陳建文

摘要：當(dāng)今我國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，使得對土地資源的需求日益增大，同時面臨這很多的困境。很多地方的土地利用不夠科學(xué)，存在很多荒廢土地的問題。目前，在土地復(fù)墾和開發(fā)整理等方面急需進(jìn)行科學(xué)管理，改變目前的現(xiàn)狀，需要詳細(xì)研究土地管理措施。本文基于土地復(fù)墾以及土地開發(fā)整理中的問題進(jìn)行分析，以加強(qiáng)土地管理水平，提高土地利用效率。

關(guān)鍵詞：土地管理;土地復(fù)墾;開發(fā)整理

1.引言

我們中華民族在過去的五千多年發(fā)展史中取得了無數(shù)的舉世矚目的成就。其中，土地問題是我們面臨的一個重要課題。在人類的早期階段，土地資源異常的豐富，并且對土地的利用和開采也毫無節(jié)制。致使發(fā)展到現(xiàn)代，世界上有大約70億人口，人口的增多導(dǎo)致人均土地資源份額不斷減少，面臨這樣不合理的趨勢，我們必須重視起土地資源的合理利用和開發(fā)。本文通過長期的研究論證，參考相關(guān)的一系列研究，針對當(dāng)前的土地問題提出了相應(yīng)的解決方案，希望本文能為我國土地管理工作提供借鑒。

2.目前土地利用狀況和加強(qiáng)土地管理的意義

時代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的壯大的基礎(chǔ)都是土地資源，離開了土地將無從談起。雖然我國早已將保護(hù)耕地作為國家的基本國策，同時國家也已經(jīng)出臺和制定了很多的加強(qiáng)土地管理的最嚴(yán)格的政策、制度和方法，但土地流失目前的形勢仍然不容樂觀，仍然存在耕地的非法占用占用和農(nóng)業(yè)土地用于商業(yè)建設(shè)的問題。政府部門批準(zhǔn)的農(nóng)用地指標(biāo)不足以滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的發(fā)展和需要。而未經(jīng)批準(zhǔn)的租賃，建設(shè)征用和非法的占用現(xiàn)象屢禁不止，耕地需求與補(bǔ)充的平衡得不到改善。現(xiàn)在這個時代，工業(yè)的發(fā)展非常迅猛，城市建設(shè)的推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化的實施與土地密切相關(guān)。因此，迫切需要解決土地的供需矛盾，保持社會的正常發(fā)展和進(jìn)步，嚴(yán)格管理土地。每個人都有責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)土地管理和保護(hù)土地資源不僅是社會發(fā)展的需要，也是一項長期任務(wù)。

如果，不控制好土地的利用，不消除土地的浪費現(xiàn)象，那么可用土地面積將不斷縮小，會使我們的生活面臨嚴(yán)峻的威脅。為了更好地實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，所有人都應(yīng)該注重土地的保護(hù)和管理，為了未來的發(fā)展，為了人類的生存，我們必須做好土地復(fù)墾和開發(fā)整理，促進(jìn)土地管理。

3.加大土地復(fù)墾的速度，提高開發(fā)整理的力度

對目前現(xiàn)有的可用土地進(jìn)行保護(hù)，最有效和最合理的提升可用面積的方法就是加大土地復(fù)墾的速度以及提高開發(fā)整理的力度。

（1）土地復(fù)墾是在原廢棄的獨立用地的基礎(chǔ)上進(jìn)行開墾并還原為耕地的過程，主要含有：煤礦廠用地，采石場，磚瓦窯，倉庫等企事業(yè)單位的建設(shè)用地和荒廢的農(nóng)村建設(shè)用地。對這些土地進(jìn)行開墾改造，使其可以種植農(nóng)作物的目的，來提高土地的利用率。在以往的舊時代，獨立的工業(yè)和采礦下的舊車間生產(chǎn)模式不僅破壞了耕地，也浪費了資源，而且還對環(huán)境造成了污染。這些閑置土地進(jìn)行重復(fù)開墾，可以有效增加可用耕地面積，還可以通過綜合管理，顯著提高耕地指數(shù)，即使在當(dāng)今快速的工業(yè)發(fā)展中也可以得到補(bǔ)充。它已成為土地管理的重要措施和方法。農(nóng)村居民占用了大量閑置建設(shè)用地，大部分都形成了空心村，很多農(nóng)民都在想盡辦法地圍繞村莊發(fā)展生活。數(shù)據(jù)顯示，2016年末廣東農(nóng)村居民點用地面積達(dá)82.19萬公頃，占全省建設(shè)用地面積的40%;人均農(nóng)村居民點用地面積達(dá)242m2，為人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的2.5倍，利用較為粗放。結(jié)果，村里的空地增加，耕地減少。要進(jìn)一步推進(jìn)村莊規(guī)劃，整合農(nóng)村建設(shè)用地，增加耕地面積，實現(xiàn)耕地少，不占耕地的目的，確保農(nóng)業(yè)用地不減少。

（2）土地開發(fā)整理就是指在目前的可用土地資源基礎(chǔ)上，充分利用存在的未開發(fā)土地，主要包括：荒草地，鹽堿地，沼澤地，沙地，裸地，裸巖礫石地，農(nóng)田和水壩等閑置地塊，運用科學(xué)的開發(fā)技術(shù)，通過現(xiàn)代化的機(jī)械作業(yè)對這類土地進(jìn)行綜合的開發(fā)管理、填埋、整合，來恢復(fù)和增加耕地面積。湖區(qū)長期以來一直未使用過貧瘠的草地，鹽堿地和沼澤地，在經(jīng)過開發(fā)整理后，可以有效的為人們所用，臺地種植，水下養(yǎng)殖，還能夠增加收成。不僅提高了可利用土地面積，同時能夠為農(nóng)民提高自己的收入，這是非常有益的做法。山區(qū)有許多裸地，礫石地和梯田。對這些利用率極低的土壤進(jìn)行綜合開發(fā)，能夠使過去貧瘠的裸地，石頭和礫石將獲得生命力并播下生命的種子。溝槽進(jìn)行平填埋場。分散的農(nóng)田被安排在組織良好的糧田中，通過這樣的開發(fā)整理能夠增加可利用土地面積約百分之三十。它實現(xiàn)了開發(fā)利用的價值，增加了產(chǎn)量的目的。

4.加強(qiáng)土地管理的措施

4.1提升土地管理的宣傳教育效率

為了提高人們對土地利用效率的意識，在今后的土地管理工作中，監(jiān)管部門應(yīng)該主動配合有關(guān)部門做好土地管理的宣傳工作，采用多種形式來在群眾當(dāng)中普及相關(guān)法律知識，使他們認(rèn)識到土地管理工作的重要性，同時要加強(qiáng)土地法律法規(guī)的宣傳，高度重視關(guān)于土地審查法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，嚴(yán)格管理土地執(zhí)法行業(yè)，使土地管理人員以身作則，認(rèn)真履行職責(zé)。另一方面，應(yīng)該更深層次地完善相關(guān)的管理責(zé)任機(jī)制，確保土地管理工作的各個環(huán)節(jié)都能夠得到保障和監(jiān)管，在出現(xiàn)突發(fā)狀況時，可以及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。

4.2推動土地管理體系改革

目前，有關(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w問題，大力推動土地管理機(jī)制的創(chuàng)新和變革，同時與地方政府加強(qiáng)溝通合作，嚴(yán)格對土地使用的審批和監(jiān)督，從整體上提升土地管理和利用水平。同時，要對土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和分級管理。完善土地使用管理審批體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用的總體規(guī)劃，按照年度土地利用計劃開展相關(guān)的管理工作。控制新增建設(shè)用地的使用，加強(qiáng)農(nóng)用地的征收和征用管理，全面提高集約用地水平。

4.3科學(xué)地制定土地規(guī)劃，優(yōu)化土地利用

前期做好土地規(guī)劃防范，這對于加強(qiáng)土地管理具有重要作用，在正在進(jìn)行的城市化建設(shè)過程中，針對土地資源利用與需求之間的緊張關(guān)系，有必要通過制定科學(xué)前期規(guī)劃來對土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化、利用，從而使得土地利用水平能夠得到質(zhì)的提升。在具體的管理工作中，土地管理的需求對當(dāng)前土地利用信息狀況進(jìn)行全面把握，并以規(guī)范工作為出發(fā)點，以發(fā)展土地利用，利用各種有效手段實現(xiàn)合理，分配土地資源，確保土地資源在時間和空間上能夠有效滿足社會需求，實現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保土地經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和生態(tài)效益的實施。

5.結(jié)語

綜上所述，土地問題始終使社會要面臨的一個最關(guān)鍵的問題，目前形勢下，針對現(xiàn)存的諸多問題，如何解決應(yīng)該作為相關(guān)管理者的工作重點。本文從多個角度進(jìn)行了探索，并提出了許多建設(shè)性的土地管理思路，以提高人們對土地管理的理解。只要在當(dāng)前的發(fā)展方向上能夠穩(wěn)步地開展，在今后必將取得很好的成績。同時鑒于各地區(qū)的實際情況不同，也有必要開展土地改革工作。尤其是面對高速城市化的發(fā)展形勢，土地資源的供需矛盾更加的突出，在這種情況下，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)土地復(fù)墾和開發(fā)整理，對于優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)土地資源的高效利用具有重要意義，有利于推動可持續(xù)發(fā)展社會的建設(shè)。

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