食品安全責任制成為黨內法規(guī)的制度價值

張曉燕

中央黨校（國家行政學院）黨建教研部教授

以黨內法規(guī)形式對地方黨政領導干部食品安全責任作出規(guī)定，牽住地方各級黨委領導班子成員這個食品安全責任的“牛鼻子”，通過實行黨政同責實現(xiàn)法治中國建設的難點突破，是建立國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化長效機制的新探索，也是把黨的領導制度優(yōu)勢轉化為管理國家效能的新實踐

2019年2月，《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》印發(fā)和生效施行，這是第一部關于食品安全的黨內法規(guī)，首次把地方黨政領導干部食品安全職責、考核監(jiān)督、獎懲等內容納入黨內法規(guī)制度體系之中。國家法律法規(guī)對我國食品安全責任已經(jīng)有明確規(guī)定，為什么還采用黨內法規(guī)形式對食品安全責任制作出專門規(guī)定，其精神意蘊和制度價值何在？這是深入學習和貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》需要回答和思考的問題。

首先，把食品安全責任納入黨內法規(guī)制度體系，彰顯中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政安全觀。國家安全是安邦定國的重要基石，公共安全是國家安全的重要組成部分，食品安全是公共安全的頭等大事，因為“民以食為天，食以安為先”，能不能保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”，關系人民福祉、健康中國戰(zhàn)略和執(zhí)政安全，是對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重大考驗。黨的十九大報告將實施食品安全戰(zhàn)略作為“健康中國戰(zhàn)略”的重要內容，提出人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，要實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。因此，食品安全是經(jīng)濟問題，更是政治問題，《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》的出臺和施行，把“四個最嚴”即“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求變成地方各級黨委和政府領導班子成員的行為規(guī)范，是對十九大“健康中國戰(zhàn)略”部署的積極行動，是“促一方發(fā)展、保一方平安”的執(zhí)政能力要求，彰顯了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政安全觀，詮釋了地方各級黨政領導干部食品安全政治責任的內涵。

其次，把食品安全納入黨內法規(guī)制度體系，是對法治中國建設難點的重大突破。2015年10月1日，新修訂的“史上最嚴”的《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）正式實施，注重嚴懲違法行為，強化安全風險防控、特殊食品嚴格監(jiān)管、食品安全社會共治和各方責任落實，其中強化責任落實，主要是強調嚴格落實政府監(jiān)管責任，強調企業(yè)是食品安全的主體責任人和第一責任人，強調強化齊抓共管的合力是指各級政府之間和各級政府的相關部門之間加強協(xié)調配合，按照職責分工嚴格落實食品安全責任，國家法律的性質決定了《食品安全法》的上述規(guī)定有其正當性，它不能把地方各級黨委作為執(zhí)法主體，更不能規(guī)定地方黨委和政府形成齊抓共管的合力。國家法律法規(guī)解決不了的難題，卻在黨內法規(guī)領域找到了突破口，《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》首次把地方黨委納入食品安全責任主體，堅持黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管，失職追責、盡職免責，凸顯了將“形成完善的黨內法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系這一重大決策的理論價值和實踐意義。

再次，把食品安全納入黨內法規(guī)制度體系，補齊了地方黨委領導班子成員食品安全責任黨規(guī)制度短板，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨用黨內法規(guī)管黨治黨的責任擔當。黨的十八大以來，黨中央提出要緊緊抓住各級黨委切實擔負起全面從嚴治黨主體責任這個“牛鼻子”，從根本上解決黨委主體責任缺失問題。黨委主體責任的落實，不能靠簡單表態(tài)、唱唱高調，必須靠黨內法規(guī)責任制度。與其他黨內法規(guī)相比，《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》有五個特點。一是把食品安全責任聚焦和壓實到地方各級黨政領導班子成員身上，抓住了“關鍵少數(shù)的少數(shù)”，不搞“大撒網(wǎng)”，從制度設計上防止和避免“人人有責，都不負責”現(xiàn)象。二是實行黨政同責、一崗雙責制，改變了過去地方各級政府對食品安全負責的單一責任制，明確地方各級黨委和政府對本地區(qū)食品安全工作同負總責，主要負責人都是本地區(qū)食品安全工作第一責任人，黨政領導班子其他成員都對分管行業(yè)或者領域內的食品安全工作負責，對食品安全作了“黨政雙重責任制度”的頂層設計。三是把權責一致原則嵌入地方各級黨委領導班子制度建設之中，明確地方各級黨委主要負責人對本地區(qū)食品安全負全面領導責任的職責清單和地方黨委常委會其他委員的職責清單，落實了“有權必有責、有責必擔當”原則，是新時代中國共產(chǎn)黨以自我革命的政治勇氣著力解決食品安全責任問題的新作為。比如，地方各級黨委主要負責人不僅要履行組織學習職責，將食品安全工作作為向黨委全會報告的重要內容，堅持地方各級黨委對食品安全工作的集體領導，還要建立健全黨委常委會委員食品安全相關工作責任清單，督促黨委常委會其他委員履行食品安全相關工作責任。四是著重執(zhí)行力制度設計，避免“制度流于形式”“制度空轉”。其具體措施包括：考核制度增添新內容，將食品安全工作納入地方黨政領導干部政績考核內容；跟蹤督辦不放松，地方各級黨委和政府應當對落實食品安全重大部署、重點工作情況進行跟蹤督辦；履職檢查發(fā)揮巡視巡察利劍作用，明確地方各級黨委應當結合巡視巡察工作安排，對地方黨政領導干部履行食品安全工作職責情況進行檢查；重視評議考核結果運用，明確評議考核結果應當作為地方黨政領導干部考核、獎懲和使用、調整的重要參考。五是明確問責情形，形成從責任清單到問責處理的責任制度環(huán)路。規(guī)定未履行職責和要求，履職不到位等情形包括對本區(qū)域內發(fā)生的重大食品安全事故，或者社會影響惡劣的食品安全事件負有領導責任的；對本區(qū)域內發(fā)生的食品安全事故，未及時組織領導有關部門有效處置，造成不良影響或者較大損失的；對隱瞞、謊報、緩報食品安全事故負有領導責任的；違規(guī)插手、干預食品安全事故依法處理和食品安全違法犯罪案件處理等情形的，應當按照有關規(guī)定進行問責。

最后，把食品安全納入黨內法規(guī)制度體系，是在推進全面深化改革進程中貫徹落實“堅持黨對一切工作的領導”基本方略的新思路，是建立國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化長效機制的新探索，是把黨的領導制度優(yōu)勢轉化為管理國家效能的新實踐。國家治理體系現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的制度前提，國家治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的成效檢驗，責任制度在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中舉足輕重。黨的制度建設和國家法律制度建設的實踐都證明，喊破嗓子提要求千遍，不如有責任監(jiān)督一條，責任虛空則制度無效，責任夯實則制度必行?！兜胤近h政領導干部食品安全責任制規(guī)定》的出臺和施行，改革了不適應時代發(fā)展要求的領導責任體制機制、黨內法規(guī)，構建了新的領導責任體制機制、黨內法規(guī)，理清了食品安全責任鏈條，擰緊了食品安全責任螺絲，打通了食品安全責任關節(jié)、疏通了食品安全責任堵點、激活了食品安全責任擔當，彰顯了中國共產(chǎn)黨堅持制度自信和改革創(chuàng)新相統(tǒng)一的政治智慧，為提高我國食品安全履責效能提供了黨內法規(guī)制度保障。