關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收探究

楊曉春

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，在市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的背景下，事業(yè)單位的發(fā)展也對中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著一定的推動作用。事業(yè)單位受財(cái)政的支持，而財(cái)政收入來自于納稅人，事業(yè)單位在為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)時(shí)，應(yīng)提升財(cái)政資金的利用率。論述了事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)與稅收問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;績效審計(jì);財(cái)政稅收;財(cái)政資金

文章編號：1004-7026（2019）21-0161-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F426.7 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在事業(yè)單位中，財(cái)政資金的績效審計(jì)是對事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支狀況的檢查與審核，我國絕大多數(shù)事業(yè)單位活動的支出都依賴于財(cái)政撥款。國家將資金撥給事業(yè)單位，這就要求事業(yè)單位對財(cái)政資金的使用情況具有真實(shí)性和透明性。國家財(cái)政資金是由每一位納稅人所繳納的，事業(yè)單位使用時(shí)應(yīng)做到取之于民、用之于民。事業(yè)單位使用財(cái)政資金時(shí)，必須要確?；顒訉{稅人是切實(shí)有益的，可以為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我國事業(yè)單位的發(fā)展主要依賴財(cái)政。由于我國財(cái)政的大力支持，因此事業(yè)單位在激烈的市場競爭中仍占據(jù)一定的優(yōu)勢。

1 ?現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)工作內(nèi)容

1.1 ?評價(jià)現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)的效益

眾所周知，事業(yè)單位的資金來源是由納稅人所繳納的稅款，所以在對事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)進(jìn)行效益評價(jià)時(shí)，應(yīng)該明確評價(jià)的目標(biāo)和確定管理決策。明確評價(jià)目標(biāo)指的是明確績效審計(jì)評價(jià)的目標(biāo)與財(cái)務(wù)管理之間的關(guān)系;確定管理決策指的是確定事業(yè)單位使用單位績效最大化還是凈收入最大化的標(biāo)準(zhǔn)衡量相關(guān)指標(biāo)。因?yàn)樵谑聵I(yè)單位的績效審計(jì)中有著雙重的目標(biāo)，所以將單位績效最大化作為管理目標(biāo)更為合適[1]。

事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)評價(jià)是根據(jù)財(cái)政政策、法律法規(guī)和會計(jì)制度進(jìn)行的，依據(jù)這些進(jìn)行審計(jì)評價(jià)時(shí)，會導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果缺乏一定的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。因此，在進(jìn)行事業(yè)單位績效審計(jì)時(shí)，首先應(yīng)與國內(nèi)當(dāng)下先進(jìn)水平作比較，其次與過去最佳水平相比較，最終確定績效審計(jì)的目標(biāo)，從而對事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的評價(jià)[2]。

1.2 ?評價(jià)相關(guān)效益所遵循的原則

在對事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)進(jìn)行評價(jià)時(shí)，一定要遵循相應(yīng)的原則。

（1）堅(jiān)持短期績效目標(biāo)與長期績效目標(biāo)相統(tǒng)一的原則。堅(jiān)持這一原則是為了方便對事業(yè)單位的財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從而提升財(cái)政資金的利用率，這樣事業(yè)單位的工作人員就可以對財(cái)政資金進(jìn)行合理分配，更好地將財(cái)政資金用到最需要的地方。在對事業(yè)單位的財(cái)政資金進(jìn)行績效評價(jià)時(shí)，應(yīng)該從全局出發(fā)，不能僅局限于對事業(yè)單位的績效評價(jià)，應(yīng)對事業(yè)單位的財(cái)政審計(jì)進(jìn)行全方面的綜合分析和評價(jià)，在縱向上尋找對比和聯(lián)系，例如在評價(jià)時(shí)對比前幾年的評價(jià)情況，可以使評價(jià)工作更好地開展[3]。

（2）遵循質(zhì)量與數(shù)量兼顧的原則。通常情況下，評價(jià)人員在進(jìn)行評價(jià)時(shí)，多數(shù)是從數(shù)量方面進(jìn)行評價(jià)，僅依據(jù)數(shù)量進(jìn)行評價(jià)具有一定的片面性，評價(jià)結(jié)果不全面。因此，在進(jìn)行評價(jià)時(shí)，不僅要在數(shù)量上進(jìn)行評價(jià)，還應(yīng)該結(jié)合質(zhì)量，在數(shù)量與質(zhì)量并重的條件下對事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政資金績效審計(jì)，得到全面、準(zhǔn)確的評價(jià)結(jié)果。

（3）遵循微觀效益與宏觀效益相結(jié)合的原則。評價(jià)時(shí)除了要對階段性的工作效果進(jìn)行考核之外，還要對事業(yè)單位財(cái)政審計(jì)對外部的影響作出評價(jià)。在事業(yè)單位的財(cái)政支出中，不僅應(yīng)該看到給事業(yè)單位帶來的效益，還應(yīng)該看到對社會創(chuàng)造的效益。要從宏觀的角度看待事業(yè)單位的財(cái)政支出，因此要結(jié)合宏觀與微觀效益作出全面評價(jià)[4]。

2 ?審計(jì)事業(yè)單位財(cái)政資金績效與財(cái)政稅收所需的條件

2.1 ?審計(jì)事業(yè)單位財(cái)政資金績效所需的條件

通過對事業(yè)單位財(cái)政資金審計(jì)條件進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)單位在宣傳方面做的還不夠，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金績效審計(jì)的宣傳，加深工作人員和評價(jià)人員對績效文化的理解。在事業(yè)單位中，傳統(tǒng)觀念在工作人員的思想中占據(jù)著一定的地位，要想做好相關(guān)工作，就應(yīng)該改變事業(yè)單位人員“重科研、輕管理、重技術(shù)、輕市場”的傳統(tǒng)觀念，管理人員應(yīng)強(qiáng)化對財(cái)政資金的績效管理，促進(jìn)今后績效審計(jì)工作的開展。

應(yīng)聘請專業(yè)管理人員負(fù)責(zé)財(cái)政資金的審計(jì)工作，提高審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性。對審計(jì)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技能，定期考核審計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力，讓審計(jì)人員主動提高自身的專業(yè)技能。除了優(yōu)化人員配置之外，還要不斷完善和創(chuàng)新績效審計(jì)的方法，學(xué)習(xí)相關(guān)的績效審計(jì)理論，參考相關(guān)的績效審計(jì)案例，借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的審計(jì)方法，多管齊下。

2.2 ?事業(yè)單位財(cái)政稅收工作所需的條件

在對事業(yè)單位的財(cái)政稅收分析中，最重要的就是提升事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政稅收的重視，只有領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)政稅收工作，才能推動該項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因?yàn)樵谑聵I(yè)單位中，財(cái)政資金的支出需要領(lǐng)導(dǎo)人員簽字確認(rèn)，所以領(lǐng)導(dǎo)人員決定著財(cái)政資金的支出，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員對財(cái)政稅收的重視，可以保障財(cái)政支出處于合理范圍，同時(shí)避免偷稅漏稅現(xiàn)象的發(fā)生。

在事業(yè)單位中實(shí)施財(cái)政資金績效審計(jì)，可以將財(cái)政稅收與績效審計(jì)更好地結(jié)合在一起。雖然財(cái)政稅收與績效審計(jì)可以結(jié)合在一起，但如果讓兩者更有效地融合，就要建立財(cái)政績效管理制度，利用制度規(guī)范事業(yè)單位工作人員的行為。在制度中明確工作人員的具體責(zé)任，將財(cái)政資金與個(gè)人責(zé)任聯(lián)系起來，更好地保證財(cái)政資金被合理支配。在工作中，要對財(cái)政資金的使用進(jìn)行綜合考核，盡量用最少的資金完成最多的業(yè)務(wù)，確保最后的財(cái)政支出都是為廣大納稅人謀取福利。

事業(yè)單位還應(yīng)該完善相應(yīng)的福利制度，這對提高事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)和財(cái)政稅收起著一定的作用。事業(yè)單位的財(cái)政資金績效審計(jì)工作需要大量優(yōu)秀人才，以確?？冃徲?jì)工作順利進(jìn)行。要想留住這些優(yōu)秀人才，不僅要給予他們豐厚的酬勞，更應(yīng)該建立激勵約束體制，這樣不僅可以防止人才流失，還可以對工作人員起到一定的約束作用。為促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展，還應(yīng)該制定明確的責(zé)任書，通過法律約束工作人員的行為。

3 ?結(jié)束語

由于事業(yè)單位的資金主要來源于國家的財(cái)政支持，因此事業(yè)單位財(cái)政支出的績效審計(jì)要有真實(shí)性。在支出的用途上要取之于民、用之于民，保證納稅人的利益。事業(yè)單位財(cái)政資金績效審計(jì)與財(cái)政稅收在適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的前提下應(yīng)優(yōu)化績效審計(jì)管理，制定相關(guān)的制度，從上而下提高對財(cái)政稅收的重視，做到對財(cái)政資金的合理分配與使用，促進(jìn)財(cái)政稅收發(fā)揮更大的價(jià)值。

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