縣委書記談：精準脫貧

鞏固脫貧攻堅成效關鍵要防止返貧

田來鎖 陜西省太白縣委書記

習近平總書記指出，“今后兩年脫貧攻堅任務仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭”。貧困縣摘帽后，要不斷鞏固提升脫貧攻堅成效，做到“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，堅決防止返貧問題發(fā)生。

強化政治責任。始終把脫貧攻堅作為當前一項重大政治任務，堅持用脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著力抓重點、補短板、強弱項。強化“五級書記抓扶貧”的政治責任，堅決把脫貧攻堅責任扛在肩上，進一步完善領導體制和工作機制，增強工作的組織力、執(zhí)行力和落實力。全面貫徹落實好中央各項方針政策，特別是做好摘帽后各項政策措施的延續(xù)落實，持續(xù)加大項目、資金投入力度，在人力、物力、財力、精力上保障到位，堅決做到目標不變、精力不散、力度不減。繼續(xù)加大脫貧攻堅領域黨風廉政建設和作風建設，堅決查處侵害群眾利益的人和事，掃“四風”轉作風，以作風硬保證脫貧贏。

堅持發(fā)展為要。發(fā)展是解決一切問題的金鑰匙，貧困歸根到底還是發(fā)展不充分的問題。要按照習近平總書記提出的“五個扎實”要求，始終堅持高質(zhì)量發(fā)展目標，繼續(xù)落實生態(tài)優(yōu)先、特色富民戰(zhàn)略，堅持生態(tài)化、特色化、民本化、景區(qū)化方針，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。以鄉(xiāng)村振興為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升公共服務水平；加速產(chǎn)業(yè)轉型升級，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，鞏固特色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)富民增收作用。要繼續(xù)加大招商引資、項目建設、爭取資金力度，破解制約縣域發(fā)展的資金、人才瓶頸，為全面小康打牢發(fā)展基礎。

筑牢返貧防線。進一步強化產(chǎn)業(yè)扶貧，繼續(xù)落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策，大力培育新型經(jīng)營主體，規(guī)范各類集體經(jīng)濟組織高效運轉，強化產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶貧益貧和利益聯(lián)結機制。加強貧困勞動力技能培訓，進一步完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項扶持激勵措施，實現(xiàn)“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉變。繼續(xù)落實教育、健康、就業(yè)、生態(tài)和社會保障兜底等各項政策措施，提高社會保障能力，確保脫貧戶穩(wěn)定脫貧不返貧。持續(xù)深化駐村幫扶工作，落實好“五天四夜”駐村幫扶制度，逐村逐戶落實幫扶措施，做到駐村幫扶不懈怠、不松勁、不脫鉤，確保各項政策措施精準落實到村到戶到人。

強化扶智扶志。強化黨建領航，選優(yōu)配強村級黨組織，發(fā)揮黨員“頭雁”引領作用，帶頭做好聯(lián)系幫困、增收致富、文明創(chuàng)建等工作，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。把脫貧攻堅作為培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地，旗幟鮮明地提拔使用一批優(yōu)秀扶貧干部，樹立正確的用人導向。堅持正向激勵、典型帶動，全面推行“扶志六法”，實施“七大工程”，深入開展文明新風、脫貧標兵等表彰活動，激發(fā)貧困群眾精神斗志。深化鄉(xiāng)風文明、家風家訓等活動，弘揚敬親孝老、鄰里和睦的好傳統(tǒng)，倡導樹立良好道德風尚，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。

以“四個下沉”確保扶貧政策公平公正落實

楊華祥 貴州省江口縣委書記

群眾認可是衡量脫貧攻堅成效的重要標尺，更是鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然選擇。隨著精準扶貧的穩(wěn)定推進和扶貧工作的逐步深入，大量扶貧政策出臺和資金注入，這些政策和資金如果落實和使用的不好，會造成發(fā)展不公平，引發(fā)群眾心理失衡。如何確保扶貧政策得到公平公正的落實，使扶貧工作真正得到群眾認可？筆者認為，可從以下方面著手。

一是責任體系下沉。通過壓緊壓實各級干部責任，建立“縣級干部包鄉(xiāng)、科級干部包村、駐村干部包組、幫扶干部包戶”的“四級包?！必熑螜C制，將責任體系下沉到村到組到戶到人。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立脫貧攻堅指揮部，由縣委常委和縣人大、政協(xié)主要領導任指揮長，縣人大、縣政協(xié)副縣級領導干部任常務副指揮長，吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蹲點專抓。從縣、鄉(xiāng)兩級選派干部職工與村干部組成駐村工作隊，脫產(chǎn)駐村抓脫貧工作。組織縣、鄉(xiāng)干部結對幫扶貧困戶，實現(xiàn)村村有駐村工作隊、戶戶有幫扶責任人。通過責任體系下沉，可以較好解決“誰來發(fā)動群眾”“誰來落實”的問題。

二是村民自治下沉。充分尊重農(nóng)村群眾以村民組（自然組）為基本單元的生活方式，充分激發(fā)農(nóng)村群眾參與村民自治的積極主動性，在村黨支部的統(tǒng)一領導下，引導群眾在村民組（自然寨）內(nèi)采取民主推薦的方式，從熱心服務、公道正派、威望較高的黨員、村民代表、離任村干部、離退休人員中推薦成立組務會，共同協(xié)商管理村民組（自然寨）各類事務。凡涉及村民切身利益的事務，由組務會在村民組內(nèi)組織召開群眾會議，收集群眾訴求、意見、建議。同時，為充分發(fā)揮組務會的自治作用，由組務會牽頭組織群眾制定《組（寨）規(guī)民約》，積極引導群眾參與公益事業(yè)、參與環(huán)境整治、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)群眾的事群眾“自己說了算、自己組織干、自己監(jiān)督看”。

三是民主評議下沉。過去群眾對基層工作不認可，主要是參與度不夠，認為貧困戶、低保戶評定等都是村干部說了算。為切實做到群眾的事群眾說了算，可采取學習政策方法、逐組逐戶走訪、分組召開群眾會、村民代表大會評議“一學二訪三會四評”的方法，所有駐村干部先學習政策、方法，再逐戶走訪群眾，在此基礎上逐組逐項召開群眾會，動員群眾全部參與，對貧困戶、低保戶的評定和貧困戶脫貧等群眾長期存疑的難點、痛點問題進行評議。在每戶群眾參與評議后，再由村民代表會議進行評定，并將結果公開公示。

四是項目實施下沉。針對過去在部分項目實施中存在與群眾意愿不相符的弊病，充分發(fā)揮基層群眾參與民主管理、鄉(xiāng)村治理、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，將“五改一化一維”、聯(lián)戶路建設、通組路建設、安全飲水工程、環(huán)境衛(wèi)生整治、公益事業(yè)等以組為單位進行統(tǒng)籌，并由組務會召集群眾自治商議決定，真正讓群眾自己當家作主，形成思想共識，激發(fā)群眾參與建設、參與發(fā)展的內(nèi)生動力。通過推行“四個沉”，實現(xiàn)政策執(zhí)行陽光透明、公平公正公開，有效提升群眾認可度。

脫真貧真脫貧要著力破解四個難題

馬大勇 陜西省勉縣縣委書記

脫貧攻堅是最大的政治和第一民生工程，嚴格落實精準扶貧，必須處理好四個關系，破解四個難題，以更加優(yōu)良的作風、更加嚴實的舉措，脫真貧真脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第一，處理好標準與質(zhì)量的關系，破“精準退出”之題

精準扶貧是脫貧攻堅工作的基本方略，精準退出不僅是檢驗精準扶貧方略成敗的關鍵，也是如期實現(xiàn)全面建成小康社會的重要保障。決戰(zhàn)脫貧攻堅，精準退出顯得尤為重要。要保證精準退出，必須處理好標準與質(zhì)量的關系。習近平總書記強調(diào)：“既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色?！泵撠毠缘臉藴?，就是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”（“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）。降低標準的脫貧是假脫貧，拔高標準的脫貧泡沫更經(jīng)不起歷史的檢驗。在扶貧實踐中，在對象識別上，要嚴格識別程序，走群眾路線，建立相應機制，確保應進全進。在因戶施策上，要對有能戶、弱能戶、失能戶三大類貧困戶對癥下藥，采取一戶一策、一人一法。在項目安排上，要按照“三保障”的要求，實施基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等扶貧項目，建立標準化村衛(wèi)生室，實施安全飲水項目，實施易地扶貧搬遷和危房改造。在資金使用上，要在確保資金安全的前提下，提高使用效率，創(chuàng)新村財鎮(zhèn)管模式，組建村級互助資金協(xié)會，解決農(nóng)村末端金融產(chǎn)品供給不足、貧困戶發(fā)展缺資金的難題。在因村派人上，要成立駐村幫扶工作隊，選派優(yōu)秀干部駐村開展幫扶工作。

第二，處理好扶貧與扶志扶智的關系，破“不落一人”之題

習近平總書記指出：“2020年，我們將全面建成小康社會。全面小康社會，一個不能少。”脫貧攻堅中，貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒資金、怕失敗，找工作沒技術、怕競爭，畏首畏尾、裹足不前、等待觀望。扶貧必先扶志扶智。只有群眾思想大轉變，渴望通過自己的雙手能夠安居樂業(yè)、脫貧致富，才能從根子上破除貧困戶不愿脫貧的落后觀念。在實踐中，勉縣探索創(chuàng)新建立道德積分銀行，以“勤、孝、善、誠、儉、禮”為核心，對群眾道德量化積分，建立關愛回饋機制。同時，大力開展“明理、感恩、誠信、自強”主題教育和“三講三學”助脫貧行動，充分發(fā)揮“一約四會”作用，推樹各類先進典型，推動鄉(xiāng)村法治、德治、自治“三治融合”，貧困群眾重拾信心。

此外，堅持黨建引領，通過建立相關脫貧機制，為貧困群眾持續(xù)增加經(jīng)營性、工資性、財產(chǎn)性、轉移性收入建立可靠的渠道，筑牢群眾脫貧基礎。成立村級股份經(jīng)濟合作社，全面鋪開“三變改革”，集體經(jīng)濟重唱主角，逐步完善新型市場經(jīng)營主體和貧困戶之間的利益聯(lián)接機制，有效破解“群眾參與產(chǎn)業(yè)難、產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展難、集體經(jīng)濟壯大難”三個難題。大力實施“外出務工轉移就業(yè)、就地就近轉移就業(yè)、公益崗位安置就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、培訓賦能促進就業(yè)”五大行動，開展貧困勞動力技能培訓和農(nóng)村勞動力轉移。做實勞務協(xié)作、助力就業(yè)扶貧。

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興、農(nóng)民富，產(chǎn)業(yè)更是精準扶貧、防止返貧的重中之重，產(chǎn)業(yè)興旺起來，才能有貧困戶持久、深層、源頭的富裕。在邁向共同富裕的道路上，既要從貧困群眾思想轉變上靶向施策，更從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)上尋求突破，持續(xù)打造“生血造血”的完整經(jīng)濟支柱，為群眾種上“搖錢樹”，養(yǎng)上“下蛋雞”，端上“鐵飯碗”，達到思想與行動的有機結合、同步發(fā)力，為保證不落一人提供現(xiàn)實路徑。

第三，處理好內(nèi)力與外力的關系，破“補短強弱”之題

貧困縣一般經(jīng)濟總量小，發(fā)展后勁不足、發(fā)展質(zhì)量不高，一些深度貧困村都是難啃的硬骨頭。只有用足內(nèi)力、廣借外力、凝聚合力，補短板、強弱項，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，才能為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增添后勁，打破深度貧困堡壘，為脫貧攻堅注入不竭動力。內(nèi)力是基礎，打鐵還需自身硬。干部群眾要眾志成城，不等不靠，把飽滿的熱情、旺盛的干勁投入到脫貧攻堅偉大事業(yè)中。外力是機遇，是補齊短板實現(xiàn)脫貧“乘法”效應的抓手。要不斷深化扶貧協(xié)作，搶抓幫扶機遇，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，通過項目帶動產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)助力群眾脫貧。

第四，處理好眼前和長遠的關系，破“防止返貧”之題

習近平總書記強調(diào)：“不獲全勝、絕不收兵。”雖然每年都有一大批貧困戶脫貧退出，但是，目前在已脫貧戶中部分群眾仍存在返貧風險，若不能很好防止返貧，也就不能獲得脫貧攻堅全面勝利。

要始終堅持脫貧不脫政策，對已脫貧戶現(xiàn)有扶貧政策仍保持不變，并不斷完善配套政策，確保脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。堅持脫貧不脫幫扶，建立完善密切聯(lián)結村集體收入和貧困人口收入的長效機制，推動村集體收入穩(wěn)步增長、群眾持續(xù)增收。堅持脫貧不脫責任，2020年前保持組織指揮體系不變，駐村工作隊不撤，領導干部結對幫扶不變，“四支隊伍”力量不散。堅持脫貧不脫監(jiān)管，對所有農(nóng)戶實施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，對貧困戶實行分類管理，防止返貧和因病因災致貧。

“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的提出為鞏固脫貧成效提供了現(xiàn)實路徑。結合自身條件和實際情況，在理念上、規(guī)劃上要提前將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行銜接?？茖W編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌實施以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、基礎提升、環(huán)境整治、文化引領、基層治理、民生改善、穩(wěn)定脫貧、教育培訓為主的鄉(xiāng)村振興計劃，多措并舉防止返貧。