扎實(shí)推進(jìn)非主要農(nóng)作物品種登記工作的思考

陳應(yīng)志 孫海艷 史夢(mèng)雅 李榮德

（全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京100125）

2017年5月1日《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記辦法》）的實(shí)施，為規(guī)范品種管理、促進(jìn)種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年2月底，29種作物申請(qǐng)登記品種達(dá)到20094個(gè)，公告品種12030個(gè)。但從品種登記實(shí)踐來(lái)看，依然存在認(rèn)識(shí)不足、能力不強(qiáng)、誠(chéng)信不夠、保障不力等諸多問(wèn)題，為此，必須進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)非主要農(nóng)作物品種登記工作。

1 深化認(rèn)識(shí)開(kāi)展品種登記工作的重要意義

設(shè)立非主要農(nóng)作物品種登記制度是新《種子法》修訂的一大亮點(diǎn)，是貫徹落實(shí)中央“放管服”改革精神的具體體現(xiàn)。眾所周知，小宗糧豆、蔬菜、茶葉、果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。但是，過(guò)去對(duì)這些作物品種關(guān)注不夠，在實(shí)踐中存在一些問(wèn)題，如育種者權(quán)益得不到保護(hù)、農(nóng)民利益受損、市場(chǎng)監(jiān)管不力等。針對(duì)這些問(wèn)題，新《種子法》明確要求建立非主要農(nóng)作物品種登記制度，其意義在于，一是有利于保護(hù)育種者合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)品種的統(tǒng)一登記，可以保證市場(chǎng)上銷(xiāo)售的每一個(gè)品種的特征特性等信息得到全面完整、真實(shí)統(tǒng)一和準(zhǔn)確權(quán)威的發(fā)布，從源頭上杜絕“一品多名”等假冒侵權(quán)行為。二是有利于提高監(jiān)管效率和水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)我國(guó)種業(yè)安全、食品安全和生物安全。通過(guò)品種的統(tǒng)一登記，公開(kāi)發(fā)布登記品種的權(quán)威信息，收集標(biāo)準(zhǔn)種子樣品，登記品種接受全社會(huì)監(jiān)督，建立種業(yè)信用體系和可追溯管理體系，確保種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是有利于為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供品種支撐。以品種登記為抓手，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用、營(yíng)養(yǎng)品種的選育與推廣，滿足我國(guó)消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的高端、健康、多樣性食品消費(fèi)需求。

2 扎實(shí)開(kāi)展品種登記工作的幾點(diǎn)思考

2.1 明確品種登記工作總體要求 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)中央“放管服”改革精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，秉持“事前放徹底、事中管到位、事后服務(wù)好”的理念，構(gòu)建品種登記申請(qǐng)受理、審查復(fù)核、審批頒證的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，確保登記質(zhì)量和效率[1]；開(kāi)展登記品種驗(yàn)證、鑒定、評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化登記品種事后管理服務(wù)，為優(yōu)化品種登記管理、解決生產(chǎn)安全糾紛、推廣優(yōu)質(zhì)綠色品種提供支撐，完善品種創(chuàng)新體系，加快品種創(chuàng)新速度，發(fā)揮好種業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)保障作用，服務(wù)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.2 明確品種登記工作目標(biāo)任務(wù)

2.2.1 完善品種登記標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程，切實(shí)提高品種登記申請(qǐng)便捷度 事前不設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“門(mén)檻”是品種登記與品種審定的最大區(qū)別，只要符合《登記辦法》規(guī)定條件的品種均可申請(qǐng)登記，且申請(qǐng)者可以自行開(kāi)展品種適應(yīng)性、抗性鑒定和DUS測(cè)試，或者委托其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展，因此，“事前放”是品種登記工作的總基調(diào)。

這一階段的目標(biāo)任務(wù)：服務(wù)至上，完善制度，明確要求，優(yōu)化系統(tǒng)，不人為設(shè)置品種登記前置條件，最大限度方便申請(qǐng)者申請(qǐng)品種登記，切實(shí)改善申請(qǐng)者辦事體驗(yàn)，提高申請(qǐng)者滿意度。

重點(diǎn)工作：（1）細(xì)化不同作物品種登記申請(qǐng)文件和種子樣品要求。在實(shí)踐中，根據(jù)申請(qǐng)者提出的建議，細(xì)化《非主要農(nóng)作物品種登記指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記指南》），將申請(qǐng)文件條目化、標(biāo)準(zhǔn)化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)品種登記申請(qǐng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，提高申請(qǐng)者滿意度。（2）優(yōu)化品種登記管理信息平臺(tái)。完善網(wǎng)上辦事流程，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)、受理、審查、復(fù)核、審批全程電子化；增設(shè)信息變更、登記撤銷(xiāo)等管理單元，開(kāi)發(fā)公告內(nèi)容調(diào)整功能；優(yōu)化信息自動(dòng)化統(tǒng)計(jì)分析，提高品種登記效率，改善申請(qǐng)者辦事體驗(yàn)。（3）規(guī)范7大類(lèi)（包括糧食作物、油料作物、糖料、蔬菜、果樹(shù)、茶樹(shù)、熱帶作物等）涉及29種作物的品種登記試驗(yàn)方法，引導(dǎo)申請(qǐng)者規(guī)范測(cè)試品種，有序申請(qǐng)登記。

2.2.2 嚴(yán)格規(guī)范品種登記受理審查，提高品種登記審查質(zhì)量和效率 按照《登記辦法》規(guī)定，省級(jí)管理部門(mén)負(fù)責(zé)品種登記的具體實(shí)施和監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)品種登記申請(qǐng)受理審查工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部應(yīng)對(duì)省級(jí)審查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核并公示，對(duì)符合規(guī)定并按要求提交種子樣品的，予以登記。

這一階段的目標(biāo)任務(wù)：壓實(shí)主體責(zé)任，明確審查重點(diǎn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保審查質(zhì)量和效率。

重點(diǎn)工作：（1）按照《登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)“誰(shuí)受理誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確受理、審查、復(fù)核、審批等各環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和責(zé)任人。目前，品種登記申請(qǐng)、受理、審查、復(fù)核、審批全過(guò)程均可在登記平臺(tái)上辦理，每一個(gè)環(huán)節(jié)的審核意見(jiàn)均保留在平臺(tái)系統(tǒng)中，審查意見(jiàn)可追溯。按照“誰(shuí)出問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出問(wèn)題問(wèn)誰(shuí)責(zé)”的原則，壓實(shí)責(zé)任，確保登記審查的質(zhì)量。

（2）明確審查重點(diǎn)。完整性 所提供的申請(qǐng)材料是否符合《登記辦法》和《登記指南》的相關(guān)要求，申請(qǐng)材料是否齊全、完整；種子樣品的數(shù)量和質(zhì)量是否符合《登記指南》的有關(guān)要求?？茖W(xué)性 品種名稱(chēng)是否符合《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》；產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等特征特性的描述是否有違基本的科學(xué)常識(shí)，DUS測(cè)試指標(biāo)的描述是否規(guī)范；栽培技術(shù)里面是否出現(xiàn)了國(guó)家禁用農(nóng)藥名稱(chēng)或者商品名稱(chēng)；品種選育過(guò)程及親本來(lái)源是否清楚；劃定品種適宜種植范圍是否有相應(yīng)材料作支撐，是否存在不符合科學(xué)、有過(guò)分夸大嫌疑等等。合法性 提供的申請(qǐng)表、相關(guān)測(cè)試材料是否有技術(shù)人員或單位負(fù)責(zé)人簽字并蓋章；已授權(quán)品種的品種權(quán)人書(shū)面同意材料；申請(qǐng)材料和種子樣品的合法性、真實(shí)性承諾書(shū)；育種者同意意見(jiàn)。

（3）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。既要對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們熟練掌握申請(qǐng)流程、材料要求，提交規(guī)范的申請(qǐng)文件和合格的種子樣品；還要對(duì)各級(jí)品種登記從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，把好品種登記審查關(guān)，確保品種登記質(zhì)量。

2.2.3 積極探索登記品種驗(yàn)證、評(píng)價(jià)、鑒定工作，創(chuàng)新品種登記事后服務(wù)方法 按照《登記辦法》的有關(guān)規(guī)定，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)已登記品種的監(jiān)督檢查，履行好對(duì)申請(qǐng)者和品種測(cè)試、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)已登記品種存在申請(qǐng)文件、種子樣品不實(shí)，或者已登記品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷等情形的，應(yīng)當(dāng)提出撤銷(xiāo)該品種登記的意見(jiàn)。為此，全國(guó)農(nóng)技中心和各級(jí)種子管理部門(mén)應(yīng)積極探索登記品種驗(yàn)證、評(píng)價(jià)、鑒定工作，為強(qiáng)化登記品種事后管理和示范推廣“服好務(wù)”。

2.2.3.1 登記品種驗(yàn)證 驗(yàn)證主體：各省種子管理部門(mén)，全國(guó)農(nóng)技中心。

目標(biāo)任務(wù)：對(duì)登記品種申請(qǐng)文件填報(bào)信息真?zhèn)芜M(jìn)行田間驗(yàn)證，查驗(yàn)品種登記信息與實(shí)際生產(chǎn)的吻合度，分析驗(yàn)證結(jié)果，提出管理建議，完善品種登記管理制度。

基本要求：（1）不設(shè)重復(fù)；（2）驗(yàn)證品種的選擇要依據(jù)業(yè)界專(zhuān)家意見(jiàn)，隨機(jī)抽??；（3）栽培管理措施接近申請(qǐng)者提出的栽培技術(shù)要求；（4）驗(yàn)證地點(diǎn)選擇在品種適宜種植區(qū)域內(nèi)；（5）分作物、不同生態(tài)區(qū)制定驗(yàn)證指標(biāo)體系；其他的與品種試驗(yàn)基本一致。

驗(yàn)證結(jié)果：吻合度差異大，一是夸大宣傳，二是驗(yàn)證品種與申請(qǐng)登記的品種不一致；不同品種高度一致，疑似申請(qǐng)者將同一品種多次登記，或者其他申請(qǐng)者冒用別人的品種進(jìn)行登記。

結(jié)果應(yīng)用：（1）對(duì)于吻合度差異大或者疑似重復(fù)登記、假冒登記的品種所涉及企業(yè)，省級(jí)種子管理部門(mén)要密切跟蹤并告知驗(yàn)證結(jié)果，以起到警示作用。經(jīng)多次驗(yàn)證、技術(shù)取證，證據(jù)確鑿且情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出撤銷(xiāo)登記建議并將涉事企業(yè)納入誠(chéng)信檔案管理。（2）如果疑似重復(fù)登記、假冒登記現(xiàn)象比較普遍，應(yīng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建議加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的登記作物品種DNA指紋庫(kù)，將DNA指紋鑒定引入品種登記工作。

2.2.3.2 登記品種評(píng)價(jià) 評(píng)價(jià)主體：全國(guó)農(nóng)技中心，各省、市、縣種子管理部門(mén)、科研院校。

目標(biāo)任務(wù)：通過(guò)田間種植或者跟蹤品種推廣應(yīng)用情況，對(duì)登記品種的綜合性狀和生產(chǎn)應(yīng)用情況進(jìn)行分析、判斷，全面反映登記品種豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性、品質(zhì)等特征特性，客觀評(píng)價(jià)品種生產(chǎn)應(yīng)用價(jià)值，為市場(chǎng)選種用種提供參考。

評(píng)價(jià)方法：（1）品種展示評(píng)價(jià)。以大面積推廣的主栽品種作為對(duì)照品種。按照環(huán)境友好、資源節(jié)約、品種優(yōu)良三大類(lèi)制定不同作物綠色品種評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)作物特色、生態(tài)布局和消費(fèi)需求，構(gòu)建國(guó)家、省、縣（市）3級(jí)品種展示網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家級(jí)展示基地（點(diǎn)）由部省聯(lián)合共建，基地相對(duì)固定且具有區(qū)域代表性，主要展示推廣跨區(qū)域主栽品種；省縣展示基地（點(diǎn)）由省里統(tǒng)籌或與地方聯(lián)合共建，主要展示推廣跨區(qū)域主栽品種和地方特色品種。創(chuàng)新品種展示評(píng)價(jià)方法，做到農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，良種良法相配套，提高品種展示推廣效果，打造品種展示品牌。

（2）生產(chǎn)應(yīng)用評(píng)價(jià)。跟蹤登記品種生產(chǎn)應(yīng)用情況，利用現(xiàn)有的種子管理部門(mén)自下而上逐級(jí)統(tǒng)計(jì)品種推廣應(yīng)用面積的渠道，加強(qiáng)種子各部門(mén)之間、種子與推廣部門(mén)之間的合作，各級(jí)種子管理部門(mén)在上報(bào)品種面積前應(yīng)與同級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)、同行專(zhuān)家充分協(xié)商，同時(shí)參考登記系統(tǒng)調(diào)查的品種種植面積和種子市場(chǎng)終端零售門(mén)店種子經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)的相關(guān)信息，修正統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，力求數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確。

建立部、省種子管理部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)家信息分析協(xié)商機(jī)制，力求登記品種推廣應(yīng)用面積和行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。充分挖掘品種登記信息，分析登記品種基本情況、主要特征、應(yīng)用情況、存在問(wèn)題，分作物提出優(yōu)質(zhì)綠色、高產(chǎn)高效品種的指標(biāo)體系，深入分析品種推廣現(xiàn)狀和趨勢(shì)，為引導(dǎo)品種創(chuàng)新提供支撐。

2.2.3.3 登記品種鑒定 鑒定主體：各省、市、縣種子管理部門(mén)，第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，全國(guó)農(nóng)技中心。

目標(biāo)任務(wù)：對(duì)因登記品種存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致出現(xiàn)作物產(chǎn)量品質(zhì)等受到嚴(yán)重影響的生產(chǎn)安全事故，或者出現(xiàn)品種侵權(quán)等問(wèn)題，組織開(kāi)展田間種植測(cè)試、分子檢測(cè)等鑒定工作，準(zhǔn)確、高效地鑒定登記品種生產(chǎn)安全事故原因、損失程度，及時(shí)處理事故糾紛，保護(hù)農(nóng)民和種子企業(yè)的合法權(quán)益。

方法應(yīng)用：（1）《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定方法》主要用于登記作物種子在大田種植后，因種子質(zhì)量或者栽培、氣候等原因，導(dǎo)致田間出苗、植株生長(zhǎng)、作物產(chǎn)量、產(chǎn)品品質(zhì)等受到影響，雙方當(dāng)事人對(duì)造成事故的原因或者損失程度存在分歧，為確定事故原因或者損失程度而進(jìn)行的田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定活動(dòng)[2-3]。（2）實(shí)驗(yàn)室種子質(zhì)量鑒定。主要用于事故發(fā)生后，對(duì)事故種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，用于解決生產(chǎn)安全責(zé)任事故時(shí)的相關(guān)證據(jù)。為此，要建立健全各作物品種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為質(zhì)量鑒定提供技術(shù)支撐。（3）實(shí)驗(yàn)室種子DNA分子鑒定。主要用于事故發(fā)生后，對(duì)事故種子真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)，用于解決生產(chǎn)安全責(zé)任事故時(shí)的相關(guān)證據(jù)。為此，要建立健全分子檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的DNA指紋比對(duì)平臺(tái)，為分子鑒定提供技術(shù)支撐。必要時(shí)，可以依據(jù)各作物DUS測(cè)試指南的規(guī)定，對(duì)涉事品種進(jìn)行特異性、一致性、穩(wěn)定性測(cè)試。

3 做好品種登記工作的幾點(diǎn)要求

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 省級(jí)種子管理部門(mén)是品種登記審查的責(zé)任主體，一定要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。一是尚未成立品種登記科室的省份，一定要盡快成立品種登記專(zhuān)門(mén)科室，配備足夠技術(shù)骨干，定崗定人定責(zé)，確保品種登記工作順利開(kāi)展；二是積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，納入部門(mén)年度預(yù)算，確保品種登記工作的日常管理、技術(shù)培訓(xùn)、專(zhuān)家咨詢、監(jiān)督檢查，以及登記品種的驗(yàn)證、鑒定和展示評(píng)價(jià)工作的正常開(kāi)展。

3.2 強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo) 一方面對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)他們熟練掌握登記指南、申請(qǐng)流程和材料要求，提交規(guī)范的申請(qǐng)文件和合格的種子樣品；另一方面對(duì)省級(jí)種子管理部門(mén)負(fù)責(zé)品種登記人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，把好品種登記受理審查關(guān)，確保品種登記質(zhì)量。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理 一要強(qiáng)化品種登記從業(yè)人員的管理，對(duì)不依法履行職責(zé)，弄虛作假、徇私舞弊的，要依法給予處分。按照《種子法》規(guī)定，違反者5年內(nèi)不得從事品種登記工作。二要強(qiáng)化品種登記申請(qǐng)者的誠(chéng)信管理，對(duì)于弄虛作假，提交申請(qǐng)文件、種子樣品不實(shí)的申請(qǐng)者，應(yīng)將其違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布，已經(jīng)登記的品種應(yīng)撤銷(xiāo)登記，以確保品種登記制度高效、廉潔、依法運(yùn)行。三要加大種子市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查執(zhí)法力度，打擊品種登記違法行為。

3.4 加大宣傳力度 品種登記制度是我國(guó)品種管理制度的重大改革，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要舉措，今后不僅要利用報(bào)刊雜志、廣播電視等傳統(tǒng)媒體，更要充分運(yùn)用微信、網(wǎng)絡(luò)、微博等新媒體宣傳實(shí)施品種登記制度的重要意義，詮釋品種登記相關(guān)法律法規(guī)要義，解讀品種登記的申請(qǐng)流程和方法，提高管理部門(mén)執(zhí)行力、社會(huì)公眾認(rèn)知度和申請(qǐng)單位滿意率。