走好新媒體時代網絡群眾路線

文_崔有波

與報紙、雜志、廣播、電視等舊媒體相比，以移動通信設備為終端的數字化新媒體改變了踐行群眾路線和處理群眾工作的整個“場域”，群眾工作的服務對象、媒體傳播方式以及網絡話語環(huán)境都發(fā)生了變化。新時代的群眾工作需要妥善應對新媒體帶來的新變化和新挑戰(zhàn)。習近平總書記強調：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑?！秉h的群眾路線事關民心得失，如何走好新媒體時代的網絡群眾路線是各級黨政干部亟須回答的時代命題。

一、走好新媒體時代網絡群眾路線是現實需要

走好新媒體時代的網絡群眾路線已經成為整個時代的現實需要。

（一）保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的內在要求

據2019年2月28日中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的第43次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2018年12月，我國網民規(guī)模達8.29億，普及率達59.6%，較2017年底提升3.8個百分點，全年新增網民5653萬；我國手機網民規(guī)模達8.17億，網民通過手機接入互聯(lián)網比例高達98.6%；在線政務服務用戶規(guī)模達3.94億，占整體網民的47.5%，各級政府依托網上政務服務平臺，通過“數據多跑路”，實現了“群眾少跑腿”。“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網”。黨政機構和黨員干部都上了網，在網絡社會積極發(fā)聲，就能進一步了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難，提升黨在群眾中的影響力、凝聚力、組織力和號召力。

（二）提高黨的執(zhí)政能力的現實要求

提高黨的執(zhí)政能力需要與時俱進，與舊媒體相比，新媒體的傳播范圍更廣、時效性更強、互動性更高，同群眾溝通的效果更好，回應群眾訴求更及時。新媒體搭建了黨群溝通的新平臺，開拓了為人民服務的新渠道，提供了收集民意的新方式和把控社會風險的新方法，有利于及時化解社會矛盾，提高群眾滿意度。

（三）加強黨的建設的客觀要求

新媒體作為“顯微鏡”“透視鏡”“擴音器”使網絡信訪、網絡問政、網絡舉報更便利化，拓展了社會監(jiān)督的渠道，有助于聚合全社會的力量來推動黨的作風建設和反腐敗斗爭。

二、走好新媒體時代網絡群眾路線面臨三大挑戰(zhàn)

媒介即訊息，新媒體的出現促使社會結構發(fā)生變化，中國正處于社會轉型期，各種社會制度還不完善，社會心態(tài)也復雜多變，這對走好新媒體時代的群眾路線提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）多元化網民訴求對干部網絡素養(yǎng)的挑戰(zhàn)

新媒體的普及重新分配了網絡話語權，網民的主人翁意識和社會參與意識逐漸增強，對政治透明和社會公正的要求逐漸提高，有著相同觀念的網民自然而然在媒體平臺上結成若干小群體并對公共事務和社會問題發(fā)表自己的看法，群眾訴求的個性化和多元化成為當代社會心理的主要特征。同時，網絡社會的到來也促使社會價值觀發(fā)生變化，反傳統(tǒng)、反主流、反權威的社會心態(tài)在網絡盛行，仇官仇富心態(tài)、弱勢心態(tài)和網絡民粹主義在新媒體時代也有了新的滋生土壤，“全民娛樂”也誘發(fā)網絡社會的政治娛樂化和歷史娛樂化，這都促使網絡環(huán)境更加復雜多變。然而，現在的領導干部有很大一批屬于“網絡移民”，對新媒體需要一定的適應過程，利用新媒體開展群眾工作的意識和能力有待加強，這可能會削弱踐行網絡群眾路線的實際效果，更有甚者，個別領導干部將官僚主義和形式主義的不良作風運用到網絡群眾工作中，對網民的正當意見建議、批評或質疑不回應、慢回應、打官腔、踢皮球，甚至禁言刪帖，偏離了黨的群眾路線，損害了黨和政府的形象和公信力。

（二）突發(fā)網群事件對政府應變能力的挑戰(zhàn)

新媒體時代的網絡群體性事件（簡稱網群事件）“傳播速度更快，傳播范圍更廣，更加難以測控”，這對政府的輿情應對、危機公關和把控社會風險的能力提出了新的挑戰(zhàn)。各類問題一旦在網上曝光，就有可能迅速成為輿論焦點，政府的反應被放到“聚光燈”下接受網民的審視，“網絡圍觀”形成的輿論壓力考驗著政府的應變能力。與舊媒體時代相比，輿情回復的“黃金24小時”原則在新媒體時代不再適用，應急輿情回應時效明顯縮短，部分網群事件需要立即回應，有效時間窗口一旦錯過，卷入輿情旋渦的官方媒體可能會喪失輿論主導權。

（三）多變的網絡環(huán)境對黨政組織機制的挑戰(zhàn)

新媒體時代網絡環(huán)境更加復雜多變，網絡民意更難以預測，線上和線下社會風險相互交織，這給各級政府的網絡監(jiān)管和應急管理提出了更高要求。我國正處于社會轉型期，社會問題比較復雜，社會矛盾比較突出，各項規(guī)章制度不夠完善，政府組織架構也在不斷改革中，新形勢和新問題對政府的組織和工作機制提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。由于政府的組織和工作機制比較固定，黨政部門在處理新問題時比較容易陷入案牘化、會議化、流程化的“泥潭”，上下級之間和不同部門之間的行政協(xié)調也需要耗費一定的時間。但是，為了及時回應網民訴求和質疑，黨政部門需要在處理網絡問題時更具有靈活性、主動性和及時性，這就可能挑戰(zhàn)原有的黨政工作機制。此外，對各級政府部門的網絡行政能力和處理網絡事件的能力還缺乏系統(tǒng)性的考核、評價、反饋、問責機制，基層黨組織運用網絡處理群眾工作的能力還有待加強，基礎黨員干部在網絡社區(qū)、貼吧、微信群中的表率作用還需要進一步凸顯，這些問題都會影響踐行網絡群眾路線的成效。

三、走好新媒體時代網絡群眾路線的對策建議

（一）提升網絡執(zhí)政意識和能力，加快網絡政務平臺建設

新媒體是改善黨政服務工作的重要渠道，利用新媒體的優(yōu)勢來搭建網絡政務平臺以便更好地為人民服務，體現了我們黨踐行網絡群眾路線的創(chuàng)造性。黨政干部不僅要有“主動學網、觸網、用網”的意識，還要有通過互聯(lián)網“組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾”的本領。不少黨政機構利用新媒體的超文本性、便捷性、互動性強、信息量大等優(yōu)勢，將“新媒體+政務”有機結合起來，推出了多款各具特色、實用性強的手機政務APP、微信公眾號和政務網站等，構建全流程一體化在線服務平臺，通過公開黨政信息，明晰政務流程，簡化行政手續(xù)，讓群眾坐在家里用手機就能夠辦理多項個人業(yè)務和法人業(yè)務，實現了公共服務的個性化、針對性、實效性和便利性。據第43次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，2018年，我國“互聯(lián)網+政務服務”得到進一步深化，各級政府運用互聯(lián)網、大數據、人工智能等信息技術，通過技術創(chuàng)新和流程優(yōu)化，增強綜合服務能力，進一步提升政務服務效能。同時，各地相繼開展縣級融媒體中心建設，將縣廣播電視臺、縣黨報、縣屬網站等媒體單位全部納入，負責全縣所有信息發(fā)布服務，實現資源集中、統(tǒng)一管理、信息優(yōu)質、服務規(guī)范，更好地傳遞政務信息，為當地群眾服務。

（二）構建黨政新媒體矩陣，加強協(xié)同聯(lián)動能力

構建黨政新媒體矩陣，即在黨委的統(tǒng)一領導和政府的統(tǒng)一主導下，將各層級、各部門的新媒體有機整合起來，在信息發(fā)布和輿情回應時步調一致、統(tǒng)一發(fā)聲、協(xié)同合作，以提高黨政機構對線上線下社會問題的應對能力。近年來，我國的政務服務上線速度加快，截至2018年12月，我國共有政府網站280余萬個，微信城市服務累計用戶數達5.7億，微信城市服務中生活繳費類服務累計用戶數最多，達468萬，我國各?。▍^(qū)、市）均開通了政務機構微博和政務頭條號。其中，經過新浪平臺認證的政務機構微博達到138253個，各級黨政機關單位共開通政務頭條號78180個，較2017年底增加7286個。黨政新媒體矩陣的構建不僅僅是為了實現官媒在微信公眾號、QQ公眾號、頭條公眾號、微博等媒體平臺的全覆蓋，更重要的是為了加強各級政府之間、不同部門之間甚至不同地區(qū)之間的政務協(xié)作。當需要網絡辟謠和危機公關時，新媒體矩陣能夠及時感知網絡輿情的變化，各級和各部門的黨政新媒體統(tǒng)一發(fā)聲，發(fā)揮輿論引導聚合優(yōu)勢，實現不同政府部門之間的橫向、縱向、跨地區(qū)的全方位聯(lián)動，簡化行政流程，縮短響應時間，提高行政效率。另外，黨政新媒體矩陣的建立便于實現各層級、各部門之間的相互監(jiān)督，政務信息在各大媒體平臺的公開也為接受群眾監(jiān)督擴寬了渠道，加強了網絡群眾工作的組織性和紀律性，有助于應對突發(fā)網群事件和二次輿情危機。

（三）完善組織和工作機制，增強網絡群眾工作實效

做好網絡群眾工作關鍵要靠各級黨政部門統(tǒng)一部署、明確權責、加強監(jiān)管，并提供有效的制度保障和組織保障。首先要完善組織機制，重視黨政部門的網絡輿情中心和網絡政務平臺建設，明確各部門在處理各類網絡事件中的責任，加強對網絡群眾工作的重視，規(guī)范對網絡群眾工作效果的考核反饋。其次要完善工作機制，落實網絡發(fā)言人制度，實時更新網絡政務信息，盡快回復網民留言，積極聽取網民意見和建議，創(chuàng)新服務群眾的工作方式，為群眾提供更多個性化、針對性、及時性服務。再次要重視網絡人才隊伍建設，各級黨政干部應提高在線服務群眾的意識和能力，重視對網絡知識技能的培訓學習，積極關注短視頻、區(qū)塊鏈等網絡技術的新發(fā)展，主動適應5G時代網絡社會的新變化。另外，應更好地發(fā)揮基層黨員干部和基層黨組織在新媒體上引導輿論、服務群眾的作用，基層黨員干部在新媒體上直接與群眾互動，應主動為群眾排憂解難，實現線上線下服務聯(lián)動，真正融入群眾的“朋友圈”。