楊勤華｜文

作為全國第一座新模式辦礦的銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司安慶銅礦，早在20世紀(jì)90年代，積極探索出一條“精干主體，拓展兩翼”和“以礦帶隊(duì)，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的與外協(xié)單位和地方政府實(shí)現(xiàn)互惠互贏的發(fā)展之路，穩(wěn)定了礦山發(fā)展環(huán)境，激發(fā)了礦山發(fā)展活力。隨著國企改革的深入和企業(yè)管理進(jìn)入更高階段，針對外協(xié)單位內(nèi)部管理落后狀況，近年來，該礦將所有駐礦的外協(xié)單位實(shí)現(xiàn)無差別的一體化管理，既確保了外協(xié)單位管理水平同步得到了提升，又穩(wěn)定了外協(xié)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了真正的雙贏。

將駐礦的外協(xié)單位納入礦山“一體化”管理，實(shí)現(xiàn)全礦管理一盤棋，既提升了外協(xié)單位的管理水平，增強(qiáng)了大局意識，又減少了礦山管理成本，提高了工作效率，并形成“以我為主，外協(xié)為輔，相互依存，共同發(fā)展”的良性發(fā)展方向，真正達(dá)到礦山與外協(xié)單位“一家親”，大家都是礦山的主人翁的新局面。這是銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司安慶銅礦（以下簡稱“安慶銅礦”）在外協(xié)單位管理實(shí)踐中摸索出的成功做法和經(jīng)驗(yàn)。

外協(xié)單位的歷史形成

20世紀(jì)80年代，安慶銅礦被原中國有色金屬總公司確定為新礦新辦全國試點(diǎn)礦山，成為全國第一座“新模式”辦礦的試點(diǎn)單位，更成為礦業(yè)改革的先鋒。按照“精干主體，拓展兩翼”和“以礦帶隊(duì)，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思路，礦山將生產(chǎn)輔助、生活后勤以及部分采掘工程、地質(zhì)探礦等一些相對簡單的工程作業(yè)和技術(shù)專業(yè)性比較強(qiáng)的項(xiàng)目實(shí)行外包。進(jìn)入礦山發(fā)展中期后，由于員工隊(duì)伍的逐年老化，一些崗位缺員，按照上級集團(tuán)公司要求實(shí)行公司內(nèi)部礦山之間的勞務(wù)接受等，形成了銅冠礦建安銅項(xiàng)目部、有色資源中心、月山礦業(yè)公司安銅項(xiàng)目部、黃獅澇礦業(yè)公司安銅勞務(wù)輸出隊(duì)伍等4家集團(tuán)公司內(nèi)部駐礦單位，通過將部分采掘工程項(xiàng)目招標(biāo)及幫助礦區(qū)辦事處實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展并解決村居民就業(yè)等引入的浙江其峰礦山工程有限公司、銅陵市安銅井建公司等兩家外協(xié)單位，以及由礦山自身原勞動服務(wù)公司性質(zhì)的“銅陵三安實(shí)業(yè)公司”于2008年改制后，與礦山實(shí)行分離的“銅陵市同創(chuàng)勞動服務(wù)有限公司”等，計(jì)有7家外協(xié)單位。這些外協(xié)單位圍繞安慶銅礦的生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，獲取自身經(jīng)濟(jì)效益的同時，也為礦山的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是由于各外協(xié)單位自身素質(zhì)的參差不齊，曾經(jīng)給礦山發(fā)展和管理帶來了難題。經(jīng)過多年的摸索實(shí)踐，安慶銅礦探索出一條在制度約束下實(shí)行無差別管理的“以我為主，外協(xié)輔助；互利共贏，共同發(fā)展”的一體化發(fā)展模式，重點(diǎn)從制度建設(shè)和強(qiáng)化對外協(xié)單位的一體化管理入手，取得了較好成效，既促進(jìn)了礦山的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，又使這些外協(xié)單位在依托礦山的基礎(chǔ)上，自身制度建設(shè)、管理水平和經(jīng)濟(jì)效益都持續(xù)得到提高，真正實(shí)現(xiàn)了互惠雙贏。

“一體化”管理的實(shí)踐做法

1.將自身需要作為前提

安慶銅礦根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際需要，引入外協(xié)單位從事礦山的有關(guān)工作。銅陵市同創(chuàng)勞動服務(wù)有限公司作為安慶銅礦的勞務(wù)輸入單位，承擔(dān)了礦山生活后勤、生產(chǎn)輔助等崗位工作，為礦山節(jié)約了大量的人力和財(cái)力資源。由于多數(shù)員工為原集體企業(yè)員工與礦山關(guān)系緊密，對礦山起到了穩(wěn)定作用。礦產(chǎn)資源中心具有地質(zhì)探礦等專業(yè)優(yōu)勢，又是集團(tuán)公司內(nèi)部企業(yè)，為礦山的周邊找礦和生產(chǎn)探礦提供了專業(yè)保障。銅冠礦建公司作為集團(tuán)公司井巷工程的主力單位，在技術(shù)、人才和經(jīng)驗(yàn)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，其所屬的安銅項(xiàng)目部自建礦以來就承擔(dān)了安慶銅礦許多重點(diǎn)工程項(xiàng)目，是礦山基建工程建設(shè)的主力軍。安銅井建公司主要承擔(dān)礦山一些技術(shù)含量不高的采掘、選礦看護(hù)等業(yè)務(wù)，使礦山能夠確保本礦職工轉(zhuǎn)移到相對重要、專業(yè)性強(qiáng)的崗位和核心崗位。

浙江其峰有限公司在井下采掘工程上具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，且執(zhí)行力強(qiáng)，工作效率高，能夠承擔(dān)一些急難險重作業(yè)的工程。黃獅澇礦業(yè)公司勞務(wù)輸出隊(duì)伍、月山礦業(yè)安銅項(xiàng)目部等的勞務(wù)人員具有較好的崗位技能，對補(bǔ)充礦山一些相對重要的崗位優(yōu)勢明顯，且為困境中的兄弟礦山人員分流拓寬了一條出路，更體現(xiàn)了安慶銅礦的大局意識。

2.將制度建設(shè)作為根本

由于外協(xié)單位多頭領(lǐng)導(dǎo)，各單位在管理上并不一致，且水平參差不齊，為便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并體現(xiàn)公平、公正的管理原則，安慶銅礦按照選擇、使用、評價、淘汰的原則，在明確各外協(xié)單位工作性質(zhì)和任務(wù)的基礎(chǔ)上，制定了《安慶銅礦外協(xié)單位安全管理辦法》《安慶銅礦違章違紀(jì)行為處罰細(xì)則》《安慶銅礦溜井管理制度》《安慶銅礦與外協(xié)單位財(cái)務(wù)結(jié)算辦法》等一系列與外協(xié)相關(guān)聯(lián)的管理制度。并且每年與外協(xié)單位簽訂工程承包和勞動服務(wù)等合同，按照《合同法》和集團(tuán)公司有關(guān)合同管理規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。

另外，將礦山出臺的有關(guān)管理、培訓(xùn)、科研、降本增效、績效考核、人才培養(yǎng)等制度文件同時下達(dá)到一些外協(xié)單位，要求同步執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了制度統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、考核統(tǒng)一，為礦山規(guī)范外協(xié)隊(duì)伍的制度建設(shè)打下了較為牢固的基礎(chǔ)。

3.將強(qiáng)化指導(dǎo)和培訓(xùn)作為基礎(chǔ)

安慶銅礦針對少數(shù)外協(xié)單位技術(shù)力量薄弱、人員培訓(xùn)不規(guī)范、不到位等問題，派出專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行手把手技術(shù)指導(dǎo)。安銅井建公司缺乏專業(yè)采礦技術(shù)人員，礦山不但安排專人給予技術(shù)指導(dǎo)，還為其代培專業(yè)技術(shù)人員。銅冠礦建鏟運(yùn)機(jī)司機(jī)缺乏，安慶銅礦從技術(shù)到人員和設(shè)備全力支持，幫助他們培養(yǎng)了所需要的技術(shù)人員。

為提高工程施工質(zhì)量和效率，安慶銅礦在幫助外協(xié)單位不斷改進(jìn)施工技術(shù)和設(shè)備的同時，還在一些難點(diǎn)技術(shù)上予以必要指導(dǎo)。如在天溜井施工方面，將原普通法和吊罐法改進(jìn)為深孔爆破成井法，提高了安全系數(shù)和施工效率；在坑道施工方面，幫助引進(jìn)新型耙矸機(jī)，改變了原用風(fēng)動裝巖機(jī)噪聲大、效率低的弊病，不但提高了施工效率，更提高了職工的職業(yè)健康水平。

4.將加強(qiáng)安環(huán)監(jiān)督作為必須

安全是礦山“天字號”的工程，安慶銅礦將外協(xié)單位的安全納入一體化管理，并向其派駐了安全管理和監(jiān)管人員，每年同各外協(xié)單位簽訂《安環(huán)責(zé)任書》和《安全生產(chǎn)責(zé)任書》。每天，安環(huán)部門還派出專業(yè)安全員到外協(xié)單位作業(yè)區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，查處“三違”行為、幫助外協(xié)單位整改安全隱患、督促外協(xié)單位配備必要的安全防護(hù)裝置。將集團(tuán)公司持續(xù)開展的“安全環(huán)保，意識先行”和由此升級的“強(qiáng)化意識，防控風(fēng)險”活動覆蓋到所有外協(xié)單位。并按照集團(tuán)公司要求，安慶銅礦共計(jì)選派7名安全環(huán)保經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一定管理能力、工作作風(fēng)扎實(shí)的中層管理人員到各外協(xié)單位擔(dān)任安環(huán)負(fù)責(zé)人，幫助、指導(dǎo)和監(jiān)督安環(huán)工作，不但使礦山布置的各項(xiàng)安環(huán)工作要求得到了較好的落實(shí)，也逐步提升了外協(xié)單位整體安環(huán)管理水平。

5.將無差別管理作為需要

通過多年的實(shí)踐，安慶銅礦在外協(xié)單位管理上不搞以包代管，所有外協(xié)單位都納入礦山一體化管理之中，實(shí)行無差別管理。尤其是在工程管理上，更加體現(xiàn)了無差別管理的現(xiàn)實(shí)需要。凡是量化工程，礦山采取計(jì)件（量）考核方式，與本礦生產(chǎn)單位一樣實(shí)施管理和考核、結(jié)算；凡是可量化的一些崗位，礦山將外協(xié)單位員工分插到這些二級單位的班組之中，由礦二級單位統(tǒng)一管理，與本礦職工一樣沒有任何差別。

無差別管理的實(shí)施，增強(qiáng)了外協(xié)單位員工的主人翁意識和崗位責(zé)任感，也為礦山的規(guī)范化管理帶來了便利。

6.將礦山發(fā)展紅利作為共享

自20世紀(jì)90年代初，安慶銅礦試生產(chǎn)及2000年實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)達(dá)產(chǎn)以來，礦山發(fā)展穩(wěn)中見快，始終保持集團(tuán)公司主力礦山之一的地位，各方面都得到了長足發(fā)展，職工收入也普遍有了較大增長。與此同時，各外協(xié)單位也共同分享了礦山發(fā)展的紅利，無論是管理水平、人才儲備、技術(shù)力量、主要設(shè)備更新，還是員工的綜合素養(yǎng)和個人收入全面得到了提升，原先一些外協(xié)單位在礦山的督促下，完善了本單位員工的社會保障。作為銅陵市郊區(qū)政府安銅辦事處下屬企業(yè)的銅陵安銅井建公司，已經(jīng)成為辦事處的龍頭企業(yè)，不但解決了地方村（居）民的就業(yè)，促進(jìn)了地方的和諧穩(wěn)定，每年更上繳稅收280萬元，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。浙江其峰礦山工程有限公司已在安慶銅礦進(jìn)駐27年，無論是管理還是經(jīng)濟(jì)效益都與礦山發(fā)展同步提升，公司由三級企業(yè)資質(zhì)提升到二級企業(yè)資質(zhì)。

另外，在工程項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)上、工程結(jié)算流程上、資金支付上、分享國家營改增稅收政策紅利上、頂崗工醫(yī)保上等等，礦山在堅(jiān)持政策許可、程序規(guī)范的前提下都給予了積極的傾斜，使外協(xié)單位和員工獲得了較好的收益。

多年的實(shí)踐表明，安慶銅礦對外協(xié)單位實(shí)施“一體化”無差別管理，并使之逐漸固化成制度，不但有利于礦山的管理和穩(wěn)定發(fā)展，更有利于外協(xié)單位自身管理水平和制度建設(shè)的提高，形成了帶動發(fā)展、融合發(fā)展、共同發(fā)展的良好新局面。