利用宅基地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)研究

朱益太

摘 要：對肥東縣土地閑置情況進(jìn)行調(diào)查問卷和實地走訪，發(fā)現(xiàn)肥東縣5個自然村的地理位置和經(jīng)濟(jì)水平有很大差異。通過數(shù)據(jù)分析得出當(dāng)?shù)亻e置土地的利用情況。結(jié)合當(dāng)前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的新形勢和新政策，提出了利用宅基地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的政策建議。

關(guān)鍵詞：閑置土地;鄉(xiāng)村振興;肥東縣

文章編號：1004-7026（2019）21-0001-04 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F301 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，很多農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工。大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村空心化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，使農(nóng)村宅基地閑置，造成了一定程度上的資源浪費(fèi)，對我國耕地保護(hù)、糧食安全和農(nóng)村穩(wěn)定產(chǎn)生了影響。

2018和2019年中央一號文件著重強(qiáng)調(diào)要解決“三農(nóng)”問題。2018年中央一號文件提出：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整治鄉(xiāng)村土地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;注重鄉(xiāng)村環(huán)境整治，打造健康生態(tài)的美麗鄉(xiāng)村;多方面提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)步打造綠色通道。2019年中央一號文件提出：夯實基礎(chǔ)，補(bǔ)全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板;深化鄉(xiāng)村土地制改革，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的再提高;保障農(nóng)民利益，拓寬農(nóng)民收入途徑。

受國家政策導(dǎo)向影響，學(xué)者對鄉(xiāng)村閑置宅基地再利用有較多研究。在前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合安徽省肥東縣當(dāng)?shù)貙嶋H情況和實地調(diào)查，給出相關(guān)建議。

2 ?調(diào)研概況

肥東縣位于安徽省腹地，隸屬合肥市，臨濱巢湖，位于全椒縣、長豐縣、定遠(yuǎn)縣之間。受限于經(jīng)濟(jì)實力，肥東縣大量勞動力向上海、南京、蘇州等臨近城市轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度框架下，農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受限，農(nóng)村建設(shè)用地閑置現(xiàn)象突出[1]。

調(diào)研組對肥東縣馬湖鄉(xiāng)閑置土地的基本情況進(jìn)行實地調(diào)研，結(jié)合問卷調(diào)查分析當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的可行性。首先，以肥東縣馬湖鄉(xiāng)閑置土地為研究對象，調(diào)查農(nóng)村閑置土地的類型、數(shù)量、分布等情況，分析農(nóng)村土地閑置建設(shè)用地的成因，探討了不同類型農(nóng)村閑置建設(shè)用地的再利用模式。其次，借鑒其他地區(qū)利用閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的相關(guān)經(jīng)驗。再次，依據(jù)前期調(diào)研成果，分析了當(dāng)?shù)乩棉r(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的路徑。

本次調(diào)研基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，從促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的角度，結(jié)合研究區(qū)域地理位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，深入調(diào)查了當(dāng)?shù)亻e置建設(shè)用地情況，對農(nóng)村閑置建設(shè)用地的利用，提出了針對性的建議。

3 ?研究區(qū)域農(nóng)戶宅基地利用情況

3.1 ?調(diào)查區(qū)域

考慮到調(diào)查對象在年齡、時間和空間分布上的不同，調(diào)研組利用寒、暑期社會實踐機(jī)會，先后于2018年7月和2019年2月，分兩次前往肥東縣進(jìn)行實地調(diào)研，先后走訪了官停村、上馬村、下馬村、湯洼村及王莊村。

王莊村占地面積最大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先于其他4個村莊，擁有較好的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和農(nóng)村土地規(guī)劃制度。上馬村與下馬村相鄰，占地面積、經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)。官停村和湯洼村處在肥東縣邊緣地區(qū)，丘陵眾多，村落較小且多居于丘陵中部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，村民收入依靠耕地和外出打工。

課題組走訪了5個村落，共收取193份有效調(diào)查問卷。其中，官停村31份，上馬村38份，下馬村39份，湯洼村29份，王莊村56份。調(diào)查區(qū)域分布及問卷數(shù)量情況如表1所示。

3.2 ?被調(diào)查農(nóng)戶的家庭特征

根據(jù)收取的193份有效問卷，被調(diào)查的193個農(nóng)戶的基本數(shù)據(jù)如表2所示。

3.3 ?被調(diào)查農(nóng)戶家庭宅基地基本情況

根據(jù)收取的193份有效問卷，被調(diào)查農(nóng)戶家庭宅基地基本情況如表3所示。

4 ?研究結(jié)論

通過對5個村莊部落的調(diào)研，結(jié)合問卷數(shù)據(jù)分析，得出以下結(jié)論。

（1）在5個村落中，王莊村地理位置較好，人口多，自然環(huán)境等資源較豐富，當(dāng)?shù)鼐用裨谖幕健⒔?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面明顯高于其他4個村落。在此基礎(chǔ)上發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，要明顯優(yōu)于其他4個村落。在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，95%的村落閑置用地得到了較大利用，包括給當(dāng)?shù)毓S提供倉庫、建立農(nóng)村老人娛樂場所、發(fā)展農(nóng)家樂等。

（2）相較于其他村落，上馬村和下馬村沒有明顯優(yōu)勢，也無較大劣勢。近年來，當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)發(fā)展跟不上時代進(jìn)步，生產(chǎn)工藝落后，瀕臨破產(chǎn)邊緣。當(dāng)?shù)卣e極支持企業(yè)發(fā)展，但效果不佳。一旦工廠倒閉，將對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入產(chǎn)生巨大打擊，也將產(chǎn)生大量閑置用地。受制于企業(yè)發(fā)展，政府對已有閑置用地的管理有所欠缺。目前，小部分閑置宅基地被企業(yè)用于存儲貨物。

（3）官停村與湯洼村經(jīng)濟(jì)相對落后，地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，村里多數(shù)家庭在外經(jīng)商、打工，導(dǎo)致宅基地大量閑置，且多為季節(jié)性閑置。相較于其他村落來說，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境十分優(yōu)越，地處丘陵地帶，背靠大山森林，面朝湖泊河流，適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、生態(tài)養(yǎng)老等，但開發(fā)難度十分巨大。經(jīng)濟(jì)和交通條件的不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝丝沼邢敕▍s無力實現(xiàn)。在國家政策統(tǒng)一安排下，該村落將集體搬遷。在搬遷拆除后，是否可以在原有空地新建新興產(chǎn)業(yè)，有待政府部門商討和外部資金支持。

5 ?政策建議

調(diào)研期間，調(diào)查組和當(dāng)?shù)卮甯刹颗e行了多次座談會，了解了村莊的詳細(xì)情況。結(jié)合實地調(diào)研和問卷分析，從以下4個方面給出政策建議。

5.1 ?健全法律法規(guī)，建立服務(wù)平臺

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，大多數(shù)村民對國家相關(guān)政策的了解不足，甚至缺乏一些基本的土地常識。按照國家“一戶一宅”相關(guān)政策規(guī)定，農(nóng)村多余宅基地要按固定有償退出。但在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，自愿按照國家規(guī)定有償退出且對補(bǔ)償方式滿意的農(nóng)戶達(dá)47.3%，不愿意退出且堅定認(rèn)為宅基地所屬土地是其本人私人財產(chǎn)的農(nóng)戶占16.4%。

村委會應(yīng)利用職務(wù)便利性，積極開展土地普法工作，有效提高村民對土地法規(guī)的了解，提高農(nóng)村地區(qū)法律水平。提高村民運(yùn)用法律手段維護(hù)權(quán)益的意識，進(jìn)一步減少農(nóng)村地區(qū)的矛盾摩擦。

5.2 ?對部分房屋構(gòu)造有問題的閑置宅基地進(jìn)行復(fù)墾

調(diào)查顯示，26%的農(nóng)戶提到了通過種植花卉、水果、林業(yè)等方式實現(xiàn)增收。對閑置宅基地復(fù)墾，可以使土地資源得到再利用，但也要充分考慮以下問題。

（1）閑置宅基地有償退出的相關(guān)補(bǔ)償條件。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，村民期待補(bǔ)償平均為859元/m2，最高為3 000元/m2，最低為300元/m2。閑置宅基地退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何滿足農(nóng)民意愿，成為復(fù)墾的關(guān)鍵性因素之一。

（2）復(fù)墾土地的利用價值。這方面的問題主要包括：房屋復(fù)墾后，土地是否還具有利用價值;一旦土地失去效益，該如何“復(fù)活”土地;土地“復(fù)活”的成本該由誰承擔(dān)。

（3）復(fù)墾后使用價值的分配。復(fù)墾后，土地再次具有使用價值，這部分價值該如何分配下去，使效益達(dá)到最大化，是需要充分考慮并解決的問題。

5.3 ?對房屋構(gòu)造和位置良好的宅基地充分利用

在被調(diào)查區(qū)域存在著相當(dāng)一部分房屋構(gòu)造良好但被閑置的宅基地。對此類宅基地，可根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰M(jìn)行改建，例如開設(shè)老年娛樂場所、鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室等，以豐富鄉(xiāng)村生活。此外，對本村特殊貧困群體，可通過村委會溝通調(diào)節(jié)，在給予適當(dāng)補(bǔ)償條件下，將閑置宅基地置換給這些特殊群體，滿足特殊貧困群體對良好居住環(huán)境的需要，也使農(nóng)村閑置房屋得到有效利用。

5.4 ?整合農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)對閑置土地的需求

在調(diào)查的5個村莊里，王莊村擁有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源，對新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐需求不夠旺盛。王莊村已經(jīng)發(fā)展了太陽能發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村淘寶等產(chǎn)業(yè)，可以作為其他村莊發(fā)展的模板。

根據(jù)實地考察情況來看，上馬村和下馬村在前代企業(yè)的影響下，擁有相對完善的農(nóng)產(chǎn)品加工鏈。上馬村和下馬村對新型產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐需求顯得尤為迫切。首先，可以增加其他農(nóng)產(chǎn)品種植，以增加產(chǎn)品多樣性。要多關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息，對一些網(wǎng)紅水果、蔬菜進(jìn)行有選擇的種植和加工。其次，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開展深加工，提高附加值，加強(qiáng)企業(yè)間合作共贏。例如可以與其他地區(qū)玩具廠商合作，將玩具和產(chǎn)品結(jié)合，打開兒童市場。再次，通過網(wǎng)絡(luò)向外輸出當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，擴(kuò)大產(chǎn)品知名度，帶動產(chǎn)品銷售。

受制于地理位置和交通環(huán)境，官停村和湯洼村的發(fā)展有些差強(qiáng)人意，但擁有較好的發(fā)展前景。官停村和湯洼村背靠大山、森林，面臨湖泊、河流，擁有良好的生態(tài)環(huán)境資源，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢?？梢越Y(jié)合良好的自然環(huán)境發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)產(chǎn)品，主打健康養(yǎng)生市場和鄉(xiāng)村旅游，雙管齊下，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]金萍.冷水江市農(nóng)村閑置土地利用研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.