陳越

悠悠萬事，民生為大。民生實事項目經(jīng)過人大代表票決后，如何確保這些項目能實施好，能真正滿足群眾的需求？要想讓這些票決出來的民生實事項目真正取得實效，就必須走好監(jiān)督這步棋。

“一對一”監(jiān)督項目推進

“張主席，今天下這么大的雨，你又來看進度了喲！”日前，綦江區(qū)永城鎮(zhèn)人大代表白祖明撐著雨傘前去察看加油站的建設，遇到了同樣前來察看建設進度的鎮(zhèn)人大主席張光倫。

“正因為是下雨天，我才特意來看看施工是否順利?！睆埞鈧悜暤?，“你不也冒雨來了？”

“我家就住在附近，每天遛彎的時候，就可以過來看看加油站建得怎樣了?！?白祖明指著加油站建設工地說，“你看，房屋已經(jīng)快封頂了！”

……

兩人口中所談的加油站，正是建設中的永城鎮(zhèn)加油站，是綦江區(qū)永城鎮(zhèn)2018年票決實施的民生實事項目之一。2018年，綦江區(qū)永城鎮(zhèn)開始實施民生實事項目代表票決制，永城鎮(zhèn)加油站建設項目以全票通過。

建設加油站，為何成為民生實事項目？

永城鎮(zhèn)位于綦江區(qū)東北部，2004年綦萬高速通車后，到綦江城區(qū)只需10分鐘。交通方便了，但卻一直沒有加油站。

“家里的農(nóng)機沒油了，都得乘車到萬盛或綦江城區(qū)購買，這運輸成本對我們來說有點大。”“家里的摩托車、三輪車加油，因為不能上高速，只有拿油桶去買油回來加?！薄跋Ｍ莱擎?zhèn)能盡快修建一個加油站，解決民眾的加油需求?！比ツ?，白祖明在永城鎮(zhèn)“人大代表之家”聽取選民意見時，很多群眾向他反映這一問題。

最終，加油站建設項目在2018年成為全鎮(zhèn)唯一一項全票通過的民生實事項目。

在項目建設過程中，永城鎮(zhèn)人大積極探索“一項一隊伍、一季一督查、一年一測評”監(jiān)督機制。

一項目一隊伍，集代表合力疏建設“堵點”。根據(jù)鎮(zhèn)政府民生實事項目責任目標，鎮(zhèn)人大成立項目監(jiān)督助力隊伍，有針對性地推動項目建設。每個專項監(jiān)督小組明確由一名鎮(zhèn)人大主席團成員牽頭聯(lián)系，根據(jù)代表意愿、專業(yè)特點和選區(qū)來源，邀請代表參加專項監(jiān)督隊伍，發(fā)揮代表植根基層的天然優(yōu)勢，組織代表深入宣傳項目建設的必要性。目前，“人大代表之家”每個月選一天趕場日開展專題宣傳，詳細說明項目規(guī)劃，解答有關疑問、破除群眾誤解。

一季度一督查，以監(jiān)督建言破推進“難點”。鎮(zhèn)人大主席團在日常專項視察的基礎上，探索季度化監(jiān)督方式。抓住一年四季時間節(jié)點，采取視察、聽取匯報、走訪座談等形式，開展民生實事項目落實情況專題監(jiān)督，及時掌握推進過程中遇到的困難，針對下一步工作計劃提出可行性建議。由于加油站建設標準的特殊性，該項目幾經(jīng)波折才得以順利實施。因為一個鎮(zhèn)只允許修建一個加油站，而永城鎮(zhèn)多年前有一個加油站，如今已經(jīng)廢棄，但手續(xù)卻沒有注銷。因此，新建加油站在審批過程中多次被拒。“大家一起想辦法，一定要把這個項目落實了！”鎮(zhèn)人大主席團成員李杰和鎮(zhèn)人大代表們一起想辦法，一部分代表負責處理廢棄加油站的手續(xù)注銷問題，另一部分代表負責督促新加油站的審批。最終，在大家的共同努力下，破解了項目推進的各個“難點”。

一年度一測評，以參政議政瞄項目“痛點”。每年，鎮(zhèn)人大主席團在人代會上組織開展民生實事項目落實情況滿意度測評，以測評結果為實事項目“把脈問診”。在對項目滿意度測評的基礎上，新增對落實部門的總體測評，以結果導向直擊項目建設“痛點”，客觀評價實事項目建設的“長板”和“短板”，為職能部門改進工作指明方向。同時，測評結果將反饋給政府，作為部門年度評先評優(yōu)的重要依據(jù)。在今年的測評中，加油站建設項目獲全票“滿意”。據(jù)介紹，加油站將在今年底竣工，明年上半年可投入使用。

“推動民生實事項目更好更快落地落實，真正惠及廣大人民群眾，讓人民群眾滿意，是實施民生實事項目票決制的根本目的，也是落實以人民為中心的發(fā)展思想的本質要求?！睆埞鈧愓f。

兩次交辦兩次督辦

日前，正在修護中的璧山區(qū)福祿鎮(zhèn)浸河村“和”文化院落——太和大院，迎來了鎮(zhèn)人大的第二次視察。

太和大院位于福祿鎮(zhèn)西南的云霧山山頂上，這里交通便捷，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新。由于建筑年久失修，這個大院的修護被納入2019年璧山區(qū)福祿鎮(zhèn)民生實事項目之一。

太和大院得到修護，是一件好事。然而，在這次視察中，督辦該項目的鎮(zhèn)人大代表韓福金卻聽到居民的抱怨聲。

“一到晚上，大院子就一片漆黑，晚飯后想在院子里散散步，都得打著手電筒?！薄斑@么大的院子，卻沒有安裝健身器材?！薄凹热皇恰臀幕郝?，就應該有‘和文化的介紹和展示。”了解到居民的這些意見和建議后，韓福金進行了調研，認為居民的這些意見建議確實需要及時解決。視察結束后，他立即提出了對“和”文化院落整改的建議，要求在原有項目規(guī)劃上，增加路燈、健身器材的安裝，同時修建“文化石”“文化墻”等。

在民生實事項目實施中，調整計劃、規(guī)劃的，源于鎮(zhèn)人大探索實施的“6×2”監(jiān)督機制。

對民生實事項目實施的監(jiān)督，鎮(zhèn)人大建立了“6×2”監(jiān)督機制，即“二次視察、二次報告、二次交辦、二次測評、二次督辦、二次反饋”，讓人大代表全程參與監(jiān)督，主動聽取群眾意見，注重監(jiān)督實效。

二次視察，一般在每年的6月和11月進行，在政府規(guī)劃前和建設過程中進行兩次視察，“和”文化院落的規(guī)劃變更，就是在第二次視察中，代表了解到居民的意見而推動了規(guī)劃變更。二次報告，即在年中和年終的人代會或專題會上對項目進展進行專題匯報。二次交辦，即兩次視察之后，發(fā)現(xiàn)的問題和新的建議，交相關負責部門進行辦理。二次測評，即專題報告會或人代會上對項目實施情況進行滿意度測評。二次督辦，即人大主席團成員以及參與監(jiān)督的人大代表，根據(jù)兩次測評結果和整改建議，進行跟蹤督辦。二次反饋，即項目實施過程中，督辦小組需要向鎮(zhèn)人大主席團和選區(qū)的選民分別報告項目進度。

“通過實地察看，看到民生實事項目建設得非常好，我們深切體會到政府真正把精力用在民生上，把錢花在點子上，我感到非常高興，作為人大代表，我感到十分欣慰。”鎮(zhèn)人大主席鄧勝超坦言。

“6×2”監(jiān)督機制，推進民生實事項目的落實跑出“加速度”，讓老百姓的幸福更有“質感”和“溫度”。

每月開展一次現(xiàn)場監(jiān)督

7月20日，在長壽區(qū)葛蘭鎮(zhèn)新民水庫邊上，舉行了一場不一樣的評估會，沒有會議室、沒有桌椅，參會人員在水庫邊上邊走邊問。鎮(zhèn)人大主席團成員蔡治權和第三代表小組的鎮(zhèn)人大代表在水庫邊上聽取了鎮(zhèn)政府相關部門對水庫改建工作實施情況、推進措施的匯報。而這種在現(xiàn)場舉行的民生實事項目進展評估會，在葛蘭鎮(zhèn)已經(jīng)不新鮮。

自去年實施民生實事項目代表票決制以來，葛蘭鎮(zhèn)建立了每月例會督察機制，形成了“一件民生事項、一位班子成員領導、一套班子主抓”的監(jiān)督模式。每月20日，代表小組到達項目現(xiàn)場進行監(jiān)督性評估，面對面詢問進度，督促政府做好工作，確保項目工程資金管理規(guī)范、工程質量可靠。

新民水庫位于葛蘭鎮(zhèn)天福村，是葛蘭鎮(zhèn)主要的飲用水水源地，為保障轄區(qū)內居民的飲水安全和附近居民的活動安全，在新民水庫周邊安裝104盞路燈通過代表票決被確定為民生實事項目。

為確保路燈順利安裝，蔡治權平均每三天就去一次施工現(xiàn)場，及時了解施工進度。有居民反映路燈間距不達標，他立即組織代表拿著尺子去測量，將實際情況反映給了相關部門。他還多次與施工單位一起前往新民水庫，就路燈的高質量安裝進行商討。經(jīng)過多次實測，確定了路燈的亮度，并決定使用適合水庫的太陽能路燈。

“通過實時的面對面交流溝通，大家的信息可以及時互通，形成意見，再反饋給相關部門?！辨?zhèn)人大代表紛紛為這樣的監(jiān)督方式點贊。

以民生實事項目代表票決制的實施為契機，打造監(jiān)督“升級版”，提高監(jiān)督剛性，增強監(jiān)督實效，展現(xiàn)了基層人大工作的生機和活力。

“民生實事項目落實到位與否，要看其惠民效益，而這往往不是在短期內就能得到驗證的?！辈讨螜嗾f，人大除了要對民生實事項目的征集和票決進行監(jiān)督外，還要對項目的實施進行動態(tài)監(jiān)督，更要對已經(jīng)完成的民生實事項目進行跟蹤監(jiān)督，確保每一件民生實事項目都讓人民群眾滿意，“只有如此，才能真正體現(xiàn)出民生實事項目代表票決制的真正意義?！?/p>