章龍飛 ，黃 河 ，陳凱歌

（1. 浙江省水利廳河長制辦公室，浙江 杭州 310000；2. 杭州定川信息技術(shù)有限公司，浙江 杭州 310000）

0 引言

河長制是從河流水質(zhì)改善領導督辦、環(huán)保問責衍生出來的水污染治理制度[1–2]，全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設、解決復雜水問題、保障水安全的重要舉措[3]。2013 年 11 月，中共浙江省委、浙江省人民政府印發(fā)《關于全面實施“河長制” 進一步加強水環(huán)境治理工作的意見》，明確了各級河長是包干河道的第一責任人，承擔河道的“管、治、?！甭氊煛拇耍厥加陂L興的河長制，走出湖州，走向浙江全境，逐漸形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長架構(gòu)。2016 年 12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》，標志著河長制工作從地方實踐探索正式上升為國家意志[4]。

河長制管理的重要性、復雜性和長期性等因素決定了河長制信息系統(tǒng)的建設是一項長期戰(zhàn)略任務[5]。河長制信息系統(tǒng)服務貫穿河長制工作運行的全過程[6]，需要建立統(tǒng)籌全局、科學高效的河長制管理平臺，打破傳統(tǒng)管理模式，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、在線監(jiān)管、科學決策，促進浙江省河長制工作實現(xiàn)新突破，從而使得河長制信息系統(tǒng)成為推進河長制工作的有效抓手，為河長制的完善和落實提供強有力的技術(shù)支撐[7]。

1 信息系統(tǒng)總體設計

1.1 設計思路

充分利用計算機和信息技術(shù)，基于河長制管理工作要求，打造省、市、縣三級管理體系，建設統(tǒng)一標準、分級部署的管理工作平臺，可以分為網(wǎng)頁端河長制管理系統(tǒng)，移動端應用和公眾投訴平臺。

網(wǎng)頁端河長制管理系統(tǒng)是基于 Web 的工作監(jiān)管平臺，包括地圖瀏覽、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、計劃進度上報、分級考核、問題督辦處理、通知公告、信息發(fā)布及用戶管理等功能；移動端應用主要有河長制管理和河長巡查 2 類功能，根據(jù)職責權(quán)限設置不同的功能。為縣級及以上河長和河長辦公室提供管理功能，重點關注全區(qū)域的河長履職、水質(zhì)達標、重點項目進展、公眾投訴處理等情況；為各級河長提供日常工作功能，縣級及以上河長重點關注河長自身的巡河任務、下級河長履職、所轄河道的重點項目進展、“一河一策”制定等情況；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級河長提供日常巡查功能，力求功能簡要、操作便利；公眾投訴平臺根據(jù)本地區(qū)實際情況決定基于獨立 App或微信公眾號進行自主建設，提供河道信息查詢、新聞公告、投訴建議等功能。

1.2 總體架構(gòu)

河長制管理工作平臺將圍繞河長制管理制度，在充分考慮數(shù)據(jù)來源、分布情況、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)量，以及計算機和空間信息技術(shù)現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢的前提下進行，河長制信息系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖 1 所示。

圖 1 信息系統(tǒng)總體架構(gòu)圖

1.3 用戶和數(shù)據(jù)分析

根據(jù)浙江省河長制管理工作要求，全省的河長辦分為省級、市級和縣級，河長分為省市縣鄉(xiāng)村五級，其中省市縣級用戶包括總河長、河長、河長辦工作人員、聯(lián)系部門、業(yè)務部門等，鎮(zhèn)村級單列“河長”用戶；所涉及管理數(shù)據(jù)主要分為靜態(tài)基礎與動態(tài)業(yè)務數(shù)據(jù)兩大類[8]。靜態(tài)基礎數(shù)據(jù)包括底圖、河流空間、河流基本屬性、涉河水利工程、水功能區(qū)、入河排污口、取水口、水質(zhì)監(jiān)測斷面、河道全景、河道劃界等數(shù)據(jù)；動態(tài)業(yè)務數(shù)據(jù)包括河長、重點項目、巡查、上級督導、問題跟蹤、公眾投訴等信息，以及六大任務業(yè)務、水文、水質(zhì)、視頻等監(jiān)控數(shù)據(jù)。

2 系統(tǒng)開發(fā)關鍵技術(shù)

河長制信息系統(tǒng)包含 Web 端系統(tǒng)和 App 應用，建設項目建設周期緊、成果質(zhì)量要求高，各種靜態(tài)基礎和動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)來源廣、種類多，省市縣鄉(xiāng)村五級河長履職產(chǎn)生了大量的業(yè)務數(shù)據(jù)，為確保系統(tǒng)高效平穩(wěn)地運行，系統(tǒng)采用以下開發(fā)關鍵技術(shù)。

2.1 RIA 開發(fā)技術(shù)

RIA 是 Rich Internet Applications 的縮寫，譯為豐富互聯(lián)網(wǎng)應用程序，也可以稱為富或胖客戶端[9]。RIA 是集桌面應用程序的最佳用戶界面功能與 Web 應用程序普遍采用的快速、低成本部署及互動多媒體通信的實時快捷于一體的新一代網(wǎng)絡應用程序。目前比較流行的 RIA 技術(shù)有 Ajax，F(xiàn)lex，Silverlight，JavaFX 等，為提高用戶體驗，增強系統(tǒng)的交互能力，本系統(tǒng)采用 Ajax 技術(shù)進行開發(fā)。

2.2 Web Service 技術(shù)

Web Service 技術(shù)[10]能使得運行在不同機器上的不同應用無須借助附加的、專門的第三方軟件或硬件，就可相互交換數(shù)據(jù)或集成。依據(jù) Web Service規(guī)范實施的應用之間，無論它們所使用的語言、平臺或內(nèi)部協(xié)議是什么，都可以相互交換數(shù)據(jù)。Web Service 是自描述、自包含的可用網(wǎng)絡模塊，可以執(zhí)行具體的業(yè)務功能。Web Service 也很容易部署，因為它們基于一些常規(guī)的產(chǎn)業(yè)標準及已有的一些技術(shù)，諸如標準通用標記語言下的子集 XML，HTTP。Web Service 減少了應用接口的花費。Web Service 為整個企業(yè)甚至多個組織之間的業(yè)務流程的集成提供了一個通用機制。

2.3 移動平臺開發(fā)技術(shù)

河長制移動端 App，支持目前市場上主流的Android 及 iOS 系統(tǒng)，應用 Native App 開發(fā)方式[11]，以及無線通信、LBS 等移動開發(fā)技術(shù)，在智能手機設備上實現(xiàn)河道、河長等基礎數(shù)據(jù)的查詢；巡河、問題處理、任務督辦等業(yè)務的辦理；巡河、水質(zhì)、治理項目、通知新聞等工作信息的查詢和統(tǒng)計。另外針對目前主流的移動通訊辦公軟件，如企業(yè)微信、釘釘移動辦公平臺等，應用 Hybrid App 開發(fā)方式[12]，在微信及釘釘中嵌入河長制 App 相關功能，實現(xiàn)免安裝、登錄的系統(tǒng)使用方式。

2.4 集中-分散結(jié)合的數(shù)據(jù)存儲

系統(tǒng)基礎數(shù)據(jù)采用集中式存儲方式，方便數(shù)據(jù)的統(tǒng)一維護，保持數(shù)據(jù)基準的一致性。而分散存儲數(shù)據(jù)的方式對于加快訪問速度，降低負載和成本等方面都很有幫助。服務器端的 GIS 數(shù)據(jù)（包括圖形和屬性數(shù)據(jù)）不需要全部集中在一臺機器上，可以分散地安裝在相互空間距離很遠的多臺不同機器上，只要通過 Internet 相聯(lián)就可以了，保證用戶數(shù)據(jù)訪問效率和渲染及檢索速度。

3 信息系統(tǒng)需求分析

河長制信息系統(tǒng)需要以河長制管理體系為基礎[13]，以河長任務為核心[14]，以信息化的技術(shù)豐富河長制管理手段[15]。根據(jù)浙江省河長制工作的實際管理需求，將河道基礎信息、管理流程、業(yè)務辦理、統(tǒng)計分析和考核評價等環(huán)節(jié)進行梳理，借助互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)基礎信息在線查詢、動態(tài)信息在線監(jiān)測、重點項目在線統(tǒng)計、巡查問題在線處理、任務通知在線發(fā)布和目標責任在線考核等功能。

3.1 基礎信息在線查詢

匯集河流、河長、水利工程、水功能區(qū)、污染源、污水處理設施、取水口、排污口、監(jiān)測斷面、岸線規(guī)劃、河道劃界、全景圖等基礎信息，根據(jù)不同層級、權(quán)限，基于電子地圖實現(xiàn)信息的在線展示?；A信息由地方整理上報，上級河長辦審核入庫，并由地方負責各類基礎信息的維護工作。

3.2 動態(tài)信息在線監(jiān)測

提供河長制管理所需監(jiān)測各類實時動態(tài)信息的在線監(jiān)測功能，動態(tài)信息包括水質(zhì)、視頻、巡查、項目進度、水域變化、問題跟蹤、投訴處理等。動態(tài)信息由軟件自動獲取與人工報送 2 種方式實現(xiàn)信息上報，其中自動獲取是通過數(shù)據(jù)接口對接水利、環(huán)保部門的信息匯集系統(tǒng)，通過軟件定期自動獲取最新的實時信息，并更新入庫。

3.3 重點項目在線統(tǒng)計

實現(xiàn)標準化管理、“百項千億”、河道整治等重點項目的在線統(tǒng)計分析功能。項目信息由各級河長辦在系統(tǒng)中進行錄入，并負責信息的具體維護工作。

3.4 巡查問題在線處理

以圖形化、軌跡化展示巡河實時動態(tài)數(shù)據(jù)，包括巡查對象、起訖點、時間、軌跡、距離、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等內(nèi)容。巡查信息由具體巡查人員（河長、巡查員、保潔人員等）通過移動端進行上報，并記錄發(fā)現(xiàn)問題。問題處理根據(jù)業(yè)務流程要求，由巡查人員、上級河長辦、聯(lián)系/協(xié)同單位在線處理記錄。

3.5 任務通知在線發(fā)布

實現(xiàn)河長制管理相關通知公告、任務信息的實時下發(fā)與接收。各級管理人員可以在 PC 端、移動端隨時接收下發(fā)的通知與任務信息，并能夠在線反饋，提升信息發(fā)布效率。

3.6 目標責任在線考核

建立工作考核指標體系，實現(xiàn)統(tǒng)計分析、考核排名等功能，直觀展現(xiàn)各級河長河道考核統(tǒng)計信息?？己嘶A信息由平臺依據(jù)上報的項目、巡查、目錄任務、問題處理等數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計生成，上級河長能夠通過平臺對下級河長進行考核監(jiān)督，促進各項目標責任的落實與完成。

4 系統(tǒng)功能實現(xiàn)

河長制信息系統(tǒng)由網(wǎng)頁端河長制管理系統(tǒng)、移動端應用和公眾投訴平臺組成。

4.1 網(wǎng)頁端河長制管理系統(tǒng)

網(wǎng)頁端河長制管理系統(tǒng)由綜合首頁、基礎信息、河長管理、水質(zhì)管理、目標考核管理、任務督導、重點項目管理和統(tǒng)計分析等模塊組成，省級和市級系統(tǒng)、市級和縣級系統(tǒng)通過接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，主要由具有監(jiān)督管理職能的省市縣級三級河長和河長辦公室使用。

綜合首頁模塊針對當前用戶層級，提供對其管理區(qū)域內(nèi)河長制工作信息的全面、直觀、形象展示，以地圖、柱狀圖、餅圖、表格等形式表現(xiàn)；基礎信息模塊以地圖和表格 2 種形式為管理人員提供詳細資料的查詢展示，基于矢量電子地圖、遙感影像地圖、三維地形圖等基礎地理信息數(shù)據(jù)，將河道基礎、實時水文、工作管理及河長專題等數(shù)據(jù)進行疊加，形成“河長一張圖”；河長管理模塊提供對各級河段及其相應河長的基礎信息、履職情況、問題處理情況的管理；水質(zhì)管理模塊提供對政區(qū)內(nèi)各類水質(zhì)斷面的基礎信息、實時水質(zhì)、歷史水質(zhì)的在線管理。

目標考核管理模塊通過科學量化、制定各級河道的治理考核指標，構(gòu)建各級別河道的聯(lián)動考核網(wǎng)絡，提供對河道水質(zhì)、巡查、污染源治理、問題處理、河道防洪及整治工程重點項目開展等情況的分類考核；任務督導模塊根據(jù)系統(tǒng)“問題處理流程”實現(xiàn)從問題發(fā)現(xiàn)上報、督導單派發(fā)、現(xiàn)場處理記錄/請求上級協(xié)助/協(xié)同單位處理、結(jié)果確認的流程閉環(huán)，每個環(huán)節(jié)的操作都將在系統(tǒng)中留痕；重點項目管理模塊提供重點項目計劃和進度上報審核，統(tǒng)計分析等功能；統(tǒng)計分析模塊把各類數(shù)據(jù)資料與河道關聯(lián)，系統(tǒng)對每條河道、每位河長，都提供專屬的統(tǒng)計資料，并將定期分河道實現(xiàn)自動統(tǒng)計匯總。

4.2 移動端應用

移動端應用主要包括掌上地圖、綜合信息、通知公告和工作臺等模塊，移動端應用產(chǎn)生的業(yè)務數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡匯總到對應的河長制網(wǎng)頁端系統(tǒng)，由省市縣三級河長辦公室和省市縣鄉(xiāng)村五級河長使用，省市縣三級用戶側(cè)重于管理督查功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層河長側(cè)重于巡查等基礎功能，根據(jù)不同的用戶需求分配不同的功能模塊。

掌上地圖模塊在地圖上展示不同級別的河道分布、排污口、取水口、重點項目分布、水質(zhì)斷面等；綜合信息模塊主要有考核及六大任務的統(tǒng)計展示及工作簡報，以圖文、圖表的形式展現(xiàn)；通知公告模塊能夠通過移動互聯(lián)網(wǎng)，采用信息推送機制，為管理人員第一時間送上最新的通知新聞、任務提醒等。

工作臺中資料查詢模塊能夠查看河道基本信息并提供路徑導航功能；統(tǒng)計分析模塊能夠以統(tǒng)計圖表的形式查看下級巡查、投訴問題處理、巡查發(fā)現(xiàn)問題處理、重點項目開展等情況，同時具有派發(fā)督導單功能；任務信息模塊主要是基層河長巡河功能，針對河道雜物漂浮、護岸坍塌、違章設置、污泥淤積、污水直排、水體異樣、排水排污口未標識等實際問題，借助 GPS 定位、手機拍照、錄音、文字記錄等手段，建立巡查上報功能，同時實現(xiàn)問題處理記錄或請求上級協(xié)助。

4.3 公眾移動平臺

公眾移動平臺可以通過微信公眾號或者移動端App 實現(xiàn)。公示公告模塊實現(xiàn)河長制管理相關公開信息的在線查詢、瀏覽等功能，能夠自動推送最新的通知公告、新聞等信息；河道信息模塊實現(xiàn)各條河道公示信息的在線瀏覽，公眾可了解到河道的名稱、長度、范圍、河長、聯(lián)系方式、相關治理項目計劃等信息；投訴建議模塊能夠通過應用上報河道污染或治理管理上發(fā)現(xiàn)的問題，或?qū)拥乐卫?、管理提出建議，并能夠?qū)ο嚓P問題、建議進行查詢，了解反饋狀態(tài)與信息。

5 結(jié)語

基于省市縣鄉(xiāng)村五級河長體系建設的浙江省河長制信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了基礎信息在線查詢、動態(tài)信息在線監(jiān)測、巡查問題在線處理、河長任務在線督導、河長履職在線考核等功能；覆蓋了省市縣鄉(xiāng)村各級河段，為各級河長、河長辦公室提供信息化管理服務；同時集成了 App 監(jiān)管和巡查，接入了各類實時在線監(jiān)控服務，是一個集作戰(zhàn)、展示、監(jiān)督考核和百姓共同參與的綜合性河長制信息化服務平臺。浙江省河長制信息系統(tǒng)助力浙江省在全國率先實現(xiàn)了河長制信息化全覆蓋，為浙江省打造河長制升級版提供了強有力的技術(shù)支持，為河長制工作目標的實現(xiàn)提供高效和持續(xù)的保障。