王樂(lè)君 寇廣增 王斯烈

黨的十九大報(bào)告指出,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。2018年中央一號(hào)文件提出,要通過(guò)保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等多種形式,讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。近年來(lái)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展,并與小農(nóng)戶建立了多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,如何建立穩(wěn)定有效和緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,對(duì)于鞏固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)戶增收致富、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的意義。

一、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的發(fā)展與趨勢(shì)

回溯歷史,處理好經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的關(guān)系,創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展所面臨的重大課題。20世紀(jì)80年代以來(lái),隨著我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)戶獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),同時(shí)大城市郊區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,為穩(wěn)定原料供給、提高產(chǎn)品質(zhì)量、滿足出口要求,探索采取訂單合同的方式與農(nóng)戶合作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化、產(chǎn)加銷一條龍。這既解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工流通脫節(jié)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與需求脫節(jié)的難題,又把農(nóng)戶與市場(chǎng)有效銜接起來(lái),提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益,也形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的雛形。21世紀(jì)以來(lái),隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,雖然龍頭企業(yè)實(shí)力不斷壯大,但面臨更加開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境、更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、更加嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品原料要求,倒逼其在構(gòu)建與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面進(jìn)行了更多嘗試和探索。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)上,通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、雇傭農(nóng)民等方式建立自有基地,通過(guò)保底價(jià)收購(gòu)、二次利潤(rùn)返還等方式穩(wěn)定訂單基地,進(jìn)一步密切了產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的利益關(guān)系。近年來(lái),隨著新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化縱深推進(jìn),農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加速,家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展,與龍頭企業(yè)相互補(bǔ)充,成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍,總量已超過(guò)300萬(wàn)家。它們以市場(chǎng)為導(dǎo)向,實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn),優(yōu)化配置資源要素,與農(nóng)戶在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)開(kāi)展深度合作,形成了豐富多樣的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、合作共贏”利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

一是訂單合同、專業(yè)合作等傳統(tǒng)模式仍占主導(dǎo)地位,逐漸向多方位服務(wù)拓展。這兩種利益聯(lián)結(jié)模式發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng),群眾基礎(chǔ)較好,獲得了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的普遍認(rèn)同。到2016年底,以訂單合同和專業(yè)合作式為主要聯(lián)結(jié)方式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織占比達(dá)82%。隨著近幾年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平的提高,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原料的品種、品質(zhì)的要求越來(lái)越高,單純以產(chǎn)品購(gòu)銷合同為紐帶的合作模式已不能滿足要求,很多經(jīng)營(yíng)主體積極探索,在與農(nóng)戶簽訂合同的基礎(chǔ)上引入“幾統(tǒng)一”服務(wù),向物資配送、技術(shù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)保障等領(lǐng)域擴(kuò)展,以實(shí)現(xiàn)對(duì)原料品質(zhì)的掌控。據(jù)對(duì)638家國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)的調(diào)查,96.4%的龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù),68.8%的龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)服務(wù),38.6%的龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。比如內(nèi)蒙古塞飛亞集團(tuán),采取送鴨雛到戶、送飼料到戶、回收成鴨到戶、防疫禽病到戶、技術(shù)服務(wù)到戶等“五到戶”,保證雛鴨質(zhì)量、保證計(jì)劃放雛、保證現(xiàn)金收購(gòu)毛鴨、保證農(nóng)戶利益等“四保證”,對(duì)養(yǎng)殖戶提供低息貸款讓利、對(duì)養(yǎng)殖大戶規(guī)模養(yǎng)殖讓利、對(duì)農(nóng)戶現(xiàn)金購(gòu)料讓利等“三讓利”,解決了農(nóng)戶在資金、技術(shù)、運(yùn)輸、防疫上的難題。

二是股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型模式蓬勃興起,日益向緊密型聯(lián)結(jié)延伸。農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有,是檢驗(yàn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)成效的重要標(biāo)尺。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,如何讓農(nóng)戶分享到加工、流通環(huán)節(jié)的增值收益,是進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要方向。以購(gòu)銷合同為主的合作關(guān)系雖然促進(jìn)了小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接,解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題,讓農(nóng)民降低了生產(chǎn)成本、得到了合同約定的收入,但在分享產(chǎn)后環(huán)節(jié)增值收益方面仍有改善空間。各地在訂單合同、專業(yè)合作的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)建立股份合作型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)機(jī)具、資金等入股,讓農(nóng)民成為股東直接分享收益。到2016年底,以股份制為主要聯(lián)結(jié)方式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織占比為17.0%。比如江蘇省生龍糧食土地股份專業(yè)合作社,吸收農(nóng)民以2 200畝土地入股,每畝折算1份土地股,每畝每年保底收益為800元;4位大戶出資1 200萬(wàn)元,1萬(wàn)元折算1份現(xiàn)金股。在盈余分配時(shí),30%歸土地股,70%歸現(xiàn)金股,再各自按股進(jìn)行分配。此外,由一家龍頭企業(yè)牽頭、多個(gè)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)參與、用服務(wù)和收益聯(lián)成一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式快速發(fā)展,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間、與小農(nóng)戶之間形成了更加穩(wěn)定、更具約束力的合作關(guān)系。目前,安徽、河北已有省級(jí)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體337個(gè),聚合農(nóng)業(yè)企業(yè)620多家、農(nóng)民合作社1 100多家、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶2 800多家,輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)戶共同發(fā)展。

三是多種聯(lián)結(jié)方式并存的混合型模式日獲青睞,受到普遍重視。現(xiàn)代市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng),已不僅是企業(yè)與企業(yè)之間、市場(chǎng)主體與市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng),而是產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高和分工分業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)鏈條上的主體日漸增多,利益取向也日漸多元,采取更具兼容性、靈活性、包容性的合作模式,有助于提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)不同層次的需求。實(shí)際上從各地實(shí)踐來(lái)看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也是豐富多樣的,而且各種模式之間也并非截然分開(kāi)的,而是相互關(guān)聯(lián)、互有交叉的,一批經(jīng)營(yíng)主體探索采用了多元化、復(fù)合式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如,就同一企業(yè),對(duì)具有試驗(yàn)示范性質(zhì)的生產(chǎn)基地,一般是經(jīng)營(yíng)主體自己流轉(zhuǎn)土地,雇人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理;對(duì)于專用性強(qiáng)、品質(zhì)要求高的原料供應(yīng),一般是采用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、股份合作等方式,比如出口型訂單或者中高端需求;對(duì)于需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng),一般是采用訂單合同+保護(hù)價(jià)、專業(yè)合作等方式等;對(duì)于一般性的農(nóng)產(chǎn)品原料,可替代性較強(qiáng),多在市場(chǎng)上直接收購(gòu),或者通過(guò)經(jīng)紀(jì)人采購(gòu),以滿足大眾消費(fèi)需求。

四是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,進(jìn)一步密切新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)。當(dāng)前,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)程不斷加快,融合程度逐步加深,融合質(zhì)量穩(wěn)步提升。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求,以農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)、加工為第二產(chǎn)業(yè)、包括旅游、電商、服務(wù)等為第三產(chǎn)業(yè),通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、要素滲透、模式再造等,打破產(chǎn)業(yè)邊界,拓展農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,達(dá)到了1+1+1＞3的融合效果。特別是農(nóng)業(yè)與文化、科技、教育、康養(yǎng)等深度融合,促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展,顯現(xiàn)出較高的產(chǎn)業(yè)價(jià)值和廣闊的市場(chǎng)前景。2017年預(yù)計(jì)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)6 200億元,年接待游客22億人次;全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到12 448.8億元,農(nóng)村網(wǎng)店達(dá)到985.6萬(wàn)家,帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)2800萬(wàn)人。通過(guò)創(chuàng)新商業(yè)模式、打造新型業(yè)態(tài)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等,開(kāi)辟就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新途徑,讓農(nóng)民增收渠道從相對(duì)狹窄的一產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到更為寬廣的第二、第三產(chǎn)業(yè),從農(nóng)業(yè)的單一環(huán)節(jié)向農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)、外部全鏈條拓展,從而把農(nóng)業(yè)增值收益留在了本地,讓農(nóng)戶獲得了“跨界紅利”。

總體來(lái)看,訂單合同、專業(yè)合作等傳統(tǒng)模式市場(chǎng)化程度較高,制度設(shè)計(jì)較為簡(jiǎn)單,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶更易接受,但由于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)更多集中在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體一方,農(nóng)戶享受低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),在獲取產(chǎn)業(yè)鏈后端增值收益上還不夠充分。股份合作模式屬于緊密型聯(lián)結(jié),讓農(nóng)戶成為股東可以有更多的獲利空間,但也帶來(lái)了較高的風(fēng)險(xiǎn),而且制度設(shè)計(jì)比較復(fù)雜,目前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶積極性還有待提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體通過(guò)制定章程、組建理事會(huì)等,可以更好地約束產(chǎn)業(yè)鏈上各主體的合作關(guān)系,進(jìn)一步平衡利益沖突,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展,未來(lái)將成為一大趨勢(shì)。多種聯(lián)結(jié)方式并存的混合型模式兼具各家之所長(zhǎng),對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)部管控能力、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)水平等要求較高,在大型龍頭企業(yè)中采用的較多,并不適合規(guī)模較小的主體采用。新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展為利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)注入了新活力,有助于激發(fā)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶的合作潛力,在拓寬農(nóng)民增收渠道的同時(shí)也會(huì)孕育出更多創(chuàng)新模式,值得關(guān)注。

二、對(duì)構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的認(rèn)識(shí)

近年來(lái),新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)取得了明顯成效,對(duì)此要予以充分肯定。據(jù)對(duì)4個(gè)省48個(gè)村663戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱:農(nóng)戶抽樣調(diào)查),對(duì)于與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作的評(píng)價(jià),56%的農(nóng)戶表示非常滿意或者比較滿意。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合深入推進(jìn),各地對(duì)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的認(rèn)識(shí)逐步深化,進(jìn)行了豐富的探索實(shí)踐,形成了多種創(chuàng)新型、緊密型、穩(wěn)定型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。但客觀講,如何看待各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的緊密程度,要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)和不同方式的特點(diǎn)來(lái)評(píng)判,不能一概而論。

一是取決于農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)特性。不同類別的農(nóng)產(chǎn)品表現(xiàn)出不同的商品特性,決定了不同的利益聯(lián)結(jié)模式。水稻、小麥、玉米等三大谷物關(guān)系國(guó)家糧食安全,受產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策和宏觀調(diào)控影響較大,而且較易存儲(chǔ)和運(yùn)輸,因此這些行業(yè)的利益聯(lián)結(jié)模式相對(duì)較為松散,除品牌化、定制化農(nóng)產(chǎn)品外,一般以市場(chǎng)化收購(gòu)為主。畜產(chǎn)品、蔬菜、水果等市場(chǎng)化程度較高,受價(jià)格波動(dòng)的影響較大,比如“豬周期”“蒜你狠”“豆你玩”等此起彼伏,而且產(chǎn)品不易存儲(chǔ)和運(yùn)輸,因此這些行業(yè)的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系較為緊密,以此來(lái)最大程度平抑風(fēng)險(xiǎn)和降低成本。

二是取決于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展階段。目前,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍處于發(fā)展初級(jí)階段,規(guī)模小、實(shí)力弱、規(guī)范化程度還不高。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體還未完成產(chǎn)業(yè)鏈布局,僅局限于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié),缺少精深加工和高效流通渠道,甚至與小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還存在一定程度的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,難以達(dá)成互利互惠的合作。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并未認(rèn)識(shí)到家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)的本質(zhì)特征,運(yùn)行不夠規(guī)范,經(jīng)營(yíng)管理、與農(nóng)戶開(kāi)展合作等跟著感覺(jué)走。一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏與農(nóng)戶合作的經(jīng)驗(yàn),不了解、不熟悉各種合作模式的特點(diǎn)和要求,摸著石頭過(guò)河,難以建立高效的組織架構(gòu)。據(jù)農(nóng)戶抽樣調(diào)查,未與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作的農(nóng)戶認(rèn)為,最大的困難是找不到合適的合作對(duì)象,占比達(dá)30%。

三是取決于農(nóng)戶的素質(zhì)和條件。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的一頭是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,另外一頭是小農(nóng)戶,“一頭熱、一頭涼”的情況也不同程度存在。有的農(nóng)戶缺乏必需的啟動(dòng)資金,無(wú)法開(kāi)展規(guī)?；N養(yǎng)殖;有的農(nóng)戶存在“等靠要”思想,誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)、鄰里關(guān)系不睦;有的農(nóng)戶自身素質(zhì)達(dá)不到合作要求,年紀(jì)大、受教育程度低,難以掌握新型種養(yǎng)殖技術(shù),等等。據(jù)農(nóng)戶抽樣調(diào)查,60歲以上的勞動(dòng)力已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體,占比達(dá)51%;學(xué)歷以小學(xué)、初中為主,占比超過(guò)80%。與此同時(shí),由于失信違約懲罰機(jī)制不健全,難以有效約束雙方行為,道德風(fēng)險(xiǎn)較大,交易成本較高,達(dá)成高度穩(wěn)定的合作關(guān)系較為困難。

四是取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀條件。我國(guó)幅員遼闊,不同的地區(qū)具備不同的生產(chǎn)條件,適宜發(fā)展不同的利益聯(lián)結(jié)模式。平原地區(qū)土地較為平整,適合機(jī)械化耕作,開(kāi)展集中連片生產(chǎn)、服務(wù)。而丘陵地區(qū)則大不相同,戶均耕地規(guī)模較小,細(xì)碎化程度較高,地?zé)o三尺平、巴掌田、斗笠田的地方很多。福建省八山一水一分田,人均耕地僅0.55畝;安徽省廬江縣卅埠村草崗組戶均7塊承包地;北京市平谷區(qū)大峪子村戶均5～6塊承包地,最小的一塊僅24平方米。規(guī)模小、地塊分散,造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、品種難以統(tǒng)一,達(dá)不到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)農(nóng)戶抽樣調(diào)查,未與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展合作的農(nóng)戶中,因?yàn)榈貕K分散等自然條件不好的占比達(dá)20%。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然條件等制約,加入農(nóng)民合作社的比例也遠(yuǎn)低于平均水平。

五是取決于與雙方的認(rèn)識(shí)。只要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到合作的好處、嘗到共贏的甜頭,就會(huì)穩(wěn)定持續(xù)地合作下去。據(jù)農(nóng)戶抽樣調(diào)查,合作期限超過(guò)5年的占比較高,達(dá)到35%。但是一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面對(duì)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶,難以進(jìn)行有效管理,再加上擔(dān)心與農(nóng)戶發(fā)生利益糾紛,不愿也不會(huì)與小農(nóng)戶打交道。同時(shí),一些農(nóng)戶只顧眼前利益、拿到現(xiàn)錢(qián),不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,或者擔(dān)心對(duì)自己不利,不愿意與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展入股等緊密型合作。農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn)象較為突出,一些農(nóng)戶并沒(méi)有期望在農(nóng)業(yè)上獲得多大收益,與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作的主觀意愿不強(qiáng)。2017年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)村居民人均可支配收入中的占比為37%,呈下降趨勢(shì)。

三、國(guó)外引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要做法

2016年G20農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議強(qiáng)調(diào),家庭農(nóng)場(chǎng)和小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)著全球大多數(shù)的農(nóng)地,生產(chǎn)出了全球大部分糧食,維系著全球糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。要支持可持續(xù)地提高小農(nóng)生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力和抵御外部沖擊的能力,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧與增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從世界范圍來(lái)看,小規(guī)模農(nóng)戶依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要主體。據(jù)世界糧農(nóng)組織對(duì)81個(gè)國(guó)家的可比數(shù)據(jù)分析,85%的農(nóng)戶生產(chǎn)面積小于2公頃,發(fā)展中國(guó)家小農(nóng)的數(shù)量接近甚至超過(guò)5億戶。歐盟27國(guó)2010年仍有49%的農(nóng)場(chǎng)面積小于2公頃。即使整體規(guī)模比較大的美國(guó),小型農(nóng)場(chǎng)(銷售額低于25萬(wàn)美元)的數(shù)量也占農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的91%①數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織糧食安全和營(yíng)養(yǎng)高級(jí)別專家組2013年6月報(bào)告《投資小農(nóng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)糧食安全》。。各國(guó)紛紛采取措施完善制度創(chuàng)設(shè),優(yōu)化要素配置,強(qiáng)化政策供給,引導(dǎo)小農(nóng)戶參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)能力提高、生活水平提升。

(一)改革土地制度,將小農(nóng)戶打造成為具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

土地是小農(nóng)戶賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。各國(guó)普遍在土地制度上進(jìn)行不斷的改良與探索,使小農(nóng)戶有權(quán)擁有土地、經(jīng)營(yíng)土地。

東亞地區(qū)在二戰(zhàn)結(jié)束后普遍實(shí)行“平均地權(quán)”的土地改革運(yùn)動(dòng),將集中在少數(shù)人手中的土地資源,強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓給無(wú)地或少地的小農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”,并制定了較為嚴(yán)格的土地管理措施。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,引導(dǎo)土地適度集中,促進(jìn)小農(nóng)戶擴(kuò)大規(guī)模,也逐漸成為政府的重要政策導(dǎo)向。日本自21世紀(jì)以來(lái)逐步放松土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制,扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法人,農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例由2000年的27.8%提高到2014年的50.3%;韓國(guó)規(guī)模超過(guò)2公頃土地的農(nóng)戶占比從1985年的5.7%上升到2010年的15%。

歐美發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在保留土地制度私有制不變的基礎(chǔ)上,防止土地分散、細(xì)碎化,努力提高農(nóng)戶或農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。法國(guó)對(duì)55歲以上的農(nóng)民在將土地轉(zhuǎn)讓給其他經(jīng)營(yíng)者的前提下,一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補(bǔ)貼”,讓有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)規(guī)定農(nóng)場(chǎng)主的合法繼承人只有1個(gè),以防止土地進(jìn)一步分散。組建土地整治公司,擁有土地的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán),把買(mǎi)進(jìn)的插花地、低產(chǎn)田,整治為標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)場(chǎng)后低價(jià)出售給有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)場(chǎng)主。目前法國(guó)20公頃以下的小農(nóng)場(chǎng)已不足50%,比1955年下降了30個(gè)百分點(diǎn)[1]。德國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)法》和《土地整治法》,采取強(qiáng)制手段對(duì)農(nóng)地進(jìn)行了調(diào)整,使之連片成方。同時(shí)鼓勵(lì)土地等生產(chǎn)要素進(jìn)行流轉(zhuǎn),對(duì)購(gòu)買(mǎi)土地的農(nóng)場(chǎng)提供政府低息貸款,對(duì)出售和出租土地的農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)[2]。

拉美地區(qū)20世紀(jì)60年代先后進(jìn)行了土改,收繳部分大地產(chǎn)的閑置土地并轉(zhuǎn)讓給無(wú)地農(nóng)戶,鼓勵(lì)無(wú)地貧困農(nóng)戶開(kāi)荒,使幾百萬(wàn)農(nóng)民獲得了土地。巴西通過(guò)土地改革,使得4.5萬(wàn)個(gè)家庭得以在農(nóng)村定居。1999年,巴西成立土地銀行,由聯(lián)邦政府向農(nóng)民提供信貸用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)村地產(chǎn)。1年時(shí)間,此類信貸高達(dá)2.67億雷亞爾,約1.56萬(wàn)家庭從27.6萬(wàn)公頃土地中受益[3]。

(二)組織帶動(dòng)農(nóng)戶,讓小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

成立相關(guān)組織,將小農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái),共同發(fā)展生產(chǎn)、面對(duì)市場(chǎng),才能應(yīng)用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化的有效途徑。

一是東亞地區(qū)的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合。日本按行政區(qū)劃打造了一個(gè)遍布全國(guó)鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合(農(nóng)協(xié))體系,成為小農(nóng)之家。農(nóng)協(xié)為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)生活資料采購(gòu)、金融信貸、育苗育種、市場(chǎng)銷售、技術(shù)指導(dǎo)等全方面服務(wù),極大提高了小農(nóng)戶的綜合生產(chǎn)能力和水平。韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),也參照日本的經(jīng)驗(yàn),自上而下地建立了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合體系,將本地的小農(nóng)戶組織起來(lái)、共同發(fā)展。

二是世界范圍內(nèi)普遍存在的農(nóng)業(yè)合作社。早在19世紀(jì)中葉,歐美地區(qū)開(kāi)始涌現(xiàn)出農(nóng)民的組合——農(nóng)業(yè)合作社,農(nóng)民自愿組合和加入,通過(guò)提供服務(wù)、聯(lián)合談判等方式,組織小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)。二戰(zhàn)結(jié)束后,合作社的理念逐漸深入人心,歐美農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模迅速擴(kuò)大,德國(guó)農(nóng)民農(nóng)業(yè)合作社參與率達(dá)到70%,美國(guó)與法國(guó)則高達(dá)80%以上[4]。拉美、非洲、東歐、東南亞等地區(qū)的國(guó)家也迅速推廣,在全世界形成了合作社發(fā)展浪潮。20世紀(jì)80年代以來(lái),歐美等國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)許多新的趨勢(shì)。在發(fā)展理念上,從以滿足成員需求為首要宗旨,轉(zhuǎn)向以滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,更加強(qiáng)調(diào)合作社的營(yíng)利性。在治理機(jī)制上,通過(guò)股份制方式實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,引入董事會(huì)、職業(yè)經(jīng)理人等公司化組織模式;在籌資方式上,通過(guò)資本市場(chǎng)上發(fā)行優(yōu)先股,或從銀行大舉借債,利用外部資金發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社的平均負(fù)債高達(dá)64%,規(guī)模越大的合作社資產(chǎn)負(fù)債率越高[5]。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)容上,尋求產(chǎn)業(yè)鏈上下游的拓展和延伸,通過(guò)興辦合資企業(yè)、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、實(shí)行股份制改造等方式,實(shí)現(xiàn)合并與兼并,降低成本、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。在運(yùn)行范圍上,實(shí)行開(kāi)放辦社,吸納國(guó)外成員加入,開(kāi)展國(guó)際業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。荷蘭的花卉合作社吸納亞非花農(nóng)加入,國(guó)外社員占比超過(guò)10%。

三是歐美的農(nóng)業(yè)(農(nóng)民)協(xié)會(huì)。這些協(xié)會(huì)大多是在自愿、民主基礎(chǔ)上建立的農(nóng)業(yè)行業(yè)組織,代表小農(nóng)戶以及不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)形式從業(yè)人員的行業(yè)利益,向議會(huì)提合理化建議,或者游說(shuō)政府,使國(guó)家的法規(guī)、政策更加符合農(nóng)民的意愿。德國(guó)90%以上的農(nóng)民加入了農(nóng)民協(xié)會(huì)[6]。同時(shí)這些協(xié)會(huì)還將為會(huì)員提供服務(wù)作為自身重要職能,向小農(nóng)戶提供技術(shù)、市場(chǎng)和政策等信息,對(duì)成員進(jìn)行生產(chǎn)、銷售和管理等培訓(xùn),協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外促銷活動(dòng)。

四是農(nóng)業(yè)專業(yè)化水平較高地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)工商聯(lián)合體。這是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度專業(yè)化、集約化基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式,小農(nóng)戶(家庭農(nóng)場(chǎng))、合作社和公司三者組成了以股權(quán)或合同為紐帶形成的產(chǎn)業(yè)鏈一體化利益共同體。法國(guó)通過(guò)發(fā)展“農(nóng)工商一體化”,組織農(nóng)場(chǎng)以合同形式與工商企業(yè)合作,出售農(nóng)畜產(chǎn)品,并由企業(yè)向農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù),提高了農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量[1]。荷蘭的鮮花產(chǎn)業(yè)集群,就是以家庭農(nóng)場(chǎng)為單位進(jìn)行生產(chǎn),通過(guò)專門(mén)的合作社和企業(yè)進(jìn)行銷售推廣、科研開(kāi)發(fā)、物流運(yùn)輸,集群還建立了包括拍賣市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和零售網(wǎng)點(diǎn)的三級(jí)花卉流通體系,集合大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家組建的研究所、企業(yè)自辦研究所,不斷研發(fā)新技術(shù)、新品種。這種組織模式將小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)納入整個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)體系,讓人均耕地面積僅有0.06公頃的荷蘭成為世界聞名的鮮花之國(guó)[7]。

五是美國(guó)重新復(fù)興的農(nóng)夫市場(chǎng)模式。20世紀(jì)70年代,隨著美國(guó)“地方性”消費(fèi)理念逐漸興起,已經(jīng)衰落多年的“農(nóng)夫市場(chǎng)”這一市場(chǎng)模式又呈現(xiàn)復(fù)興態(tài)勢(shì),為小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)提供了一種有效組織形式。根據(jù)美國(guó)官方定義,農(nóng)夫市場(chǎng)是“至少10個(gè)農(nóng)民聚集在一起,直接向消費(fèi)者銷售他們的農(nóng)產(chǎn)品,旨在為消費(fèi)者提供低價(jià)的食品,同時(shí)提高農(nóng)民收入的市場(chǎng)行為”,所強(qiáng)調(diào)的核心要素是農(nóng)民生產(chǎn)者以及其直接銷售的市場(chǎng)行為。美國(guó)于1976年頒布了《農(nóng)民——消費(fèi)者直接銷售法案》,并向各州農(nóng)業(yè)部門(mén)撥款,幫助小農(nóng)場(chǎng)主直接銷售他們的農(nóng)產(chǎn)品。1970年全美農(nóng)夫市場(chǎng)僅有340家,而到了2012年,農(nóng)夫市場(chǎng)的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到7 864個(gè),平均每個(gè)縣約有2個(gè)農(nóng)夫市場(chǎng),極大幫助小規(guī)模農(nóng)戶解決了進(jìn)入市場(chǎng)難的問(wèn)題,成為美國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品分銷形式[8]。

(三)政策支持,提高小農(nóng)戶自身實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力

針對(duì)小農(nóng)戶自身實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的問(wèn)題,各國(guó)普遍出臺(tái)了多種形式的扶持政策,為小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展提供保障與支撐,支持小農(nóng)戶提高競(jìng)爭(zhēng)力。

一是稅收減免。各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)普遍采取了免稅、減稅政策,特別是對(duì)小農(nóng)戶以及合作社。德國(guó)規(guī)定農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社可獲得免繳營(yíng)業(yè)稅、機(jī)動(dòng)車稅的待遇。巴西規(guī)定,對(duì)農(nóng)民征收的個(gè)人所得稅,農(nóng)民收入在1.5萬(wàn)雷亞爾以下的所得免稅;如果虧損,3年內(nèi)可以在稅前所得中扣除。意大利對(duì)農(nóng)民實(shí)施免除個(gè)人所得稅的措施,如果商戶從農(nóng)戶手中購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品,要給予商戶20%的價(jià)外增值稅補(bǔ)貼。

二是財(cái)政補(bǔ)助。財(cái)政直接或間接補(bǔ)助依然是各國(guó)支持小農(nóng)戶發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要手段。韓國(guó)農(nóng)民收入的50%源于各級(jí)政府的補(bǔ)貼。歐盟新一輪共同農(nóng)業(yè)政策(2014—2020)新增了對(duì)于小農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼,申請(qǐng)加入小農(nóng)場(chǎng)直補(bǔ)的農(nóng)場(chǎng)主,每年可以獲得金額在500歐元至1 250歐元之間的固定補(bǔ)貼。波蘭自2004年加入歐盟后,歐盟對(duì)波蘭農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼力度達(dá)到50%。

三是風(fēng)險(xiǎn)防控。與傳統(tǒng)靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依靠高投入實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出,大多數(shù)小農(nóng)戶必須依靠貸款才能完成基礎(chǔ)設(shè)施和流動(dòng)資金的投入,負(fù)債率和杠桿率較高。西班牙建立了比較健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),政府通過(guò)調(diào)整保費(fèi)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)[9]。加拿大引導(dǎo)合作社提高農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。面對(duì)自然災(zāi)害導(dǎo)致的農(nóng)戶產(chǎn)品質(zhì)量下降,合作社通常會(huì)收購(gòu)農(nóng)戶一些質(zhì)量不高的產(chǎn)品作為動(dòng)物飼料,降低農(nóng)戶受災(zāi)損失。

(四)導(dǎo)入現(xiàn)代化生產(chǎn)要素,激活小農(nóng)戶發(fā)展活力

與股份制公司或大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)主相比,小農(nóng)戶的體量有限導(dǎo)致了話語(yǔ)權(quán)的缺失,獲取資源要素、實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的能力不足。各國(guó)政府通過(guò)各類企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織,以市場(chǎng)化的手段為小農(nóng)發(fā)展注入技術(shù)、人才、資金、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)必須的資源要素,支持其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

一是技術(shù)支持。一方面,一些國(guó)家將實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè),納入農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化體系中來(lái),提高技術(shù)研發(fā)的針對(duì)性,在品種繁育、改良、養(yǎng)殖、種植技術(shù)等方面加強(qiáng)研發(fā)和推廣,幫助農(nóng)戶改善生產(chǎn)能力。另一方面,發(fā)揮各類合作社、行業(yè)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的服務(wù)作用,為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)技培訓(xùn)、信息共享、產(chǎn)品銷售等全方位服務(wù)。

二是人才培養(yǎng)。各國(guó)在加強(qiáng)培訓(xùn)、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的基礎(chǔ)上,更加重視為小農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng))發(fā)展篩選人才,將更合適的、具有現(xiàn)代化技能和理念的人才引入農(nóng)業(yè)。日本鼓勵(lì)企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行崗前培訓(xùn);加拿大設(shè)立了合作社發(fā)展基金,專門(mén)為合作社的成員提供免費(fèi)的培訓(xùn)服務(wù)。德國(guó)創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)企業(yè)和職業(yè)教育學(xué)校共同培養(yǎng)人才的“雙元制”農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育模式,受教育者在職業(yè)學(xué)院進(jìn)行非全日制理論學(xué)習(xí)的同時(shí),以學(xué)徒的身份在農(nóng)業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)崗位學(xué)習(xí)技能。同時(shí),農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定職業(yè)教育合同文本,管理“農(nóng)業(yè)師傅”“專業(yè)農(nóng)民”等相關(guān)職業(yè)認(rèn)證資格考試。1997—2010年的數(shù)據(jù)表明,接受過(guò)雙元制農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育的人數(shù)占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的50%[10]。

三是融資服務(wù)。針對(duì)小農(nóng)戶貸款難、貸款貴的問(wèn)題,各國(guó)普遍建立了比較完備的合作金融體系,注重發(fā)揮農(nóng)村民間金融的積極作用,為小農(nóng)提供及時(shí)、有效的金融支持。美國(guó)專門(mén)設(shè)立了合作社銀行,為農(nóng)業(yè)合作社提供設(shè)備和生產(chǎn)貸款,提高合作社為小農(nóng)服務(wù)的能力。農(nóng)業(yè)合作社的利息通常低于工業(yè)貸款利息的1/3～1/2。法國(guó)農(nóng)戶90%以上的農(nóng)業(yè)貸款由信貸合作社提供。日本依托農(nóng)業(yè)協(xié)同組合,成立了由基層農(nóng)協(xié)、信農(nóng)聯(lián)(都、道、府、縣的信用聯(lián)合會(huì))、農(nóng)林中央金庫(kù)和全國(guó)信聯(lián)協(xié)會(huì)(由信農(nóng)聯(lián)和農(nóng)林中央金庫(kù)共同參加組成)三級(jí)機(jī)構(gòu),吸收農(nóng)村存款,服務(wù)于農(nóng)協(xié)會(huì)員[11]。

四是信息支撐。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息技術(shù),建設(shè)多層次的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái),及時(shí)將價(jià)格、生產(chǎn)、供求、氣候等信息傳遞給小農(nóng)戶,幫助小農(nóng)戶應(yīng)對(duì)自然和市場(chǎng)變化。美國(guó)自2000年起開(kāi)發(fā)了將近2 000個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),覆蓋美國(guó)全部的州、墨西哥和加拿大20多個(gè)省以及歐洲十多個(gè)國(guó)家,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(農(nóng)場(chǎng)主)通過(guò)手機(jī)、電腦或其他終端,可以隨時(shí)掌握農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)的信息資源。建設(shè)了780多家農(nóng)業(yè)情報(bào)機(jī)構(gòu),定期發(fā)布各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格及行情走勢(shì),為農(nóng)場(chǎng)主生產(chǎn)提供參考[12]。澳大利亞形成了由專門(mén)機(jī)構(gòu)和相關(guān)協(xié)會(huì)共同承擔(dān),農(nóng)戶自發(fā)參與的農(nóng)業(yè)信息采集系統(tǒng);由政府部門(mén)、研究單位以及相關(guān)協(xié)會(huì)跨部門(mén)協(xié)調(diào)配合的農(nóng)業(yè)分析團(tuán)隊(duì),為包括小農(nóng)戶在內(nèi)的各類主體提供信息預(yù)警與發(fā)布服務(wù)[13]。

四、政策建議

促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,就是要讓小農(nóng)戶切實(shí)分享到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的好處。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為鄉(xiāng)村振興的重要力量,要努力構(gòu)建起與小農(nóng)戶的合作共贏關(guān)系。

一要把握和適應(yīng)小農(nóng)戶的發(fā)展趨勢(shì)。再過(guò)10～15年左右,目前現(xiàn)有五六十歲的務(wù)農(nóng)主力將會(huì)逐漸退出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,而他們的子女大多已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)又很難回村種地,勢(shì)必促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)比例、規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度等進(jìn)一步提高。為了適應(yīng)和引導(dǎo)這一趨勢(shì),一方面要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),為繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的小農(nóng)戶提供專業(yè)化社會(huì)化服務(wù),降低小農(nóng)戶生產(chǎn)成本、提高經(jīng)營(yíng)效益。另一方面要積極發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,把現(xiàn)有的小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,也為“接盤(pán)”未來(lái)的大量流轉(zhuǎn)土地打好基礎(chǔ)。

二要重視發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的各自優(yōu)勢(shì)。在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,要發(fā)揮多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的優(yōu)勢(shì),通過(guò)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,重點(diǎn)幫助小農(nóng)戶處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵環(huán)節(jié)面臨的問(wèn)題,解決小農(nóng)戶依靠自身力量辦不好、辦不了、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的困難。小農(nóng)戶擁有土地、勞動(dòng)力,精耕細(xì)作,適合進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)核是農(nóng)戶經(jīng)營(yíng),雖然流轉(zhuǎn)了一部分土地,但也具有小農(nóng)戶生產(chǎn)的特點(diǎn),對(duì)小農(nóng)戶發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。農(nóng)民合作社是農(nóng)民的互助性服務(wù)組織,在動(dòng)員和組織小農(nóng)戶方面具有制度優(yōu)勢(shì),適合提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。龍頭企業(yè)擁有人才、技術(shù)、資金等先進(jìn)資源要素,適合發(fā)展技術(shù)研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、品牌打造等。

三要尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的自愿選擇。在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的選擇上并沒(méi)有高低、優(yōu)劣之分,只有適合與否。在不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同階段、不同利益訴求下,各種利益聯(lián)結(jié)模式都有發(fā)展空間,不在于利益聯(lián)結(jié)的緊密程度,關(guān)鍵是要穩(wěn)定和有效,在實(shí)踐中要堅(jiān)持“三個(gè)不能”:不能急于求成,要順其自然,注重政策引導(dǎo);不能搞行政強(qiáng)迫,要尊重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的選擇,尊重農(nóng)民的意愿;不能搞一刀切,采取何種聯(lián)結(jié)方式,要由各經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶自主選擇。

在此基礎(chǔ)上,建議重點(diǎn)做好以下工作,推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。這是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本前提。要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為導(dǎo)向,在規(guī)劃制定、資金投入、項(xiàng)目安排等方面進(jìn)一步傾斜,把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的發(fā)展提供完備的硬件基礎(chǔ)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商資本投資土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),改善生產(chǎn)設(shè)施條件。

二是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。這是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的制度供給。推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變,加快研究制定落實(shí)土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策,配合修訂好農(nóng)村土地承包法,健全承包合同取得、登記記載、證書(shū)證明的確權(quán)登記制度,讓小農(nóng)戶吃下“定心丸”。同時(shí),在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等政策,也讓流入土地的經(jīng)營(yíng)主體吃下“定心丸”。加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范建設(shè),完善農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系,讓小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體放心、安心開(kāi)展合作。

三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,也是小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大趨勢(shì)。鼓勵(lì)具備條件的地方制定扶持政策,引導(dǎo)農(nóng)戶長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下,探索采取互換并地、按戶連片耕種、一戶一塊田等方式解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),開(kāi)展土地托管、代耕代收、聯(lián)耕聯(lián)種等多種服務(wù)方式,降低小農(nóng)戶勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社,組建土地股份合作社、生產(chǎn)型專業(yè)合作社等發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),獲得更多產(chǎn)業(yè)增值收益。重視非農(nóng)戶退出承包地問(wèn)題,研究不在地承包農(nóng)戶大量并長(zhǎng)期存在的土地利用方式,引導(dǎo)進(jìn)城落戶的非農(nóng)戶有償退出承包地。

四是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)、支持小農(nóng)戶發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng),同時(shí)依托家庭農(nóng)場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)民合作社提質(zhì)和規(guī)范化建設(shè)。實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程,推動(dòng)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》落到實(shí)處,加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度,不斷壯大新型經(jīng)營(yíng)主體。只有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自身規(guī)模擴(kuò)大了、實(shí)力增強(qiáng)了,才能更好地發(fā)揮示范、帶動(dòng)作用。

五是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段利益聯(lián)結(jié)機(jī)制穩(wěn)定比緊密更為重要。要及時(shí)總結(jié)各地培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、引導(dǎo)小農(nóng)戶聯(lián)合合作、建立穩(wěn)定型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的成熟經(jīng)驗(yàn),細(xì)化制度安排,完善配套政策,推廣一批可操作、易接受的典型模式。要通過(guò)完善保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還、就業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)帶動(dòng)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓小農(nóng)戶特別是貧困戶成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等緊密合作,打通從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、流通、銷售、旅游等二三產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)連接的路徑,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度,讓小農(nóng)戶增收渠道從相對(duì)狹窄的一產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到更為寬廣的第二、第三產(chǎn)業(yè)。

六是建立正向激勵(lì)和失信名單機(jī)制。這是引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體履行社會(huì)責(zé)任、帶動(dòng)小農(nóng)戶共同發(fā)展的有效途徑。一方面,積極探索建立政策紅利分享制度,把帶動(dòng)小農(nóng)戶的數(shù)量和增收效果作為新型經(jīng)營(yíng)主體培育考核、政策支持的主要指標(biāo)。支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,擴(kuò)大就業(yè)容量,為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位,增加他們的工資性收入。支持農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、農(nóng)機(jī)具等入股,以“保底收益+按股分紅”的方式獲得股金收入。可根據(jù)新增就業(yè)崗位數(shù)量、分紅等情況,按一定比例給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼。另一方面,對(duì)于不嚴(yán)格履行合約、少收拒收,甚至坑農(nóng)害農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,及時(shí)向社會(huì)曝光,納入失信名單,在政策支持、金融服務(wù)、資質(zhì)認(rèn)定等方面給予相應(yīng)懲罰。加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的教育引導(dǎo),通過(guò)開(kāi)展信用村、信用戶評(píng)選活動(dòng),弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)氣。

七是優(yōu)化指導(dǎo)服務(wù)。以幫助小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶為導(dǎo)向,探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員制度,在縣鄉(xiāng)兩級(jí)聘請(qǐng)農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、大學(xué)生、致富能人等作為兼職輔導(dǎo)員,指導(dǎo)、幫助和協(xié)調(diào)各經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化發(fā)展。健全農(nóng)民培訓(xùn)體系,就地培育一大批熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民。開(kāi)展全國(guó)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作,引導(dǎo)地方統(tǒng)籌謀劃、整體協(xié)調(diào)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)等工作,優(yōu)化主體、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局,探索扶持方式方法,推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和小農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展。