李 彥 侯軍岐 張雪嬌

（北京信息科技大學(xué)經(jīng)管學(xué)院/中國(guó)信息化與鄉(xiāng)村振興研究院，北京100192）

種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家的糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。種業(yè)科研是處于種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中上游的一環(huán)，是與產(chǎn)業(yè)結(jié)合相當(dāng)緊密的一個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)種業(yè)科研體系主要由國(guó)家、省、市3 級(jí)農(nóng)業(yè)科研體系、高校種子科研體系和種子企業(yè)科研體系構(gòu)成。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，科研育種平臺(tái)基本形成，種質(zhì)資源保護(hù)體系基本建立，科研人才隊(duì)伍日益壯大，種子企業(yè)的研發(fā)隊(duì)伍也從無(wú)到有發(fā)展起來(lái)。

但在我國(guó)的種業(yè)科研體系改革和規(guī)范過(guò)程中，仍存在著科研投入不高、科研人才匱乏、科技創(chuàng)新能力不足、科技研發(fā)基礎(chǔ)薄弱、科技成果轉(zhuǎn)換困難、缺少種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列問(wèn)題[1]。種業(yè)科研作為種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，在種業(yè)的發(fā)展中占據(jù)重要的角色[2]。因此通過(guò)對(duì)種業(yè)科研體系存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，來(lái)完善種業(yè)科研體系，加快種業(yè)快速發(fā)展。

1 種業(yè)科研體系存在的問(wèn)題及原因

近年來(lái)，雖然我國(guó)種子行業(yè)的發(fā)展取得了一定的進(jìn)步，但與種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，仍然存在一定的差距。我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)市場(chǎng)及科研體系一直處于不斷探索且尚未成熟的階段，存在許多突出問(wèn)題。

1.1 科研人才和專項(xiàng)資金的缺乏 一方面科研育種機(jī)構(gòu)、種業(yè)企業(yè)和種子管理部門都缺乏一定的高水平專業(yè)人才。由于受農(nóng)業(yè)自身的遲效性、高投入、低回報(bào)等特點(diǎn)影響，導(dǎo)致出現(xiàn)大專院校畢業(yè)生不愿來(lái)，高層次人才引不來(lái)、留不住，種子企業(yè)為追求利潤(rùn)不愿花費(fèi)資金引進(jìn)和培養(yǎng)人才等現(xiàn)象。另一方面，種業(yè)缺乏專項(xiàng)資金的投入。由于缺乏資金，一些地區(qū)的配套編制、崗位設(shè)置和工資未完全到位，員工的積極性和辦公熱情受到影響。加上國(guó)家對(duì)事業(yè)性質(zhì)的種業(yè)專項(xiàng)資金投入少，員工接受再培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，無(wú)法及時(shí)更新專業(yè)技術(shù)、鍛煉實(shí)踐技能，再加上新老更替脫節(jié)，人才斷層，這些都給我國(guó)種業(yè)科研體系的建立帶來(lái)一定的影響。

1.2 整體育種體系研發(fā)效率低下 目前我國(guó)農(nóng)作物新品種主要依賴科研院所與高校的研發(fā)，企業(yè)研發(fā)的新品種較少，造成分工不合理，效率低下。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，一是由于我國(guó)80%以上的農(nóng)作物種質(zhì)資源和育種人員等集中在科研院所和高校；二是80%以上的科研經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用技術(shù)研究，育種研究經(jīng)費(fèi)不到20%；三是80%以上農(nóng)作物育成品種都源于國(guó)有科研院所和高校。由于國(guó)有科研院所和高校的自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，使其研發(fā)的新品種一旦進(jìn)入市場(chǎng)，就會(huì)與種業(yè)企業(yè)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，造成企業(yè)不愿意投資農(nóng)作物育種研發(fā)，長(zhǎng)此以往，造成我國(guó)種業(yè)企業(yè)研發(fā)能力嚴(yán)重不足。此外，當(dāng)前高校及科研院所等科研機(jī)構(gòu)背負(fù)學(xué)術(shù)、論文等科研壓力，進(jìn)行農(nóng)作物育種時(shí)無(wú)法以市場(chǎng)為導(dǎo)向，比起種子的市場(chǎng)價(jià)值更加重視學(xué)術(shù)價(jià)值，阻礙了科研成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的有序流動(dòng)，科技成果轉(zhuǎn)化困難，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“四自一輔”以及改革開(kāi)放時(shí)期的“四化一供”階段，造成種業(yè)經(jīng)營(yíng)與科研育種脫節(jié)，使整體育種體系研發(fā)效率低下[3]。

1.3 品種試驗(yàn)建設(shè)存在困難 我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)混亂，同水平的品種數(shù)量多，品質(zhì)參差不齊，如果不進(jìn)行試驗(yàn)就無(wú)法進(jìn)行精準(zhǔn)推廣，使農(nóng)民出現(xiàn)選種難的狀況。所以近年來(lái)，國(guó)家投入大量資金，建立了一系列試驗(yàn)基地，用于國(guó)家、省兩級(jí)區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，試驗(yàn)包括地方新品種的展示和田間種植鑒定工作。但試驗(yàn)基地建設(shè)項(xiàng)目的用地主要依靠向農(nóng)民租賃的形式，風(fēng)險(xiǎn)較大，一旦出現(xiàn)該地區(qū)有其他重大建設(shè)用途等風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)使前期準(zhǔn)備工作全部浪費(fèi)，導(dǎo)致試驗(yàn)無(wú)法開(kāi)展，浪費(fèi)大量資源。

1.4 種業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范 無(wú)序且混亂的種業(yè)市場(chǎng)以及種業(yè)科技監(jiān)管體系，導(dǎo)致我國(guó)種業(yè)發(fā)展緩慢，就選種、繁育、銷售3 個(gè)方面來(lái)說(shuō)都存在一定的問(wèn)題。選種方面，因?yàn)橛N門檻較低，監(jiān)管不完全，造成審定品種雖然數(shù)量多，但缺乏個(gè)性化品種，質(zhì)量較低；繁育方面，由于我國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，多數(shù)種子都由農(nóng)戶自行繁育，無(wú)法做到規(guī)?；C(jī)械化，加上哄抬價(jià)格、留種自銷等現(xiàn)象，造成種子質(zhì)量低下；銷售方面，由于市場(chǎng)管理不夠完善，出現(xiàn)營(yíng)銷鏈下游無(wú)序生長(zhǎng)、代銷商魚龍混雜、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。

1.5 種業(yè)政策貫徹實(shí)施不到位 新《種子法》的實(shí)施雖然一定程度上緩解了種業(yè)發(fā)展的壓力，但由于貫徹實(shí)施不到位以及法律法規(guī)還不夠完善等問(wèn)題，以致種業(yè)企業(yè)育種投入較低、審定品種較少等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到有效解決。

2 種業(yè)科研體系的改進(jìn)建議

2.1 重視人才的開(kāi)發(fā)引進(jìn)，建立人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制 種業(yè)企業(yè)一方面要重視對(duì)人才的開(kāi)發(fā)與引進(jìn)，增強(qiáng)自己的人才儲(chǔ)備量，不僅需要種業(yè)企業(yè)與大學(xué)、科研院所等聯(lián)合培養(yǎng)起一系列科研骨干和帶頭人，還要相應(yīng)地提升企業(yè)福利，吸引具有專業(yè)技術(shù)的高校畢業(yè)人才。另一方面要加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)與激勵(lì)，要鼓勵(lì)科研人才下基層鍛煉，在實(shí)踐中提高創(chuàng)新意識(shí)，提高激勵(lì)機(jī)制，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)評(píng)價(jià)為指標(biāo)，解除論文的限制條件，物質(zhì)激勵(lì)與股權(quán)激勵(lì)雙管齊下，增強(qiáng)人才對(duì)種業(yè)的忠誠(chéng)度，形成一定的粘性，減少人才的流失。大量的研發(fā)人才是企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

2.2 加速育繁推一體化管理發(fā)展新模式的建設(shè) 第一，企業(yè)必須建立自己的科研育種團(tuán)隊(duì)，或是通過(guò)整合資源，與科研院所、高校等合作對(duì)新品種進(jìn)行培育，在企業(yè)成為種業(yè)創(chuàng)新主體之前的過(guò)渡期間，與這些科研實(shí)力強(qiáng)大的科研育種平臺(tái)合作是保障種業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。第二，企業(yè)要建設(shè)起規(guī)?；?、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的制種基地，一方面能夠提高企業(yè)育種創(chuàng)新能力，另一方面是育繁推一體化建設(shè)的保障。第三，在企業(yè)完成育繁推一體化建設(shè)后，就需要整合種業(yè)資源，基于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成獨(dú)有的育繁推管理新模式。這種管理模式以種業(yè)發(fā)展的整條產(chǎn)業(yè)鏈為主，完善各方面利益分配機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈中各個(gè)部門的聯(lián)系，促進(jìn)研發(fā)、育種、推廣、監(jiān)管一體化，最終形成以企業(yè)為主體，科研、管理為輔的種業(yè)管理模式。

2.3 完善種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管職能和政策體系 完善種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管職能和政策體系，是推進(jìn)育繁推一體化建設(shè)的保障。要完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，明確市場(chǎng)監(jiān)管主體，不僅要對(duì)新舊品種種子及其試驗(yàn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行建檔管理，還要在落實(shí)《種子法》的基礎(chǔ)上，建立更加完善的法律法規(guī)體系，創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成能夠解決實(shí)際生產(chǎn)問(wèn)題，利于基礎(chǔ)性、實(shí)際性建設(shè)的科研體系。

2.4 完善品種保護(hù)機(jī)制，維護(hù)品種權(quán)人利益 加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的宣傳。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)是對(duì)創(chuàng)新成果的保護(hù)，能夠大大激發(fā)種業(yè)科研人員的創(chuàng)造性與積極性，促使種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)需要重視法律法規(guī)的普及和種子認(rèn)證制度的建設(shè)。

2.5 提升育種技術(shù)，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化 品種培育目前是我國(guó)種業(yè)企業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。要想提升對(duì)新品種的培育能力，必須從新品種的試驗(yàn)端入手，進(jìn)行試驗(yàn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加速對(duì)各個(gè)不適品種的退出工作；同時(shí)需要保障科研成果完成單位或個(gè)人的權(quán)益，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，最后需要推進(jìn)種業(yè)權(quán)益改革，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。

2.6 加強(qiáng)種業(yè)科研資金投入 國(guó)家加大對(duì)種業(yè)企業(yè)的資金支持，構(gòu)建以企業(yè)為主，科研管理為輔的產(chǎn)學(xué)研體系，打破我國(guó)存在的3 個(gè)“80%”問(wèn)題。這能極大地加強(qiáng)我國(guó)種業(yè)科研的創(chuàng)新能力與積極性，能夠一定程度上解決我國(guó)科研育種與生產(chǎn)需求脫節(jié)、科研成果轉(zhuǎn)化困難且無(wú)法帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題。