抓好基層黨組織軟弱渙散專項(xiàng)整治工作

文_張曉燕

在推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的實(shí)踐中，基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的實(shí)踐中，把基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題列為“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治的突出問(wèn)題，并作出專項(xiàng)部署，以實(shí)際行動(dòng)詮釋全面從嚴(yán)治黨要害在治，彰顯黨中央攻堅(jiān)克難的決心，樹(shù)立大抓基層鮮明導(dǎo)向。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)抓好專項(xiàng)整治工作的重要性，貫徹落實(shí)好黨中央專項(xiàng)整治的決策部署和要求。

首先，要充分認(rèn)識(shí)到，增強(qiáng)新時(shí)代黨的組織力，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到黨的組織體系執(zhí)行終端，迫切要求各級(jí)黨委抓好基層黨組織軟弱渙散專項(xiàng)整治工作。

思想認(rèn)識(shí)是組織行為的先導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)整治基層黨組織軟弱渙散對(duì)于增強(qiáng)新時(shí)代黨的組織力的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，是破解基層黨組織軟弱渙散難題的思想基礎(chǔ)和前提條件。以組織的形式存在和發(fā)展，憑借自身的組織體系和組織資源特別是基層黨組織建設(shè)，把群眾動(dòng)員和組織起來(lái)形成強(qiáng)大的組織能力，是中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特的優(yōu)良傳統(tǒng)和組織優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨得到最廣大人民群眾支持取得和鞏固執(zhí)政地位的一條歷史經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大社會(huì)革命，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問(wèn)題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)形勢(shì)的復(fù)雜性，都是前所未有的。它要求各級(jí)黨委必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，必須直面問(wèn)題，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，抓住組織體系建設(shè)重點(diǎn)，專項(xiàng)整治和破解基層黨組織軟弱渙散難題，改變基層黨組織軟弱渙散局面，補(bǔ)齊黨的組織體系建設(shè)的短板，全面強(qiáng)基固本，提高黨的組織體系的整體效能，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全部工作具有堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)組織依托，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政治優(yōu)勢(shì)，使基層黨組織成為貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)好組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，增強(qiáng)新時(shí)代黨的群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

其次，縣委以農(nóng)村為重點(diǎn)集中整治村黨組織軟弱渙散問(wèn)題，贏得脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

黨中央決定以農(nóng)村為重點(diǎn)，以縣為單位進(jìn)行專項(xiàng)整治，這是由于長(zhǎng)期以來(lái)村級(jí)黨組織軟弱渙散問(wèn)題最突出、情況最嚴(yán)重，而縣級(jí)地方黨委是基層黨建責(zé)任主體。當(dāng)前，一些村黨組織在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和推動(dòng)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興實(shí)踐中無(wú)所作為，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用不能發(fā)揮，縣委必須按照黨中央部署要求，把整治村黨組織軟弱渙散問(wèn)題作為管黨治黨的重要任務(wù)，采取有力措施抓緊抓好。

一是把集中排查作為專項(xiàng)整治村黨組織軟弱渙散的切入點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)集中排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，把集中排查與學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題銜接起來(lái)，貫通于主題教育，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)互動(dòng)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)，對(duì)全縣所有村黨組織進(jìn)行全覆蓋摸底排查。

二是不設(shè)比例、應(yīng)整盡整。這實(shí)質(zhì)是要求縣委在專項(xiàng)整治工作中不搞官僚主義、形式主義，堅(jiān)持實(shí)事求是，從各村實(shí)際出發(fā)，不放任遮掩，不拉郎配湊數(shù)。軟弱渙散基層黨組織的主要情形有：黨組織班子配備不齊、書(shū)記長(zhǎng)期缺職、工作處于停滯狀態(tài)；黨組織書(shū)記不勝任現(xiàn)職、工作不在狀態(tài)；班子不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重，工作不能正常開(kāi)展；組織制度形同虛設(shè)，不開(kāi)展黨組織活動(dòng)；換屆選舉拉票賄選問(wèn)題突出；宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透嚴(yán)重；村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理混亂；無(wú)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所；社會(huì)治安問(wèn)題和信訪矛盾糾紛集中；黨組織服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)能力弱、群眾意見(jiàn)大。各地可以在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和具體化，作為“應(yīng)整盡整”的基本標(biāo)準(zhǔn)，確定軟弱渙散村黨組織集中整治對(duì)象。

三是實(shí)行“一村一策”制定整頓措施。黨中央要求實(shí)行“一村一策”制定整頓措施，是對(duì)各地整頓村黨組織軟弱渙散實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的肯定和推廣，其實(shí)質(zhì)是要求縣委善于抓住矛盾的主要方面，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。對(duì)排查出黨組織班子配備不齊、書(shū)記長(zhǎng)期缺職離崗的軟弱渙散村黨組織，縣委就應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定及時(shí)作出調(diào)整，采取選拔任用新人、村級(jí)主干“一肩挑”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職等形式選優(yōu)配齊村黨組織；或者從帶頭致富能力強(qiáng)的村民、復(fù)員退伍軍人、經(jīng)商務(wù)工人員、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、大學(xué)生村官等群體的黨員中選拔村黨支部書(shū)記。對(duì)本村沒(méi)有合適人選的，縣委可以跨地域或者從機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派村黨支部書(shū)記；根據(jù)工作需要，縣委可以選派優(yōu)秀干部到村擔(dān)任黨支部第一書(shū)記，指導(dǎo)、幫助村黨支部書(shū)記開(kāi)展工作，主要承擔(dān)建強(qiáng)黨支部、推動(dòng)中心工作、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等職責(zé)任務(wù)。對(duì)存在換屆選舉拉票賄選、宗族宗教和黑惡勢(shì)力干擾滲透等問(wèn)題的軟弱渙散村黨組織，縣委應(yīng)當(dāng)依據(jù)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)及時(shí)嚴(yán)肅處理，并結(jié)合換屆選舉，推行村黨支部書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職。如此因村施策，分類施策，對(duì)癥下藥，有亂治亂，窮則治窮，明確責(zé)任主體、進(jìn)度時(shí)限和工作措施，推進(jìn)落實(shí)。要按照黨中央要求派出專門(mén)工作力量，跟蹤幫扶、鞏固提高，防止反彈“回潮”；雖已整頓但效果不好、群眾不滿意的，要找準(zhǔn)癥結(jié)、限期“回爐”。通過(guò)集中整治村黨組織軟弱渙散問(wèn)題，著力解決“有人干事”“有錢(qián)辦事”“有地方理事”“有規(guī)章制度理事”問(wèn)題。

四是繼續(xù)抓好排查解決農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題試點(diǎn)工作?？h委要把農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題專項(xiàng)整治作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要抓手，在原來(lái)制定的《關(guān)于排查解決農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案》基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)專項(xiàng)整治工作安排部署會(huì)議，對(duì)應(yīng)黨支部下發(fā)2014年至2019年期間發(fā)展黨員的名單及相關(guān)資料，明確此專項(xiàng)整治的依據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》等黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格區(qū)分違規(guī)和違紀(jì)兩類行為的不同性質(zhì)，從嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范發(fā)展黨員程序兩個(gè)方面進(jìn)行排查，要求各村黨支部務(wù)必嚴(yán)格按照發(fā)展黨員工作的規(guī)定階段和步驟對(duì)標(biāo)對(duì)表，查缺補(bǔ)漏，重點(diǎn)排查是否存在不符合黨員政治標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題、涂改黨員檔案內(nèi)容、將虛假材料裝入黨員檔案、偽造入黨申請(qǐng)書(shū)、政審材料和“弄虛作假”“帶病入黨”“近親繁殖”“人情黨員”等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過(guò)審批時(shí)限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。對(duì)違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，采取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或者為非黨員出具黨員身份證明的，以及違反有關(guān)規(guī)定程序發(fā)展黨員的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

再次，抓好社會(huì)其他領(lǐng)域軟弱渙散基層黨組織集中整治工作，提升社會(huì)治理能力。

黨中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開(kāi)展專項(xiàng)整治的通知》，要求對(duì)街道社區(qū)、非公企業(yè)和社會(huì)組織等其他領(lǐng)域軟弱渙散基層黨組織，要逐個(gè)排查摸底，找準(zhǔn)突出問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，抓好集中整治。這表明除了農(nóng)村外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)各領(lǐng)域軟弱渙散基層黨組織集中整治，實(shí)行“全覆蓋”。從全國(guó)各地的實(shí)際情況看，集中整治街道社區(qū)基層黨組織軟弱渙散，需要解決的突出問(wèn)題主要是社區(qū)黨組織成員年齡偏大，需要調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，充實(shí)年輕黨務(wù)工作力量；社區(qū)矛盾多，關(guān)系比較松散，社區(qū)黨組織服務(wù)意識(shí)差、服務(wù)能力弱，群眾意見(jiàn)大，需要上級(jí)黨組織采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)意識(shí)和凝聚力，圍繞鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)和增進(jìn)群眾福祉開(kāi)展工作，領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理，組織整合轄區(qū)資源，服務(wù)社區(qū)群眾，維護(hù)和諧穩(wěn)定，建設(shè)美好家園。黨組織建立難，黨組織建立后開(kāi)展活動(dòng)難、發(fā)揮作用難，是非公企業(yè)和社會(huì)組織的基層黨組織軟弱渙散的突出問(wèn)題。解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵在于解放思想，摒棄街道社區(qū)、非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建自我封閉建設(shè)的思維和做法，擴(kuò)大社會(huì)領(lǐng)域基層黨建的開(kāi)放性，以基層黨建為引領(lǐng)，通過(guò)有效整合區(qū)域內(nèi)各類社會(huì)資源，促進(jìn)街道社區(qū)黨建、非公企業(yè)黨建和社會(huì)團(tuán)體黨建互聯(lián)互動(dòng)互補(bǔ)，合作共贏。

最后，明確整改要求，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任保障。

要牽住黨委負(fù)主體責(zé)任這個(gè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“牛鼻子”，把抓好軟弱渙散基層黨組織專項(xiàng)整治工作成效作為黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為評(píng)判黨委書(shū)記履行管黨治黨政治責(zé)任情況的重要依據(jù)，確保黨委按照黨中央的要求，對(duì)在主題教育期間能夠解決的問(wèn)題，要立查立改、即知即改；對(duì)一時(shí)解決不了的，要制訂階段目標(biāo)，盯住不放，持續(xù)整治。中央指導(dǎo)組要加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，防止專項(xiàng)整治虎頭蛇尾、敷衍塞責(zé)，不能在整治中產(chǎn)生新的突出問(wèn)題。在“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)束后，建議黨中央委托有關(guān)工作部門(mén)組織力量總結(jié)軟弱渙散基層黨組織專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研判軟弱渙散基層黨組織整頓工作的整體態(tài)勢(shì)和規(guī)律，形成整頓工作常態(tài)化，建立健全務(wù)實(shí)管用的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代基層黨建工作新局面。