畢小韻

摘 要：在研究旅游扶貧的基礎(chǔ)上，分析了旅游精準扶貧現(xiàn)狀與不足。結(jié)合影響精準扶貧長效機制實施的影響因素，從提升居民能力、合理開發(fā)資源、融合發(fā)展目標3個層面，探討了旅游精準扶貧可持續(xù)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：旅游;精準扶貧;可持續(xù)發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）21-0030-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.8;F592.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A

近年來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了舉世矚目的成就。根據(jù)國家旅游局和國務(wù)院扶貧辦的預(yù)測，到2020年，中國將通過發(fā)展旅游帶動約1 200萬貧困人口脫貧，占總貧困人數(shù)的17%。

1 ?研究背景

旅游扶貧（PPT：Pro-Poor Tourism）是英國專家在1999年提出的概念，意指“有利于貧困人口發(fā)展的旅游”，其核心是使貧困人口獲得更多的發(fā)展機會。

目前，國內(nèi)研究成果集中在旅游扶貧的發(fā)展模式、政策環(huán)境和開展效應(yīng)，以及某些地區(qū)旅游扶貧的具體實施工作。國內(nèi)學者對我國精準扶貧戰(zhàn)略部署下扶貧效果持續(xù)性研究不多，研究成果不夠深入和全面。因此，進行旅游精準扶貧可持續(xù)發(fā)展策略研究具有很強的必要性。

2 ?旅游精準扶貧現(xiàn)狀與不足

隨著鄉(xiāng)村旅游呈“井噴式”增長，據(jù)文化和旅游部統(tǒng)計，2017年我國鄉(xiāng)村旅游營業(yè)總收入超7 400億元，占國內(nèi)旅游總收入的16.2%。2018年上半年，全國鄉(xiāng)村旅游收入達7 700億元，占國內(nèi)旅游總收入的31.4%。國家旅游局發(fā)布的《全國鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測報告》顯示：2015年鄉(xiāng)村旅游帶來的農(nóng)民人均收入，占農(nóng)民人均年總收入的39.4%;通過鄉(xiāng)村旅游脫貧人數(shù)達264萬人，占全國脫貧總?cè)藬?shù)的18.3%。

鄉(xiāng)村為旅游業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇，旅游業(yè)為鄉(xiāng)村振興注入了蓬勃生機。鄉(xiāng)村旅游業(yè)成為貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游精準扶貧事業(yè)取得了突出成就。與此同時，一些深層次問題逐漸凸顯。

2.1 ?貧困人口的參與缺乏持續(xù)性動力

旅游精準扶貧的可持續(xù)性發(fā)展，關(guān)鍵在于幫助貧困人口長期參與和受益。

從參與渠道上看，受扶對象主要通過交換旅游資源和個體勞動獲取報酬。其中，旅游資源補償大多是一次性行為，人們無法從中持續(xù)獲利。當貧困人口從事旅游就業(yè)、旅游創(chuàng)業(yè)、旅游周邊產(chǎn)業(yè)時，又受到行業(yè)季節(jié)性、自身綜合能力和周邊產(chǎn)業(yè)環(huán)境等因素的影響。

從受益結(jié)果來看，部分地區(qū)把旅游精準扶貧的側(cè)重點放在了產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，扶貧工作與旅游開發(fā)未能同向而行，使貧困人口徘徊在利益鏈的底端。這導(dǎo)致受扶對象產(chǎn)生消極情緒，使其對通過旅游產(chǎn)業(yè)脫貧缺乏長期信心和持續(xù)參與的動力[1]。

2.2 ?旅游資源的開發(fā)缺少發(fā)展性規(guī)劃

我國貧困人口分布與少數(shù)民族聚居區(qū)域高度重疊。這些地區(qū)往往擁有豐富的自然資源，有效利用和保護當?shù)氐淖匀慌c人文資源是旅游精準扶貧保持可持續(xù)性發(fā)展的重要依據(jù)。不少地方政府、旅游管理部門和旅游企業(yè)急功近利，無節(jié)制地開發(fā)自然資源，造成了對生態(tài)不可逆的損害，貧困人口的少量獲益遠遠不能補償其生活環(huán)境質(zhì)量標準降低帶來的損失。同時，對文化資源采用粗放式的管理模式，為迎合消費市場的流行風向，人為地放大、扭曲傳統(tǒng)文化，或者照搬照抄其他地區(qū)的傳統(tǒng)文化，加劇了本地人文資源的異化和消亡[2]。

2.3 ?旅游精準扶貧各主體間的目標差異長期存在

旅游精準扶貧主體包括政府、旅游企業(yè)、貧困人口、旅游者等，各主體之間存在一定的目標差異。我國政府的目的是為人民謀福利，實現(xiàn)共同富裕。一些地方政府盲目追求區(qū)域脫貧速度，忽視了宏觀上的可持續(xù)性發(fā)展。旅游企業(yè)為實現(xiàn)短期經(jīng)濟利益，大量雇傭外來專業(yè)人員，將本地貧困人口排除在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的受益之外。貧困人口希望在盡量不改變生活方式的前提下實現(xiàn)脫貧致富，懶于改變現(xiàn)狀，容易陷入“等、靠、要”的思想，自發(fā)經(jīng)營旅游項目或主動進行旅游就業(yè)的意愿不強烈。旅游者的目的是獲得良好旅行體驗，貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件差，配套設(shè)施不完備，難以保持對旅游者的持續(xù)吸引力。這些目標差異長期存在，限制了旅游精準扶貧事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 ?旅游精準扶貧可持續(xù)發(fā)展策略研究

習近平總書記指出，“脫貧攻堅一定要扭住精準，更要注重提高脫貧效果的可持續(xù)性。”在消滅絕對貧困的收官階段，各級政府應(yīng)將幫扶手段由開發(fā)式轉(zhuǎn)向保障式，將建設(shè)方向由突破型轉(zhuǎn)向穩(wěn)定型，將關(guān)注重點由求速度轉(zhuǎn)向保質(zhì)量，從以下方面推進旅游精準扶貧的長效機制實施。

3.1 ?依托職業(yè)教育，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力

教育缺失導(dǎo)致貧困人口缺乏基本的職業(yè)能力和社會能力，無法深度參與旅游發(fā)展。一些旅游資源豐富的地區(qū)，可在貫徹落實高職擴招等國家決策部署的同時，由當?shù)卣珳蔬x擇具備培養(yǎng)基礎(chǔ)和帶動能力的貧困人口，定向進入高職院校旅游等相關(guān)專業(yè)學習。對完成學業(yè)并返回原地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人員，實行一系列鼓勵政策，如減免學雜費、發(fā)放獎學金、幫助制定脫貧計劃、設(shè)置帶動就業(yè)獎勵等。通過學習訓練，貧困人口提升了專業(yè)技能，拓展了職業(yè)發(fā)展空間。而旅游行業(yè)的培養(yǎng)幫助貧困人員開闊了眼界，激發(fā)其參與旅游精準扶貧的內(nèi)生動力[3]。

3.2 ?合理開發(fā)資源，堅持綠色發(fā)展理念

一是重視貧困地區(qū)旅游項目的前期規(guī)劃工作，充分調(diào)研當?shù)鼐用耖_發(fā)意愿和參與程度。結(jié)合專家診斷，精準制定資源開發(fā)的等級評定標準，分類分級地實施重點開發(fā)、保護性開發(fā)和禁止開發(fā)策略。二是加大對已批建旅游項目的監(jiān)管力度，采取有效措施保障資源的完整性和獨立性。建設(shè)觀光類項目時，禁止人工滅減或引入物種，保護自然區(qū)域的生態(tài)平衡。建設(shè)民俗體驗類項目時，禁止商業(yè)化元素和外來文化過度侵蝕本土文化。三是加大對資源保護工作的宣傳力度，引導(dǎo)旅游者自覺形成環(huán)保意識，避免旅游行為對當?shù)刭Y源造成污染。

3.3 ?發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，推動各主體融合發(fā)展

政府是旅游精準扶貧各主體間的主導(dǎo)力量。首先，應(yīng)加大旅游配套設(shè)施的資金投入，完善交通運輸條件和擴充旅游接待能力，使貧困地區(qū)的生存環(huán)境和旅游吸引物得到改善和增加。其次，應(yīng)加強對旅游企業(yè)的管理。一方面激勵和引導(dǎo)外來旅游企業(yè)主動承擔貧困地區(qū)的社會責任，創(chuàng)設(shè)使貧困人口持續(xù)收益的經(jīng)營模式。另一方面由政府出資，創(chuàng)辦以扶貧為主的本地旅游企業(yè)，委托、指導(dǎo)貧困人員經(jīng)營管理，幫助其深度參與旅游精準扶貧全過程。三是制定均衡利益分配的規(guī)章制度。健全旅游產(chǎn)業(yè)效益分紅制度，實施稅收調(diào)節(jié)政策，確保貧困人口分享旅游發(fā)展帶來的經(jīng)濟利益。

參考文獻：

[1]陳紹友，王方富.旅游精準扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與推進方略[J].重慶師范大學學報（社會科學版），2019（3）：95-104.

[2]張穎.旅游地東道主居民旅游經(jīng)濟發(fā)展成果分享機制研究[J].四川旅游學院學報，2019（5）：73-76.

[3]何彪，朱連心，李會琴.多主體參與旅游精準扶貧行為邏輯和參與模式——基于價值共創(chuàng)視角[J].社會科學家，2019（6）：90-96.