強化督查落實的科學(xué)性與實效性

文_唐任伍

一段時期以來，黨中央、國務(wù)院出臺的很多好制度、好政策、好方針出了中南海往往被一些地方以機會主義的態(tài)度進行曲解，并從自身利益角度，加入自己的目標(biāo)函數(shù)和約束條件進行理解、貫徹、執(zhí)行和實施，從而使很多好的制度、規(guī)則和政策傳遞到基層就變了味。而一些地方和單位在具體工作中的不作為、慢作為或作為不力，損害了群眾的利益，影響了黨和政府的形象。通過督查，可以及時糾正這種狀況。督查是保障黨中央、國務(wù)院的各項方針政策不走樣的有效手段，是落實“最后一公里”的有效保障。針對督查過程中出現(xiàn)的形式主義、基層干部負擔(dān)過重現(xiàn)象，習(xí)近平總書記專門作出批示，強調(diào)2019年要通過改革有效解決困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。中共中央辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記心系基層、關(guān)愛干部的深厚情懷，表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅定決心，樹立了為基層松綁減負、激勵廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實干導(dǎo)向，為正確處理好加強督查落實與減輕基層負擔(dān)之間的關(guān)系指明了方向。

嚴控督查總量 減輕基層干部負擔(dān)

“上面千條線、基層一根針”“上面千把錘、下面一根釘”。中央出臺切合基層工作實際的好政策，需要充分調(diào)動基層干部的積極性去實施、去落實，給基層干部更多的時間和精力來謀實策、干實事。但是一些地方督查名目繁多，頻率過高，多頭重復(fù)，必然會占用基層干部大量的時間和精力，對他們的工作造成負面影響。尤其是一些督查、檢查，重留痕輕實績，要報表要材料要匯報，檔案要整理得要井井有條，更是加重了基層干部的負擔(dān)。

加強督查落實，減輕基層負擔(dān)，需著力從以下幾方面著手。一是大幅精簡文件和會議，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門更要從嚴掌握，除有明確規(guī)定外，地方各級、基層單位不再制定貫徹落實意見和實施細則。二是糾正督查中的過度留痕傾向。2018年11月26日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“不能簡單以留痕多少、上報材料多少來評判工作好壞”，“把基層從提供材料的忙亂中解放出來”。督查是一項系統(tǒng)工程，不能碎片化，要注重督查細則的化繁就簡，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，營造督查注重實績、工作重在平時的氛圍，不斷提高督查的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，真正使督查落到實處。三是嚴格控制督查總量。督查既要矯正一些地方對上級決策陽奉陰違、截流文件、應(yīng)付不為的各種懶政怠政現(xiàn)象，同時又要嚴格控制督查總量，禁止層層加碼、重復(fù)扎堆的督查檢查，建議每年每個地方的督查，除了特殊情況之外，最多一次。四是防止“責(zé)任甩鍋”。一些地方和部門對基層動輒簽“責(zé)任狀”“問責(zé)”，搞“一票否決”，實際上是搞“責(zé)任甩鍋”，用以作推卸責(zé)任的“擋箭牌”。因此，必須嚴格控制“一票否決”，不斷增強督查的科學(xué)性、針對性，切實為基層干部松綁，使基層干部從各類督查中解脫出來，騰出時間和精力來真抓實干，為老百姓辦實事、解難題。

破除形式主義 創(chuàng)新督查方式方法

一些地方、一些部門將督查扭曲，搞成了形式主義的花拳繡腿，繁文縟節(jié)，做足了表面文章，讓基層干部苦不堪言。有的地方或部門將督查作為一種形式，應(yīng)付甚至巧立督查名目，借督查作為推卸責(zé)任的一種“武器”，認為只要天天督查、時時督查，自己的監(jiān)管責(zé)任就盡到了，自己“履職、盡責(zé)”了就會“免責(zé)、脫責(zé)”，工作出了問題就是基層干部的問題；有的部門為了督查而督查，只注重督查的次數(shù)和外表，強調(diào)資料整理得齊不齊全、規(guī)范不規(guī)范、美觀不美觀，導(dǎo)致有些基層干部平時不用心工作，一到督查季節(jié)便抽出幾天時間加班加點、通宵達旦，把資料整理得“工工整整、漂漂亮亮”，匯報PPT做得“美輪美奐”，工作上就算有了交代。至于實際工作到底是怎么回事，隊伍是不是真的管好了，黨群關(guān)系是不是真的改善了，老百姓是不是真的滿意了，反而不是重點關(guān)心的問題，諸如扶貧督查中忽視幫扶工作思路是否正確、幫扶措施是否合理、幫扶成效是否明顯等督查的內(nèi)容；有的地方只抱著到基層走一圈、轉(zhuǎn)一下的態(tài)度，完成“聽匯報、查資料、看現(xiàn)場”的“督查三部曲”就算了事，不深入實際部門作真實的調(diào)查研究；甚至有的部門想方設(shè)法找名目搞督查，工作沒多少，督查卻很勤快，干工作的人沒幾個，搞督查的人卻一大堆。如此形式主義的督查方式實際上成為有名無實、有勞無功的花架子，有違督查這一制度設(shè)計的初衷，反而會影響正常工作，有督查之名無督查之實，加重了基層干部的負擔(dān)。

破除形式主義，創(chuàng)新督查的方式方法，是處理好加強督查落實與減輕基層負擔(dān)之間關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點要抓好四方面工作。一是加強協(xié)調(diào)溝通，變“單兵行動”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”，變“花拳繡腿”為“真刀真槍”，變“匆匆來去”為“深入查訪”，不搞花架子，更不搞興師動眾，盡量減少對基層的干擾，確保各類督查檢查更加務(wù)實、更有針對性。二是整合督導(dǎo)力量，簡化督導(dǎo)程序，將多種內(nèi)容的督查統(tǒng)籌在一起，避免重復(fù)督查，在督導(dǎo)工作中抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要事項，有針對性、突出重點開展督導(dǎo)工作。三是督查者做好充足準(zhǔn)備，充分了解被督查對象的各項指標(biāo)，提前將所需的各種數(shù)據(jù)、資料、臺賬等通過相關(guān)業(yè)務(wù)部門報送，實地督查、檢查時不要陪同，少開會、開短會、開管用的會，防止層層開會作規(guī)定。四是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、新技術(shù)，進行事前、事中督查，將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)力，建立完整的數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)進行分析，查找問題，精準(zhǔn)施策，然后通過網(wǎng)絡(luò)警示、提示、公示等方式，及時對相關(guān)督查對象進行網(wǎng)絡(luò)督查、遠程督查、過程督查，盡可能做到防微杜漸、防患于未然。

完善督查體系 健全督查制度

督查是一項重要制度創(chuàng)新，如何處理好既加強督查落實又減輕基層負擔(dān)的關(guān)系，在二者之間找到一個合適的契合點，進一步完善督查體系、健全督察制度是重要一環(huán)。

首先，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由中央辦公廳牽頭的專項工作機制。目前我國的督查體制，橫向上，各行業(yè)、各部門的黨委、政府都有督查機構(gòu)，承擔(dān)督查職能，紀檢監(jiān)察部門也承擔(dān)有部分督查職能，督查項目繁多，有諸如政務(wù)、環(huán)保、安全、國土、水利、森林、教育、醫(yī)療、工程等常規(guī)性的督查，還有非常規(guī)性的督查；縱向上，中央、省級、地級地方政府黨委、政府層層設(shè)有督查，導(dǎo)致督查主體多元、合力不足，加重了基層干部的負擔(dān)。因此，建立統(tǒng)一的專項工作機制，集中承擔(dān)督查決策和實施，專業(yè)部門只承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；縱向上只由中央和省級部門承擔(dān)督查職能，省級以下部門的督查統(tǒng)一由中央和省級部門統(tǒng)籌安排。這樣既能保障督查的權(quán)威性和威懾性，又能有效減輕基層干部負擔(dān)。

其次，建立規(guī)范的督查法律法規(guī)。目前各類督查尚無具體法律對其進行規(guī)范和支持，甚至缺少必要的督查條例，導(dǎo)致多部門、多職能的督查無法可依現(xiàn)象嚴重，實施不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，隨意性較大。因此，盡快出臺統(tǒng)一的《督查法》，明確督查的性質(zhì)、目標(biāo)、原則、具體實施方法以及被督查對象的權(quán)利和義務(wù)等，把規(guī)矩和法律挺在前面，做到督查有法可依，不使督查泛化。這是保障督查得到落實同時又不加重基層干部負擔(dān)的法律保障。

再次，建立對督查工作的監(jiān)督機制。督查工作本身涉及方方面面，如何保證督查工作的有序、良性運行，真正發(fā)揮督查作用，需要建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，督查部門負責(zé)，人大、民主黨派、社會輿論監(jiān)督，公眾參與的聯(lián)動機制，保障督查工作的科學(xué)性、陽光性和公開性，這樣既能形成合力，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵人，盯住具體問題具體事，傳導(dǎo)壓力，提高督查工作的效率，又能避免一些籠而統(tǒng)之、大而化之的興師動眾和人人過關(guān)，不給基層添麻煩、加負擔(dān)，保證基層正常工作不受干擾和影響，有效減輕基層干部負擔(dān)。

最后，建立督查結(jié)果利用機制。通過督查樹立鮮明導(dǎo)向，激發(fā)干部崇尚實干、攻堅克難的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，促進基層干部在督查中有更高的心氣、更強的責(zé)任、更多的時間和精力去跑現(xiàn)場、抓進度，為老百姓排憂解難。因此，要科學(xué)運用督查結(jié)果，按照重實干重實績的導(dǎo)向，通過督查不但發(fā)現(xiàn)問題，同時發(fā)現(xiàn)人才，對政治堅定、奮發(fā)有為的干部及時褒獎和鼓勵，對慢作為、不作為、亂作為干部要警醒和懲戒，獎懲分明，有上有下，保障督查權(quán)威性。