魯延強(qiáng)

（遼寧省錦州市古塔區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 121000）

當(dāng)前，遼寧省非洲豬瘟疫情已于2018年12月4日全面解除封鎖，非洲豬瘟防控工作進(jìn)入持續(xù)堅(jiān)守階段。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)情況來看，目前非洲豬瘟在我國流行情況來看，已在部分地方形成一定的病毒污染面，難以徹底根除。從動(dòng)物疫病傳染方式來看，傳染源、傳播途徑和易感動(dòng)物是3個(gè)基本環(huán)節(jié)。由于非洲豬瘟病毒結(jié)構(gòu)蛋白復(fù)雜、基因型多樣、各種環(huán)境條件下存活時(shí)間長、傳播途徑多、現(xiàn)場鑒別診斷難，很難通過消殺類藥品從源頭上切斷。同時(shí)，由于病毒結(jié)構(gòu)復(fù)雜，很難確保易感動(dòng)物免于感染。因此，現(xiàn)階段必須從傳播途徑的環(huán)節(jié)入手防控非洲豬瘟。

1 督促落實(shí)養(yǎng)殖、販運(yùn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防疫主體回位，變包保制度為自聯(lián)包組制度

動(dòng)物疫病的防疫主體主要是養(yǎng)殖者，要讓防疫主體的意識(shí)回到養(yǎng)殖者。對(duì)于有條件和成規(guī)模養(yǎng)殖的縣區(qū)要按照省防指要求，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)豬協(xié)會(huì)建設(shè)。對(duì)于以散戶經(jīng)營為主的縣區(qū)，特別是城區(qū)可以由村兩委牽頭，根據(jù)地域位置由養(yǎng)豬戶自愿聯(lián)合組成小組，由威望高或者養(yǎng)殖技術(shù)好的養(yǎng)殖戶充當(dāng)組長，給組長配備防護(hù)用品，由組長入戶配合排查。這樣既可以解決養(yǎng)豬戶不讓進(jìn)圈的難題，也可以在現(xiàn)有養(yǎng)殖模式下推動(dòng)由散養(yǎng)向集約化規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展，從而減少養(yǎng)殖損失，改善增加農(nóng)民收入。

1.2 運(yùn)輸環(huán)節(jié)防疫主體雙向，對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向安全輸出輸入。

生豬運(yùn)輸要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第79號(hào)》，對(duì)生豬運(yùn)輸車輛實(shí)行備案管理，嚴(yán)格消毒。此外，還要明確在裝載、裝卸、運(yùn)輸環(huán)節(jié)生豬經(jīng)紀(jì)人（生豬販運(yùn)人）的防疫主體責(zé)任。目前，遼寧省運(yùn)輸環(huán)節(jié)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”固定路線運(yùn)輸，運(yùn)輸環(huán)節(jié)和進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)嚴(yán)格實(shí)行消毒。裝載環(huán)節(jié)中防疫主體由養(yǎng)殖戶變?yōu)樯i經(jīng)紀(jì)人，生豬經(jīng)紀(jì)人有對(duì)內(nèi)（養(yǎng)殖戶）和對(duì)外（屠宰場）雙向主體責(zé)任，尤為重要。對(duì)于大型規(guī)?；B(yǎng)殖場配備嚴(yán)格消毒設(shè)備，可以對(duì)進(jìn)、出廠區(qū)人員進(jìn)行消毒。但大多數(shù)養(yǎng)殖場（戶），特別是散養(yǎng)戶養(yǎng)殖圈舍缺少有效的消毒設(shè)備。因此古塔區(qū)給每個(gè)豬經(jīng)紀(jì)人免費(fèi)配備防護(hù)用具，官方獸醫(yī)和經(jīng)紀(jì)人進(jìn)圈必須全部穿戴防護(hù)服、手套、鞋套等，嚴(yán)格檢疫又嚴(yán)格防護(hù)，在圈舍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)檢外防”。

2 合理發(fā)揮防指辦、檢查站在防疫過程中的作用

2.1 準(zhǔn)確發(fā)揮防指辦綜合協(xié)調(diào)作用

在非洲豬瘟防控期間，區(qū)防治非洲豬瘟指揮部辦公室作為應(yīng)急機(jī)構(gòu)臨時(shí)設(shè)置，負(fù)責(zé)做好任務(wù)分解、責(zé)任落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促落實(shí)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通、公安、交警、市場、住建（城管）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（動(dòng)監(jiān)）等部門各司其職負(fù)責(zé)屬地非洲豬瘟防控工作，臨時(shí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)臨時(shí)設(shè)置。按照12月5日省防治非洲豬瘟指揮部要求，各級(jí)防治非洲豬瘟指揮部辦公室要由應(yīng)急狀態(tài)轉(zhuǎn)為長期設(shè)置。臨時(shí)機(jī)構(gòu)人員臨時(shí)調(diào)配，長期設(shè)置，則人員需要固定設(shè)置。

2.2 整體布局，合理設(shè)置臨時(shí)消毒檢查站

目前，遼寧省非洲豬瘟防控工作已經(jīng)解除封鎖。原來各縣區(qū)臨時(shí)設(shè)置的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的任務(wù)是禁止縣（市）、區(qū)之間生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)。對(duì)來自疫點(diǎn)、疫區(qū)的生豬及其產(chǎn)品就地扣押并上報(bào)銷毀；非疫區(qū)的生豬（非屠宰）檢疫合格的進(jìn)行勸返，禁止進(jìn)入?，F(xiàn)已解除疫情封鎖，屬地轄區(qū)內(nèi)有高速公路路口和省邊界縣（市）區(qū)的檢查站依然肩負(fù)起禁止疫區(qū)省份生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)的重要作用。但現(xiàn)有省內(nèi)部分城區(qū)與外縣交接地區(qū)臨時(shí)消毒檢查作用已明顯喪失，已無外省生豬調(diào)入或少量僅能對(duì)生豬車輛采取重復(fù)消毒作用。應(yīng)由市防治非洲豬瘟指揮部辦公室進(jìn)行重新布局。如高速公路路口等確需設(shè)置的繼續(xù)履行防堵作用。對(duì)于尚未發(fā)生非洲豬瘟疫情，且由外縣包圍的城區(qū)檢查站應(yīng)合理撤并，將人員用于日常非洲豬瘟防控的其他崗位，緩解人員緊缺的局面。

2.3 明確動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站職責(zé)分工

2.3.1 明確帶班領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)古塔區(qū)前一段時(shí)間工作情況，檢查站應(yīng)指派副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶班，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度當(dāng)班人員日常工作；負(fù)責(zé)按照《值班表》通知到本人到崗。如本人有特殊情況不能到崗的，需提前告知當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)和本單位主要領(lǐng)導(dǎo)并安排其他人員值班，嚴(yán)禁漏崗；負(fù)責(zé)安排到崗值班人員輪換站崗、休息，嚴(yán)禁全員休息；負(fù)責(zé)督促所有在崗值班人員按照職責(zé)分工盡職盡責(zé)。如有不服從管理的及時(shí)上報(bào)；負(fù)責(zé)當(dāng)班檢查站安全、衛(wèi)生等項(xiàng)管理工作；如遇突發(fā)事件也應(yīng)及時(shí)上報(bào)，立即控制事態(tài)并采取措施妥善處置。

2.3.2 明確人員崗位分工

交警或公路管理部門人員首先負(fù)責(zé)攔截控制過往運(yùn)載生豬及其產(chǎn)品的車輛，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村（動(dòng)監(jiān)）部門檢查生豬及其產(chǎn)品，如有違法行為依法查處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（動(dòng)監(jiān)）部門執(zhí)法人員核對(duì)生豬及其產(chǎn)品是否來自省外疫區(qū)；查驗(yàn)生豬運(yùn)輸車輛備案情況；審查《動(dòng)物檢疫合格證明》、查驗(yàn)驗(yàn)訖和畜禽標(biāo)識(shí)，證、物是否相符；生豬及其產(chǎn)品是否健康且符合動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；查驗(yàn)運(yùn)載生豬及其產(chǎn)品的車輛是否經(jīng)過消毒。涉農(nóng)街道人員負(fù)責(zé)填寫《交接班記錄》，配合對(duì)運(yùn)載車輛進(jìn)行查驗(yàn)、檢疫、消毒。公安部門治安民警負(fù)責(zé)配合查證驗(yàn)物，對(duì)阻礙、干擾正常執(zhí)法活動(dòng)的違法行為，嚴(yán)肅依法查處并保障檢查站工作人員人身安全。

3 加強(qiáng)市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管、確保生豬產(chǎn)品安全供給

3.1 開展市場周邊生豬產(chǎn)品集散地夜間監(jiān)督檢查的必要性

按照職責(zé)劃分，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生豬產(chǎn)品及禽畜產(chǎn)品進(jìn)入市場前的監(jiān)管，而市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)入市場后的監(jiān)管。而在實(shí)際工作中，屠宰環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管和進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管是由2個(gè)不同地區(qū)或一個(gè)地區(qū)動(dòng)監(jiān)系統(tǒng)的2個(gè)部門（如部分市、縣區(qū)的動(dòng)監(jiān)所和動(dòng)檢站）負(fù)責(zé)，相互之間存在嚴(yán)重脫節(jié)，這一環(huán)節(jié)在生豬產(chǎn)品的流通監(jiān)管中尤為突出，一旦有不法商販在運(yùn)輸中私自混入死因不明生豬產(chǎn)品，將直接導(dǎo)致動(dòng)物源性食品安全事件。而日常監(jiān)督檢查除了職責(zé)劃分外，其局限性還有以下3點(diǎn)：一是日常攤床檢查中執(zhí)法人員能看到的都是分割好的生豬產(chǎn)品，如果不是看全整個(gè)分割過程，無法確認(rèn)攤床上的某塊豬肉是否來自檢疫合格生豬，亦不能每頭都有時(shí)間去查看分割過程；二是生豬產(chǎn)品屠宰廠（生產(chǎn)廠商）出售的生豬產(chǎn)品只能提供一份《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》，下放到攤床的都是生產(chǎn)商出具的《肉制品檢驗(yàn)合格證明》，這種證明的真實(shí)性尚有待商榷，而且書寫不明確很有可能被不法商販利用，替代未經(jīng)檢疫的生豬產(chǎn)品；三是生豬產(chǎn)品屠宰銷售的特點(diǎn)是夜間屠宰，連夜運(yùn)輸，市民為了買到新鮮的肉品經(jīng)常在早晨進(jìn)行肉品采買，而日常檢查的時(shí)間多在上班之后，也就是上午8時(shí)之后，此時(shí)，多數(shù)生豬產(chǎn)品已被銷售，即使進(jìn)行檢查也只是剩余的產(chǎn)品。

3.2 橫縱聯(lián)合，多途徑開展生豬產(chǎn)品夜間監(jiān)督檢查。

橫向與市場監(jiān)督管理部門、城市管理部門、公安部門局等建立聯(lián)合檢查機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮臨時(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督站查堵作用。在夜間（含非法定工作時(shí)間）對(duì)市場周邊生豬產(chǎn)品集散地、生豬產(chǎn)品運(yùn)輸主要路口開展生豬產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。重點(diǎn)打擊逃避檢疫、販賣經(jīng)營死因不明生豬產(chǎn)品等違法行為?？v向與市級(jí)部門、其他縣（市）區(qū)協(xié)同開展，建立生豬產(chǎn)品信息互通共享機(jī)制。對(duì)跨區(qū)調(diào)運(yùn)、穿區(qū)運(yùn)輸生豬產(chǎn)品進(jìn)行聯(lián)合嚴(yán)格檢查。對(duì)轄區(qū)生豬產(chǎn)品冷藏場所開展多形式多內(nèi)容夜間突擊檢查，聯(lián)系冷藏場所負(fù)責(zé)人和生豬產(chǎn)品負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格查證溯源。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期調(diào)運(yùn)的生豬產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)督抽樣送檢，對(duì)檢出非洲豬瘟病毒陽性樣品嚴(yán)格執(zhí)行法律程序，并全部予以銷毀。加強(qiáng)動(dòng)物源性食品安全案件查辦力度，對(duì)全部檢查結(jié)果予以公示，積極正面引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，確保生豬產(chǎn)品安全有效供給。