聯(lián)盟有來自120多個國家的240多個成員組織，代表著7億多位合作社社員，社員遍布全世界。

而在我國，農(nóng)民合作社的數(shù)量逐年增加，但近幾年增速趨于平穩(wěn)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，特別是田園綜合體的發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機遇，不斷推動合作社融入其中，在市場競爭中，合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自身轉(zhuǎn)型為股份經(jīng)濟合作社的同時，創(chuàng)辦農(nóng)民合作社或自身注冊登記歸類為農(nóng)民合作社并不少見，表明專業(yè)合作社與綜合社的關(guān)系正處于調(diào)整和過渡期。

二、調(diào)查研究目的

筆者利用統(tǒng)計學(xué)所學(xué)的知識對各地參加了合作社的農(nóng)民、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進行調(diào)查研究，調(diào)查農(nóng)民的年齡分布、收入狀況以及對合作社的了解情況等情況，并用統(tǒng)計圖、表說明這些情況，其目的是通過調(diào)查了解經(jīng)營狀況以及遇到的問題，為農(nóng)民和政府部門提出解決的對策。

三、調(diào)查方案

（一）調(diào)查對象。參加農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)民、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）調(diào)查方式：網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。我們在問卷星設(shè)計問卷，通過微信好友、朋友圈等方式發(fā)放調(diào)查問卷。

（三）調(diào)查方法：文案調(diào)查法。針對農(nóng)業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的主體經(jīng)營狀況，參考了農(nóng)業(yè)合作社方面的書籍。

四、調(diào)查實施

（一）設(shè)計調(diào)查問卷。我們對所調(diào)查地區(qū)的分布與所述主體的類別等相關(guān)方面進行調(diào)查，問卷共設(shè)計53題，1～53題為封閉式設(shè)計，要求調(diào)查對象根據(jù)實際情況在各題所列的選項中選擇一項或者多項，作為對該題的回答。

（二）調(diào)查時間進度。（表1）

（三）調(diào)查時間。2018年9月1日至2018年9月30日。

（四）預(yù)調(diào)查。為了檢驗本次調(diào)研方案的可行性以及問卷設(shè)計的效度，在正式調(diào)研之前，我們首先通過發(fā)放問卷來初步檢驗調(diào)研對象、調(diào)研單位的準確性，然后選擇了一些調(diào)研區(qū)域，進行了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，最后針對調(diào)研過程中出現(xiàn)的各類問題以及回收問卷中存在的質(zhì)量問題，我們對問卷進行修改與完善，提高了問卷的有效度。

五、農(nóng)業(yè)合作社調(diào)查數(shù)據(jù)分析

（一）問卷調(diào)查結(jié)果分析。此次調(diào)查共收回有效問卷122份。

1、性別。由圖1得知，數(shù)據(jù)中男生的占比為38%，女生的占比為62%，性別的分布不是很均勻。（圖1）

2、文化程度。由圖2得知，文化程度占比最大的為高中，占到總量的78%。碩士及以上的占比為4%，由此可見，參加我國農(nóng)業(yè)合作社的文化程度普遍偏低，不能更好地適應(yīng)新鮮事物，對我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展有一定阻礙作用。（圖2）

3、社會身份。由圖3得知，進入我國農(nóng)業(yè)合作社的社會身份占比最大的為普通農(nóng)民，占比為82%，專業(yè)大戶占比為5%，農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)技術(shù)能手、村干部占比較少，這也說明農(nóng)業(yè)合作社需要大量的技術(shù)人才。（圖3）

4、您家主要勞動力人數(shù)。由圖4得知，主要勞動力人數(shù)在兩人的占比最高，占比為52%。五人以上占比為5%。這說明我國的主要勞動力水平明顯較少，對我國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展有一定的阻礙作用。（圖4）

5、耕地面積。由圖5得知，我國農(nóng)業(yè)合作社耕地面積在10畝以下占比最多，為49%;21～30畝占比最小，為7%。這也說明農(nóng)業(yè)合作社的耕地面積規(guī)模不是很大，說明還有一定的發(fā)展空間。（圖5）

6、2017年農(nóng)業(yè)純收入。由圖6得知，在2017年農(nóng)業(yè)純收入在15，000元以下的占比為65%。在3，501～5，000元的占比為最低為4%。這說明我國農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)純收入并不是很理想，導(dǎo)致了大部分農(nóng)民沒有想進入農(nóng)業(yè)合作社的意愿，農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展有了一定阻礙。（圖6）

7、是否有租地或者承包土地情況。由調(diào)研數(shù)據(jù)得知，有69%的農(nóng)業(yè)合作社沒有租地或者承包土地的情況，有31%的農(nóng)業(yè)合作社選擇租地或承包土地，這也說明了農(nóng)民帶有土地進入合作社的情況多，也側(cè)面反映出農(nóng)民非常配合農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。（圖7）

8、土地流轉(zhuǎn)的形式。由調(diào)研數(shù)據(jù)所知：有83%的農(nóng)民選擇轉(zhuǎn)包土地，出租土地的農(nóng)民占比為35%，說明大部分農(nóng)民放棄種植土地，有9%的農(nóng)民選擇入股，說明農(nóng)業(yè)合作社的宣傳力度不夠，農(nóng)業(yè)合作社鮮為人知。（圖8）

9、租金每畝每年是多少。由圖9可知，租金100～300元/畝/年占比為39%，300～800元/畝/年，占比為35%，兩者總和為74%，說明農(nóng)業(yè)合作社給農(nóng)民的租金并不是很高，這也造成了有很少的農(nóng)民愿意加入農(nóng)業(yè)合作社，從而阻礙了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。（圖9）

10、流轉(zhuǎn)期限。由圖10可知，1～5年的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)期限占比最多，為57%，一年以下農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)期限為30%，二者總和為87%，說明農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)期限較短，側(cè)面反映了農(nóng)民土地收入較少，流轉(zhuǎn)次數(shù)多，失去了進入農(nóng)業(yè)合作社的先天條件。（圖10）

11、您認為農(nóng)民專業(yè)合作社是怎樣的組織。由圖11可知，有72%的人認為成立農(nóng)業(yè)合作社是政府組織的，以服務(wù)農(nóng)民為目的，始終把農(nóng)民放在第一位，讓農(nóng)民的利益達到最大化;34%的人認為是農(nóng)民自發(fā)成立的，以服務(wù)農(nóng)民為目的。二者都是以農(nóng)民為基礎(chǔ)，為農(nóng)民服務(wù)，但是仍然有大部分農(nóng)民不愿加入農(nóng)業(yè)合作社，原因之一為利潤空間少。（圖11）

12、您當(dāng)時因為什么原因加入農(nóng)民專業(yè)合作社。由圖12可知，有35%的農(nóng)民自成立開始就是農(nóng)業(yè)合作社的成員，說明農(nóng)民看到合作社的發(fā)展前景，自愿加入。僅次于自成立開始就是農(nóng)業(yè)合作社的成員是村干部介紹，占比為34%，說明在農(nóng)業(yè)合作社的某些方面的宣傳，做得很到位。（圖12）

13、您了解合作社的運營章程及管理模式嗎。由圖13可知，55%的農(nóng)民不了解農(nóng)業(yè)合作社的運營模式，43%的人略了解運營及管理模式，由于農(nóng)業(yè)合作社的宣傳力度不夠，導(dǎo)致98%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作社認知不夠，同時反映出農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部管理機制不夠完善。（圖13）

14、加入合作社是否需要繳納費用。由圖14可知，85%的農(nóng)民進入合作社不需要交納費用，為農(nóng)民減少了一定的支出，所以農(nóng)民也就愿意進入農(nóng)業(yè)合作社工作。15%的人進入農(nóng)業(yè)合作社需要交納費用，原因之一是企業(yè)組織的，為農(nóng)民服務(wù)，但以盈利為目的。（圖14）

15、對合作社采用股份制的了解程度。由圖15可知，79%的人對農(nóng)業(yè)合作社是采用股份制不了解，21%的人對農(nóng)業(yè)合作社采用股份制相當(dāng)了解，這也說明了農(nóng)民的信息不對稱，宣傳不到位。（圖15）

16、您對合作社的分紅有什么看法。由圖16可知，91%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作社的分紅不是特別清楚或是否合理，有9%的人認為不合理，這也側(cè)面反映出農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作社的分紅滿意度較高。（圖16）

17、您對國家相關(guān)政策有哪些看法。由圖17可知，農(nóng)民認為政策的出臺，對合作社的發(fā)展起到了一定作用，占比最多，為50%。沒有人認為國家政策的出臺，阻礙了合作社的發(fā)展。國家出臺相關(guān)農(nóng)業(yè)合作社的政策都是對農(nóng)民有利的，為國家的經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。（圖17）

18、您對合作社哪些方面比較滿意。由圖18可知，農(nóng)民對經(jīng)濟效益是最為滿意的占比最多，為41%，說明農(nóng)業(yè)合作社的成立，直接影響到農(nóng)民的收入，加入農(nóng)業(yè)合作社，農(nóng)民的收入很可觀。任務(wù)分配與管理機制占比最少，分別為22%、23%，二者說明農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部還需要不斷完善，使農(nóng)業(yè)合作社更好地發(fā)展。（圖18）

19、您希望合作社將來在哪些方面有所改進。由圖19可知，首先，經(jīng)濟效益占比最多，為54%，說明農(nóng)民希望自己的收入可以增多，利潤的分配可以最大化;其次，福利占比第二，為53%，說明農(nóng)民的福利還有待加強;最后，農(nóng)民希望管理機制和任務(wù)分配占比較少，均為32%，說明滿足農(nóng)民的基本利益，他們才會考慮到農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。（圖19）

20、您是否有過退出農(nóng)民專業(yè)合作社的想法。由圖20可知，97%的農(nóng)民從沒有想過退出農(nóng)業(yè)合作社，說明農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展方向是正確的，對國家有利，對農(nóng)民有利，自然支持。（圖20）

21、你認為將來合作社發(fā)展如何。由圖21可知，62%的農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)合作社有很好的發(fā)展前景，15%的農(nóng)民認為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展前景慘淡。說明，政府還需不斷出臺更多優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。（圖21）

六、結(jié)論

（一）政府扶持力度不夠。歷來我國政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比其他產(chǎn)業(yè)有一定的差距，在農(nóng)業(yè)合作社的建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農(nóng)業(yè)合作社的重視程度都不夠，這就導(dǎo)致一些地方有條件發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，卻因資金缺乏或者政府支持不夠而滯后。由以上調(diào)研得知，租金100～300元/畝/年，占比為39%，300～800元占比為35%，兩者總和為74%，說明農(nóng)業(yè)合作社給農(nóng)民的租金并不是很高，這也造成了有很少的農(nóng)民愿意加入農(nóng)業(yè)合作社，阻礙了農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。

（二）合作社經(jīng)營規(guī)模較小。農(nóng)民合作社在我國已推廣較長時間，有許多典型的農(nóng)業(yè)合作社，在推廣階段中取得諸多成功的經(jīng)驗，但是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，其出資人公益的資金及固定資產(chǎn)較少，此類農(nóng)民合作社管理水平，抵御風(fēng)險的能力較差，在地區(qū)內(nèi)能輻射的區(qū)域范圍較小，且在管理層面存在問題，現(xiàn)階段很多農(nóng)業(yè)合作社的牽頭人為農(nóng)民，缺乏管理理念、發(fā)展精神和相應(yīng)的專業(yè)知識，缺少相應(yīng)的管理方面的專業(yè)型人才，進而帶來發(fā)展的核心理念存在誤區(qū)。

（三）運作模式存在問題。目前，我國的農(nóng)業(yè)合作社基本是以小部分家庭單純的登記而已，并未開展生產(chǎn)聯(lián)合的服務(wù)模式。由以上的調(diào)研得知，55%的農(nóng)民不了解農(nóng)業(yè)合作社的運營模式，43%的人略了解運營及管理模式，由于農(nóng)業(yè)合作社的宣傳力度不夠，導(dǎo)致98%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)合作社認知不夠，同時反映出農(nóng)業(yè)合作社的內(nèi)部管理機制不夠完善。這種經(jīng)營方式缺少市場競爭力，后期發(fā)展存在問題，都會造成農(nóng)民經(jīng)濟損失，影響合作社健康發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)合作社人才嚴重缺乏。目前，大多農(nóng)業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”，農(nóng)業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本是所在村的村干部或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔(dān)任，通過以上的調(diào)研得知，文化程度占比最大的為高中，占到總量的78%，碩士及以上的占比為4%，由此可見，參加我國農(nóng)業(yè)合作社的文化程度普遍偏低，不能更好地適應(yīng)新鮮事物，對我國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展有一定阻礙作用。

七、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展建議

（一）加大宣傳力度，營造氛圍。農(nóng)民合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式。它能把生產(chǎn)相同農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民組織起來，農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化產(chǎn)出、生產(chǎn)和銷售成本有利于增加農(nóng)民收入。為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一個方向，一件關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展的大事，也是關(guān)系到婦女發(fā)展的好事。通過上述調(diào)研分析得知，農(nóng)村婦女的比例占到62%，說明對婦女應(yīng)該進行重要安排部署。統(tǒng)一認識，明確目標，落實責(zé)任，充分發(fā)揮婦女組織優(yōu)勢。采取各種形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)合作社。例如，贈送宣傳小冊子或進行知識性講座，號召更多農(nóng)村婦女，搶抓機遇，積極行動起來，走合作化道路。

（二）提高認識，積極推進農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)。加快土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)階段農(nóng)村工作的重點，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革并不斷完善，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)合作社，實現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合，提升農(nóng)村雙層經(jīng)營效果，將發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社作為解決“三農(nóng)”問題的重要對策來抓。改進農(nóng)業(yè)合作社的管理模式，提高農(nóng)村民主意識、發(fā)展意識、合作意識、共富意識、競爭意識。

注重典型示范帶動作用，推動農(nóng)業(yè)合作社快速健康的發(fā)展，將農(nóng)業(yè)合作社做優(yōu)做強。將農(nóng)業(yè)合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的主力軍和綜合平臺，為農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收做出貢獻。

（三）發(fā)揮政府優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)合作社工作。在農(nóng)業(yè)合作社的推廣工作中，地方政府可以發(fā)揮獨特的優(yōu)勢。例如，在資金問題方面，地方政府可以申請專項資金來推廣農(nóng)業(yè)合作社。鼓勵規(guī)模較小的農(nóng)業(yè)合作社，針對地方的特色農(nóng)產(chǎn)品，引入多條深層加工線。政府為農(nóng)業(yè)合作社工作的開展提供技術(shù)方面的支持和物質(zhì)方面的保障。

引導(dǎo)群眾積極加入農(nóng)業(yè)合作社組織中，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的先鋒示范作用，發(fā)揮社員與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶的幫帶作用。樹立宣傳推廣不同類型的農(nóng)民合作社，提高農(nóng)民社會化組織的程度，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富。

在具體工作中，政府可以通過增派相關(guān)的農(nóng)業(yè)合作社輔導(dǎo)員，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社的日常工作。利用政府自身的公信力，在有關(guān)媒體平臺上展開示范合作社創(chuàng)建活動的宣傳。注重品牌化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社標準化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、品牌化營銷、全程化服務(wù)、民主化管理。做大做強地方特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（四）強素質(zhì)、聚人才，大力加強農(nóng)業(yè)合作社人才隊伍建設(shè)。人才是第一生產(chǎn)力，隨著社會的發(fā)展，人才的重要性越來越明顯。在農(nóng)業(yè)合作社工作的開展中，需要通過多種方式不斷引進人才?？梢酝ㄟ^公開招聘引入人才，或?qū)ΜF(xiàn)有人才進行培訓(xùn)，將先進的理念和技術(shù)引入農(nóng)村，不斷促進農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社隊伍建設(shè)是一項長久的工作，農(nóng)業(yè)合作組織可以從對現(xiàn)有組織成員培訓(xùn)入手，提高農(nóng)民素質(zhì)，定期有針對性地舉辦相關(guān)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一批農(nóng)村經(jīng)紀人示范戶，帶領(lǐng)群眾共同致富，進而帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。此外，在高校舉辦一些以農(nóng)業(yè)合作社為主題的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，既給大學(xué)生提供了實習(xí)實踐的機會，又可以積累農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)辦的經(jīng)驗，同時可以吸納優(yōu)秀的大學(xué)生人才，有利于科技人才的引進。

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