師曉帆

（遼寧省生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心 遼寧沈陽 110161）

引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的大氣環(huán)境質(zhì)量正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為推進(jìn)北方城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕燃煤污染，進(jìn)一步改善城市空氣質(zhì)量，切實保障人民群眾身體健康，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》和《遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案》等關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)（以下簡稱“禁燃區(qū)”）的要求，遼寧省各市先后制定發(fā)布禁燃區(qū)方案，并按期完成了各項重點任務(wù)[1]。本論文選取盤錦市作為本次研究的典型城市。首先，盤錦市是我國重要的石油、石化工業(yè)基地，遼寧沿海經(jīng)濟帶重要的中心城市之一。其次，盤錦市環(huán)境空氣以燃煤燃油、揚塵和汽車尾氣混合型污染為主[2]。重要的是盤錦市通過現(xiàn)有的石油開采的優(yōu)勢，經(jīng)過持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過禁燃區(qū)的劃定政策，從一個采用油或煤為主要生產(chǎn)生活的城市，基本實現(xiàn)了全市鍋爐的煤改清潔能源工作。此項工作在全省擁有領(lǐng)先地位，可作為全省高污染燃料禁燃區(qū)執(zhí)行效果較為理想的典型案例。

1 盤錦市高污染燃料禁燃區(qū)區(qū)劃方案

本研究利用GIS對影響禁燃區(qū)區(qū)劃的多因素進(jìn)行復(fù)合分析，從而對其作出量的評價，劃分為自然、污染、社會三類，建立優(yōu)先考慮等級，分別對應(yīng)空間分析中的一級影響因子、二級影響因子、三級影響因子，影響因子的一級至三級對應(yīng)要素的重要性逐步增加，賦予的圖層疊加權(quán)重逐漸增大[3]。同時兼顧環(huán)境效益、經(jīng)濟成本與管理的可操作性，最終應(yīng)用多圖層權(quán)重疊加技術(shù)，繪制禁燃區(qū)區(qū)劃范圍。

興隆臺區(qū)和雙臺子區(qū)劃分禁燃區(qū)總面積87平方公里，占盤錦市禁燃區(qū)面積比例為70%，具體范圍（圖1）如下：

西起一統(tǒng)河—新堤街—中華北路—沿河北街—環(huán)城西路—興隆臺街—中華路—環(huán)城南街—雙興南街—友誼街—芳草路—惠賓街—環(huán)城東路—盤錦疏港鐵路—林豐路—新工街—盤錦疏港鐵路—新堤街—雙繞河—S210—林豐路—城北街的閉合區(qū)域。

圖1 盤錦市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)區(qū)劃

2 禁燃區(qū)實施措施與落實情況

2.1 燃煤小鍋爐淘汰

根據(jù)《遼寧省大氣污染防治行動計劃實施方案》（遼政發(fā)〔2014〕8號）工作要求，盤錦市自2013年以來逐年加大拆爐并網(wǎng)工作力度，結(jié)合集中供熱規(guī)劃、供熱供汽管線敷設(shè)計劃、天然氣供應(yīng)等，合理制定燃煤鍋爐淘汰時限，分區(qū)城、分時段有序推動燃煤小鍋爐淘汰工作。2013年盤錦市完成淘汰燃煤鍋爐34.5蒸噸，2014年完成淘汰燃煤鍋爐41蒸噸，2015年完成淘汰燃煤鍋爐209.5蒸噸，2016年完成淘汰燃煤鍋爐190.55蒸噸，2017年完成淘汰燃煤鍋爐1262蒸噸。2013-2017年盤錦市淘汰燃煤鍋爐規(guī)模見表1。另外嚴(yán)格把關(guān)新建燃煤鍋爐準(zhǔn)入，按照國家和地方要求，在項目審批過程中嚴(yán)格控制燃煤鍋爐的建設(shè)和使用，積極推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，建設(shè)項目涉及供暖、生產(chǎn)供熱的，主要利用園區(qū)集中供熱或燃?xì)忮仩t。

表1 2013-2017年盤錦市淘汰燃煤鍋爐規(guī)模 單位：蒸噸

2013至2017年，盤錦市共淘汰建成區(qū)燃煤小鍋爐1737.55蒸噸，其中興隆臺區(qū)淘汰燃煤鍋爐854.2蒸噸，占全市淘汰燃煤鍋爐比例最大，為49.2%；雙臺子區(qū)和大洼區(qū)分別淘汰燃煤鍋爐307.35蒸噸和295蒸噸，分別占全市淘汰燃煤鍋爐的17.1%和17%；盤山縣、遼東灣新區(qū)等其他行政區(qū)域總計淘汰燃煤鍋爐281蒸噸，占全市淘汰燃煤鍋爐的16.2%。

自2016年盤錦市高污染燃料禁燃區(qū)落地實施后，到2017年年末，盤錦市共計淘汰燃煤小鍋爐1452.55蒸噸，其中工業(yè)鍋爐543.75蒸噸，供暖鍋爐825.7蒸噸，服務(wù)業(yè)鍋爐83.1蒸噸。通過核算，盤錦市高污染燃料禁燃區(qū)政策實施后，通過淘汰燃煤鍋爐可削減SO25851噸，削減NOx1721.8噸，削減煙（粉）塵4177.5噸。2016年-2017年盤錦市淘汰燃煤小鍋爐削減污染物情況見表2。

表2 淘汰燃煤小鍋爐削減污染物情況 單位：噸

2.2 清潔能源替代及利用

盤錦市充分發(fā)揮氣化遼寧試點城市作用，年天然氣用氣量達(dá)22億立方米，占全省年用氣量的28%左右。遼河油田雙六地下儲氣庫主體工程是氣化遼寧的關(guān)鍵性工程，現(xiàn)已全部建成并投入使用，同時科學(xué)謀劃天然氣管網(wǎng)和場站建設(shè)，累計建成城市中低壓管網(wǎng)569公里，建成遼河燃?xì)釩NG母站等4座母站和12座汽車加氣站，建成1座天然氣液化工廠，基本形成覆蓋主城區(qū)及兩縣縣城的供氣管網(wǎng)設(shè)施。盤錦市以宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為契機做好燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)村村通燃?xì)獾哪繕?biāo)。全市現(xiàn)已累計建成農(nóng)村天然氣主管網(wǎng)1554公里，支管網(wǎng)（含架空房檐管）4366公里，安裝調(diào)壓站（箱、柜）1329個。全市農(nóng)村天然氣通氣使用率已超過88%，同時不斷加快清潔取暖步伐，已安裝燃?xì)獗趻鞝t10萬多臺；全面開展新能源及清潔能源公交車、出租車推廣工作，城市公交車使用天然氣等清潔能源或新能源汽車比例達(dá)到85%、城市出租車使用天然氣等清潔能源或新能源汽車比例達(dá)到100%；積極推進(jìn)地源熱泵等清潔能源供暖工作，全市建設(shè)完成地源熱泵項目9個，建筑面積99.4萬平方米；推進(jìn)工業(yè)氣化，遼河油田、華錦集團(tuán)“油改氣”工程全面完成，共替代燃油鍋爐、窯爐200多臺，使用天然氣13.62億立方米，替代燃料油114.7萬噸，年可減排SO23358噸、NOx3822噸。

2.3 工業(yè)大氣污染治理

重點行業(yè)環(huán)保設(shè)施改造工程建設(shè)。盤錦市大力實施藍(lán)天工程，一是將重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程列為重點工程，并與省政府簽訂了《藍(lán)天工程及“十二五”污染減排目標(biāo)責(zé)任書》，任務(wù)完成率100%。二是推進(jìn)燃煤機組超低排放改造工作，目前長春化工（盤錦）有限公司已經(jīng)完成超低排放改造工作，實現(xiàn)SO2減排1214噸，NOx減排497噸，PM2.5減排80噸，PM10減排120噸。

燃煤鍋爐治理。盤錦市環(huán)保局印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)我市燃煤鍋爐綜合整治的通知》（盤環(huán)發(fā)〔2016〕71號），要求全面完成10噸以下燃煤鍋爐淘汰、20噸以上燃煤鍋爐進(jìn)行達(dá)標(biāo)治理。針對20噸以上燃煤鍋爐，一是通過提標(biāo)改造，增設(shè)脫硫脫硝和在線監(jiān)控裝置，環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。盤錦市20噸及以上燃煤鍋爐共42臺，已全部安裝脫硫除塵環(huán)保設(shè)施，實施全面在線監(jiān)控，實現(xiàn)SO2減排2950噸，NOx減排1250噸，PM2.5減排1120噸，PM10減排1600噸。二是加強鍋爐企業(yè)燃料堆放，企業(yè)已根據(jù)自身狀況采取封閉或半封閉式儲庫模式存放，原煤輸送均為封閉式。

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

盤錦市嚴(yán)格貫徹落實中央、省相關(guān)文件指導(dǎo)精神，狠抓落實，發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門對本地區(qū)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的現(xiàn)狀和項目情況進(jìn)行了認(rèn)真排查梳理。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目，發(fā)改、經(jīng)信部門不予核準(zhǔn)備案，環(huán)保部門不予審批項目環(huán)評；嚴(yán)格落實《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號）文件，一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評，14個工業(yè)園區(qū)全部編制規(guī)劃環(huán)評，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率100%；二是強化環(huán)保準(zhǔn)入，主城區(qū)內(nèi)企業(yè)只允許技改項目，不得新建擴建，減少環(huán)境污染；三是通過火電項目上大壓小，關(guān)停了盤錦熱電有限責(zé)任公司和遼河石油勘探局電力集團(tuán)公司兩家電廠，實現(xiàn)SO2減排5301噸，NOx減排2970噸，PM2.5減排1200噸，PM10減排1700噸。同時，建設(shè)了華潤盤錦電廠，整個市區(qū)實現(xiàn)了集中供熱；四是加強重污染企業(yè)環(huán)保監(jiān)管，化工企業(yè)等重污染項目已全部進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，園區(qū)以外不再新建重污染項目。同時，加大清潔生產(chǎn)強審工作力度，共完成6家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，實現(xiàn)SO2減排535.32噸，NOx減排371噸。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化共計減排 SO25836.32噸，NOx3341噸，PM2.5 1200噸，PM10 1700噸。

2.5 效果分析

利用數(shù)值模擬的方式建立盤錦市污染源排放量與空氣質(zhì)量之間的響應(yīng)關(guān)系，定量分析各類源、各項污染物對環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，依據(jù)相關(guān)措施實施后各項污染物的減少量，分析空氣質(zhì)量改善情況，進(jìn)而開展禁燃區(qū)政策實施前后的效果評估?？諝赓|(zhì)量數(shù)值模型選擇美國EPA發(fā)布的Model-3/CMAQ，選擇WRF模式的運算結(jié)果作為氣象場輸入，使用Matlab編譯建模進(jìn)行污染源的時間、空間、物種分配[4-6]。

分析結(jié)果顯示，盤錦市高污染燃料禁燃區(qū)方案實施后，盤錦市大氣污染物SO2年均濃度將下降5.30 ug/m3，污染高值區(qū)面積縮減26.5%、NO2年均濃度將下降6.78ug/m3，污染高值區(qū)面積縮減16.7%、PM10年均濃度將下降5.03ug/m3，PM2.5年均值將下降2.88ug/m3，污染高值區(qū)面積縮減16.9%。

3 禁燃區(qū)管理建議

3.1 加快禁燃區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極控制工業(yè)污染排放

（1）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，同時，結(jié)合城市禁燃區(qū)劃定范圍、城市總體規(guī)劃等實際情況，制定符合城市功能定位、符合國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，嚴(yán)控高能耗、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，嚴(yán)格實施污染物排放總量控制。

（2）加大重點工業(yè)企業(yè)污染控制，推動環(huán)保設(shè)施進(jìn)一步升級改造。做好燃煤污染控制，應(yīng)對燃煤機組進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的升級改造，大力推廣一批重點節(jié)能技術(shù)與裝備，積極引導(dǎo)用能單位采用先進(jìn)適用的節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝。組織實施工業(yè)燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等重大節(jié)能工程；推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，強化預(yù)警調(diào)控手段。開展專項節(jié)能監(jiān)察，提高能源利用效率，推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

（3）全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。強化源頭污染預(yù)防，推廣先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，加快現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)裝備升級改造，推進(jìn)重點工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，降低大氣污染物排放強度，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

3.2 加大高污染燃料禁燃區(qū)綜合整治工作力度

（1）加強高污染燃料管控，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。城市應(yīng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟承受能力，本著實事求是的原則在城市區(qū)域內(nèi)劃定禁燃區(qū)時，因地制宜選擇適合城市發(fā)展的燃料組合，做到量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。同時在禁燃區(qū)管理中，要充分發(fā)揮目錄的作用，從改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)入手，大力推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。并且在條件允許的情況下，逐步擴大禁燃區(qū)的面積。

（2）摸清散煤污染現(xiàn)狀、嚴(yán)控入市煤炭質(zhì)量，強化散煤燃燒污染控制。散煤是指與大型集中燃煤設(shè)施相對的燃煤，主要用于農(nóng)村生產(chǎn)生活、城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村居民生活、采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐（窯爐）等領(lǐng)域。加強禁燃區(qū)“散亂污”企業(yè)散煤治理，開展“散亂污”企業(yè)排查，制定清理整頓工作方案。開展“散亂污”企業(yè)取締或清潔能源替代，推進(jìn)禁燃區(qū)散燒煤爐具改造，逐步實現(xiàn)潔凈煤使用及環(huán)保爐具改造。加強散煤流通質(zhì)量檢驗，逐步取締各市禁燃區(qū)內(nèi)散煤網(wǎng)點銷售，嚴(yán)禁散煤流入。

3.3 建立健全高污染燃料禁燃區(qū)工作機制

（1）建立健全規(guī)章制度，組織多部門聯(lián)動。建立、健全符合城市實際情況、滿足城市發(fā)展需求的高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)章制度和管理辦法，促使高污染燃料禁燃區(qū)相關(guān)工作能夠健康、穩(wěn)定、有序的開展。做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督和統(tǒng)一綜合管理，形成多部門聯(lián)動，及時解決問題，確保實現(xiàn)高污染燃料禁燃區(qū)相關(guān)工作指標(biāo)。

（2）納入政府績效考核，實施屬地管理原則。將城市高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)工作納入政府績效考核以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，嚴(yán)格落實問責(zé)制度。各區(qū)政府應(yīng)按照屬地管理原則負(fù)責(zé)組織實施禁燃區(qū)的建設(shè)與管理。將禁燃區(qū)監(jiān)管納入“網(wǎng)格化”管理范圍，組織街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大動員和檢查力度，嚴(yán)肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。加強目標(biāo)責(zé)任考核，全面形成統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制。

3.4 積極加強宣傳，引導(dǎo)公眾參與和監(jiān)督管理

加大宣傳力度，利用日報、廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，宣傳報道城市高污染燃料禁燃區(qū)工作動態(tài)，并借助網(wǎng)絡(luò)微博、微信等新媒體及時轉(zhuǎn)發(fā)重要稿件和視頻，廣泛宣傳劃定的重要意義，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進(jìn)全社會對劃定高污染燃料禁燃區(qū)的認(rèn)識理解，努力營造推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)工作的強大輿論氛圍。增加環(huán)境管理的透明度，加大社會輿論監(jiān)督力度，完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機制，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道，營造全社會共建共管禁燃區(qū)的良好氛圍。

結(jié)語

高污染燃料禁燃區(qū)劃研究是落實新修訂《大氣污染防治法》規(guī)定的法定要求，也是城市人民政府在新形勢下制（修）訂高污染燃料禁燃區(qū)管理的前提和依據(jù)。開展以盤錦市作為典型的北方城市的研究，研究成果可為盤錦地區(qū)大氣治理工作提供科學(xué)合理的建議。