舒愛民

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所 杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證有限公司，310008

黨的十九大報(bào)告提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。茶葉產(chǎn)業(yè)在云南、貴州、江西、廣西、四川、福建、安徽等省已經(jīng)成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)，得到各級(jí)政府的大力扶持和發(fā)展[1]。隨著我國(guó)人民生活水平持續(xù)提升和對(duì)食品安全的關(guān)切，有機(jī)茶成為國(guó)內(nèi)最為關(guān)注的有機(jī)食品之一，得到迅速的發(fā)展，從2015年到2017年，有機(jī)茶產(chǎn)量和面積年增長(zhǎng)24%以上[2]。為滿足有機(jī)茶生產(chǎn)者、加工者對(duì)有機(jī)認(rèn)證的需求和對(duì)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度的理解，本文依據(jù)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度的要求及以杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證有限公司有機(jī)認(rèn)證程序?yàn)槭纠?，闡述茶和代用茶有機(jī)認(rèn)證的基本要求和認(rèn)證程序。

一、相關(guān)術(shù)語(yǔ)

茶葉（Tea）指采用茶樹（Camellia sinensis（L．）O.Kuntze）鮮葉、毛茶或半成品等為原料，采用特定工藝加工而成供人們飲用的產(chǎn)品。包括綠茶、紅茶、白茶、烏龍茶、黃茶、黑茶、茶粉、花茶、袋泡茶、緊壓茶和其他茶葉。

代用茶（Herbal Tea）指采用除茶樹鮮葉以外、由國(guó)家行政主管部門公布的可用于食用的植物芽葉、花及花蕾、果（實(shí)）、根莖等為原料，經(jīng)加工制作，采用類似茶葉沖泡（浸泡或煮）的方式，供人們飲用的產(chǎn)品。包括葉類代用茶、花類代用茶、果實(shí)類代用茶、種子類代用茶、根莖類代用茶、食用菌類代用茶、混合類代用茶。

有機(jī)茶（代用茶）認(rèn)證是指認(rèn)證機(jī)構(gòu)遵循《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的規(guī)定，按照《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》對(duì)茶（代用茶）的生產(chǎn)、加工和銷售活動(dòng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)產(chǎn)品》進(jìn)行的合格評(píng)定活動(dòng)。

二、認(rèn)證申請(qǐng)人的基本條件

認(rèn)證申請(qǐng)人（有機(jī)茶生產(chǎn)者、加工者）申請(qǐng)茶和代用茶有機(jī)認(rèn)證的必須具備以下基本條件，認(rèn)證機(jī)構(gòu)才能受理有機(jī)認(rèn)證申請(qǐng)。

1.法定的資質(zhì)、資格

認(rèn)證申請(qǐng)人具備法人資質(zhì)的，必須向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《事業(yè)單位法人證書》《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》等資質(zhì)證明文件；如果是非法人組織的，必須向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、社會(huì)團(tuán)體登記證等資質(zhì)證明文件。法定的資格是指茶和代用茶在我國(guó)實(shí)施生產(chǎn)許可管理，必須向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局頒發(fā)的食品生產(chǎn)許可證（SC證書）[3]。

2.產(chǎn)品在《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》內(nèi)

茶和代用茶必須在國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》（2018）內(nèi)（可在中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站http://www.cnca.gov.cn 查詢），其中代用茶僅限以《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》中“生產(chǎn)-植物類（1-49）”為原料加工的產(chǎn)品。

3.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

茶必須符合相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，（例如：緊壓白茶必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《緊壓白茶》（GB/T 31751—2015）的要求），代用茶需滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《代用茶》（GH/T 1091—2014）的要求，兩者同時(shí)還要符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763—2016）、《食品中百草枯等43 種農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763.1—2018）、《食品中污染物限量》（GB 2762—2017）的要求。

此外，申請(qǐng)者還必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)產(chǎn)品》（GB/T 19630—2011）要求，向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供有機(jī)產(chǎn)品管理體系文件及管理體系有效運(yùn)行3 個(gè)月以上的記錄。必須向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》5.2.6 條款中規(guī)定的認(rèn)證申請(qǐng)材料。

4.失信懲戒

認(rèn)證申請(qǐng)人被列入國(guó)家信用信息“嚴(yán)重失信主體相關(guān)名錄”內(nèi)[3]（可在信用中國(guó)網(wǎng)站http://www.creditchina.gov.cn 查詢），認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能受理認(rèn)證申請(qǐng)。

三、有機(jī)茶生產(chǎn)基本要求

有機(jī)茶生產(chǎn)者的生產(chǎn)（種植）基地按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)產(chǎn)品》（GB/T 19630—2011）的要求，必須符合以下通用的基本要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)將在提交的認(rèn)證申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)核實(shí)。

生產(chǎn)單元必須邊界清晰，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明確，建立并實(shí)施了有機(jī)生產(chǎn)管理體系。認(rèn)證申請(qǐng)人提交認(rèn)證申請(qǐng)材料中必須明確界定生產(chǎn)單元的邊界。

生產(chǎn)（種植）基地必須遠(yuǎn)離城市、工礦區(qū)、交通主干線、工業(yè)污染源、生活垃圾場(chǎng)，土壤符合《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB 15618—2018）農(nóng)用地土壤污染篩選值基本項(xiàng)目，空氣符合《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，灌溉用水符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084—2005）。認(rèn)證申請(qǐng)人必須提供合格的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)（檢測(cè)）報(bào)告，或者縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門出具的證明性文件和材料，以證明產(chǎn)地環(huán)境符合以上要求。

在生產(chǎn)過(guò)程中禁止使用人工合成的化學(xué)農(nóng)藥、化學(xué)肥料、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑等禁用物質(zhì)，在收獲、清潔、干燥、貯存和運(yùn)輸過(guò)程中沒有以上禁用物質(zhì)的污染。

常規(guī)茶園向有機(jī)茶園發(fā)展必須經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換，茶樹的轉(zhuǎn)換期是36個(gè)月，新開墾的、撂荒36個(gè)月以上的或能證明36 個(gè)月以上未使用禁用物質(zhì)的地塊，轉(zhuǎn)換期至少是12個(gè)月。認(rèn)證申請(qǐng)人必須制訂有機(jī)轉(zhuǎn)換計(jì)劃，并得到認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、核實(shí)、確認(rèn)。轉(zhuǎn)換期間生產(chǎn)（種植）基地必須按照有機(jī)方式進(jìn)行管理。必須建立完善的可追溯體系，提供可追溯的生產(chǎn)全過(guò)程的詳細(xì)記錄（如：地塊圖、農(nóng)事活動(dòng)記錄、加工記錄、倉(cāng)儲(chǔ)記錄、出入庫(kù)記錄、銷售記錄等），以及可跟蹤的生產(chǎn)批號(hào)系統(tǒng)。

認(rèn)證申請(qǐng)人必須明確禁止使用任何轉(zhuǎn)基因的種子和種苗，禁止使用禁用物質(zhì)處理種子和種苗；明確生產(chǎn)基地沒有明顯的水土流失、風(fēng)蝕及其他環(huán)境問(wèn)題。

四、有機(jī)茶加工基本要求

有機(jī)茶加工按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《有機(jī)產(chǎn)品》（GB/T 19630—2011）的要求，必須符合以下通用的基本要求，認(rèn)證機(jī)構(gòu)將在提交的認(rèn)證申請(qǐng)材料和現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)核實(shí)。

加工場(chǎng)所必須邊界清晰，所有權(quán)明確，加工廠獲得食品生產(chǎn)許可，建立并實(shí)施了有機(jī)加工管理體系。

加工原料必須獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。認(rèn)證申請(qǐng)人必須提供加工原料來(lái)源，可以是自己有機(jī)生產(chǎn)基地生產(chǎn)的，也可以是購(gòu)買的，購(gòu)買的有機(jī)原料，必須提供有機(jī)銷售證來(lái)證明加工原料的有機(jī)屬性。

有機(jī)配料在終產(chǎn)品中所占的質(zhì)量必須大于配料總量的95%；當(dāng)有機(jī)配料無(wú)法滿足需求時(shí)，可使用非有機(jī)配料，但必須小于配料總量的5%；一旦有條件獲得有機(jī)配料時(shí)，必須用有機(jī)配料替換；同一種配料不可同時(shí)含有有機(jī)和常規(guī)成分；禁止使用來(lái)自轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的配料。

認(rèn)證申請(qǐng)人必須建立完善的可追溯體系，提供可追溯的生產(chǎn)加工全過(guò)程的詳細(xì)記錄（如：加工記錄、倉(cāng)儲(chǔ)記錄、出入庫(kù)記錄、運(yùn)輸記錄、銷售記錄等），以及可跟蹤的生產(chǎn)批號(hào)系統(tǒng)。

認(rèn)證申請(qǐng)人必須明確在加工、包裝、貯運(yùn)、銷售過(guò)程中禁止采用基因工程技術(shù)及其產(chǎn)物；禁止使用離子輻射處理技術(shù)；禁止使用含有合成殺菌劑、防腐劑和熏蒸劑的包裝材料。

五、撤銷認(rèn)證證書的負(fù)面清單

根據(jù)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)證申請(qǐng)人被證實(shí)符合撤銷認(rèn)證證書負(fù)面清單列出的情形，對(duì)于已經(jīng)獲得有機(jī)認(rèn)證證書的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)將于7日內(nèi)撤銷有機(jī)認(rèn)證證書，并上報(bào)當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)證監(jiān)管部門備案；在規(guī)定的期限內(nèi)，國(guó)內(nèi)任何一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)都不能接受其認(rèn)證申請(qǐng)。

認(rèn)證申請(qǐng)人出現(xiàn)以下情形，5年內(nèi)不能被認(rèn)證：認(rèn)證申請(qǐng)人提供虛假信息；違規(guī)使用禁用物質(zhì)；超出認(rèn)證證書規(guī)定的范圍使用有機(jī)認(rèn)證標(biāo)志；產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)重大事故。

認(rèn)證申請(qǐng)人出現(xiàn)以下情形，1年內(nèi)不能被認(rèn)證：認(rèn)證申請(qǐng)人在認(rèn)證證書暫停期間，未采取有效糾正或（和）糾正措施；獲證產(chǎn)品在認(rèn)證證書標(biāo)明的生產(chǎn)、加工場(chǎng)所外進(jìn)行了再次加工、分裝、分割；對(duì)相關(guān)方重大投訴未能采取有效處理措施；違反國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品、食品安全管理相關(guān)法律法規(guī)，受到相關(guān)行政處罰；拒絕接受認(rèn)證監(jiān)管部門、認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施監(jiān)督；認(rèn)證監(jiān)管部門責(zé)令認(rèn)證機(jī)構(gòu)撤銷認(rèn)證證書。

六、茶和代用茶有機(jī)認(rèn)證程序

《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》規(guī)定了有機(jī)認(rèn)證程序要求，為方便認(rèn)證申請(qǐng)人了解掌握有機(jī)認(rèn)證程序，以杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證有限公司有機(jī)認(rèn)證程序示例，闡述認(rèn)證程序如下。

1.信息查詢

有機(jī)茶生產(chǎn)者、加工者（如公司、專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等，以下統(tǒng)稱認(rèn)證申請(qǐng)人）直接向杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證有限公司（以下簡(jiǎn)稱OTRDC）詢問(wèn)相關(guān)認(rèn)證信息、索取資料。

2.認(rèn)證申請(qǐng)

認(rèn)證申請(qǐng)人確認(rèn)其滿足有機(jī)認(rèn)證的基本條件，生產(chǎn)（種植）基地和（或）加工廠能夠按照認(rèn)證基本要求進(jìn)行生產(chǎn)和加工，則可填寫有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)信息表、種植基地基本情況信息表和（或）食品加工廠基本情況信息表，提交認(rèn)證附件清單要求的相關(guān)材料。

為提高有機(jī)認(rèn)證的效率，建議首次進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證的認(rèn)證申請(qǐng)人在確定生產(chǎn)（種植）基地后，采集樣品（產(chǎn)品、土壤、灌溉水）送經(jīng)過(guò)國(guó)家計(jì)量認(rèn)證的法定檢測(cè)機(jī)構(gòu)（實(shí)驗(yàn)室），對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)合格后再進(jìn)行認(rèn)證申請(qǐng)。

3.申請(qǐng)?jiān)u審（合同評(píng)審）

OTRDC 自收到申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)，完成申請(qǐng)材料審核，并作出是否受理的決定。如認(rèn)證申請(qǐng)人基本條件符合要求，則受理認(rèn)證。如存在問(wèn)題，則與認(rèn)證申請(qǐng)人溝通，征詢是否整改，再?zèng)Q定是否受理；如不同意申請(qǐng)，說(shuō)明理由，書面通知認(rèn)證申請(qǐng)人。

對(duì)于申請(qǐng)材料齊全、符合要求的認(rèn)證申請(qǐng)人，OTRDC與其簽署《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證協(xié)議》。

4.文件評(píng)審

根據(jù)有機(jī)認(rèn)證的要求對(duì)認(rèn)證申請(qǐng)人的管理體系文件進(jìn)行評(píng)審，確定其適宜性、充分性及與認(rèn)證要求的符合性。如有必要，要求認(rèn)證申請(qǐng)人進(jìn)一步提供滿足認(rèn)證的申請(qǐng)補(bǔ)充材料。

5.現(xiàn)場(chǎng)檢查前準(zhǔn)備

OTRDC委派有機(jī)認(rèn)證檢查員組成檢查組，檢查組制定檢查計(jì)劃，經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)審定后交認(rèn)證申請(qǐng)人確認(rèn)。在對(duì)認(rèn)證申請(qǐng)人實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查前5日內(nèi)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)將認(rèn)證申請(qǐng)人、檢查計(jì)劃等基本信息登錄到國(guó)家認(rèn)監(jiān)委網(wǎng)站“自愿性認(rèn)證活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管信息系統(tǒng)”。

6.現(xiàn)場(chǎng)檢查

檢查組對(duì)認(rèn)證申請(qǐng)人的管理體系進(jìn)行評(píng)審，核實(shí)生產(chǎn)、加工過(guò)程與認(rèn)證申請(qǐng)人提交的文件的一致性，確認(rèn)生產(chǎn)、加工過(guò)程與認(rèn)證依據(jù)的符合性，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行確認(rèn)，并現(xiàn)場(chǎng)抽取樣品。

7.樣品檢測(cè)

將抽取的樣品送至委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。檢查員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況編寫檢查報(bào)告，并經(jīng)認(rèn)證申請(qǐng)人核實(shí)簽字。

8.綜合審查

根據(jù)認(rèn)證申請(qǐng)人提供的申請(qǐng)材料、相關(guān)檢查報(bào)告和樣品檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合審查評(píng)估，編制認(rèn)證評(píng)估表，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上提出頒證意見。

9.認(rèn)證決定

根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工特點(diǎn)、認(rèn)證申請(qǐng)人管理體系穩(wěn)定性、當(dāng)?shù)剞r(nóng)藥使用、環(huán)境保護(hù)和區(qū)域性社會(huì)質(zhì)量誠(chéng)信狀況等綜合審查意見，基于產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、現(xiàn)場(chǎng)檢查和產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果的評(píng)估，作出認(rèn)證決定。符合認(rèn)證要求的頒發(fā)認(rèn)證證書。

10.證后管理

對(duì)獲證者正確使用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志監(jiān)督管理；獲證者接受行政監(jiān)管部門監(jiān)管及OTRDC的監(jiān)督檢查；獲證者及時(shí)向認(rèn)證機(jī)構(gòu)通報(bào)變更的信息等。

11.其他事宜

依據(jù)認(rèn)證申請(qǐng)人的具體情況，從有機(jī)認(rèn)證申請(qǐng)到獲得認(rèn)證證書一般需3～6 個(gè)月。有機(jī)認(rèn)證證書的有效期為1年，第2年及以后每年必須重新提出再認(rèn)證申請(qǐng)，再認(rèn)證申請(qǐng)必須在證書有效期滿前3個(gè)月提出。