丁寧

E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心

談及垃圾分類，當(dāng)前大多數(shù)政府和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)地以大中城市為主，極少涉足農(nóng)村地區(qū)。但從實(shí)施難度考慮，由于城市具有垃圾產(chǎn)生量較大較集中、人口流動(dòng)性大、垃圾種類復(fù)雜的特點(diǎn)，而農(nóng)村垃圾則在產(chǎn)量和種類方面都小于城市，且類別相對(duì)集中，以易腐垃圾為主，且農(nóng)村具有熟人社會(huì)特征，垃圾分類工作相對(duì)更便于開(kāi)展，相比城市地區(qū)更具有優(yōu)勢(shì)。2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，農(nóng)村環(huán)境綜合整治開(kāi)始受到地方政府的關(guān)注，不少地區(qū)在政策紅利傾斜下開(kāi)始嘗試探索出了適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾分類模式。

1 我國(guó)農(nóng)村生活垃圾主要分類模式

1.1 湖南長(zhǎng)沙模式

湖南長(zhǎng)沙模式是典型的“資源回收型垃圾分類”模式，其分類模式的顯著特點(diǎn)在于以可回收資源為核心，最大化地利用了分出物的資源化價(jià)值，減輕了末端無(wú)害化處置設(shè)施負(fù)荷。

湖南長(zhǎng)沙縣逐步轉(zhuǎn)變過(guò)去“戶投放、村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、市處理”的轉(zhuǎn)移式處理方式，按照“全域覆蓋、全民動(dòng)員、全面推進(jìn)”的思路，推行農(nóng)戶生活垃圾“三分法”，按照可回收物、有害垃圾和其他垃圾分類投放，倡導(dǎo)易腐垃圾不進(jìn)桶、不出戶，引導(dǎo)村民源頭減量、就地生態(tài)處理，積極構(gòu)建“戶分類投放、村分類收集、鎮(zhèn)分布處置、縣市分類利用”的農(nóng)村垃圾分類處理新體系。長(zhǎng)沙模式在分類服務(wù)、清運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理全流程進(jìn)行了市場(chǎng)化運(yùn)作，取得了顯著效果。

在分類服務(wù)方面，湖南長(zhǎng)沙模式引進(jìn)了社會(huì)化力量，通過(guò)“一起分類”的模式構(gòu)建了從分類投放（藍(lán)箱、藍(lán)袋）、分類收集（小藍(lán)屋）、分類運(yùn)輸（藍(lán)車）到分揀打包中心（藍(lán)島）的“藍(lán)色”分類模式，用以進(jìn)行可回收垃圾及有害垃圾的全流程分類：一是建立村小藍(lán)屋用于分類存放可回收物、有害垃圾，由村保潔管理。二是建立鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站用于收集鎮(zhèn)所轄村可回收物及有害垃圾的分類存放、分揀打包，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)管理。三是建立藍(lán)島，用于各村、鎮(zhèn)可回收物集中分揀打包和有害垃圾分類存放。四是建立藍(lán)車，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收運(yùn)。

在收轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，通過(guò)服務(wù)外包，三年共投入垃圾清運(yùn)費(fèi)4 000 余萬(wàn)元，由專業(yè)公司負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)垃圾壓縮站的終端清運(yùn)，統(tǒng)一送市中轉(zhuǎn)場(chǎng)后進(jìn)入市屬生活垃圾處理設(shè)施處理，農(nóng)村生活垃圾得到有效治理，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。

在末端處理環(huán)節(jié)，長(zhǎng)沙縣率先打通了垃圾分類回收終端處理渠道。2013年10月，通過(guò)采取自購(gòu)服務(wù)方式，推出了有毒有害垃圾“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一處置”的舉措。經(jīng)過(guò)近四年的探索，2017年5月，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，兩年共計(jì)投入389.4萬(wàn)元，引入當(dāng)?shù)卮笮驮偕Y源回收企業(yè)（湖南萬(wàn)容科技股份有限公司），全域推進(jìn)新一輪城鄉(xiāng)有害垃圾和可回收垃圾“統(tǒng)一回收、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處理”服務(wù)，不僅打通了全縣低值可回收物、有害垃圾的處置渠道，解決了鎮(zhèn)村垃圾分類的后顧之憂，也減輕了長(zhǎng)沙市終端的處置壓力，還讓廢棄的玻璃、塑料、橡膠、紡織品等變廢為寶。而針對(duì)農(nóng)村垃圾中含量較高的有機(jī)垃圾，湖南萬(wàn)容科技股份有限公司在已建設(shè)的長(zhǎng)沙縣城鄉(xiāng)垃圾分類資源化利用產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)上，試點(diǎn)處置長(zhǎng)沙縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果蔬垃圾及園林綠化垃圾，形成日處理可回收垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾等300 t 規(guī)模。同時(shí)，依托該公司的城鄉(xiāng)垃圾集約化處置技術(shù)，擬在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)分布式機(jī)械生物MBT+集約化RDF能源轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化源，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理不出鎮(zhèn)。

在實(shí)施效果上，以長(zhǎng)沙縣春華鎮(zhèn)九木村為例，每月轉(zhuǎn)運(yùn)的其他垃圾由未分類前的100 t，降至2 t，減量化效果明顯。

1.2 浙江金華模式

2004年，金華市建立了“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理模式，初步解決了農(nóng)村生活垃圾出路問(wèn)題。2014年，金華市從本地實(shí)際出發(fā)，探索出了“兩次四分法”的分類方法、“垃圾不落地”的轉(zhuǎn)運(yùn)方法、陽(yáng)光堆肥房就地資源化的利用方法以及動(dòng)員群眾、依靠群眾的工作方法，走出了一條符合金華實(shí)際的農(nóng)村垃圾污染治理新路子。

金華市通過(guò)多年垃圾分類處理摸索，根據(jù)本地實(shí)際情況創(chuàng)新出垃圾分類處理新方式：二次四分法。在具體操作上，一是農(nóng)戶先按能否腐爛為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”的初次分類；二是保潔員上門(mén)收集并在各戶收集的基礎(chǔ)上以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)在“不會(huì)爛”垃圾中再進(jìn)行“能賣”和“不能賣”的二次分類；三是70%會(huì)爛垃圾就地進(jìn)入陽(yáng)光堆肥房，15%能賣垃圾就地由可再生資源公司有償回收，15%不會(huì)爛也不好賣垃圾按原模式經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由市縣統(tǒng)一處理（填埋或焚燒）。這樣解決了農(nóng)戶一次分類不到位問(wèn)題，進(jìn)一步提高了垃圾回收利用率。

垃圾分類處理的轉(zhuǎn)運(yùn)：垃圾不落地法。金華市取消了村內(nèi)垃圾集中堆放點(diǎn)和垃圾池，實(shí)現(xiàn)垃圾從投放到處理全程不落地。每家每戶門(mén)口設(shè)兩個(gè)密閉垃圾桶或兩格式垃圾桶。農(nóng)戶自行投放后，保潔員利用密閉分類轉(zhuǎn)運(yùn)車定時(shí)上門(mén)收集，運(yùn)送到村級(jí)陽(yáng)光堆肥房。陽(yáng)光堆肥房密封處理或貯存垃圾。對(duì)既不能堆肥、也不能賣的其他垃圾則統(tǒng)一密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至縣級(jí)處理設(shè)施處理。垃圾從出門(mén)到進(jìn)入最終處置環(huán)節(jié)全程不落地，大大減少了蚊蠅滋生的可能性，也凈化了村莊環(huán)境。

垃圾分類處理的運(yùn)維體系：五級(jí)聯(lián)創(chuàng)法。五級(jí)聯(lián)創(chuàng)法是指由農(nóng)辦牽頭，構(gòu)建以“鎮(zhèn)、村、片、組、戶”劃分管理區(qū)塊，建立網(wǎng)格小組，細(xì)化分工，明確責(zé)任。每個(gè)行政村劃分為若干區(qū)塊，村干部分塊包干，全體干部分段負(fù)責(zé)，黨員和婦女代表納入網(wǎng)格，實(shí)行垃圾分類網(wǎng)格化管理。層層分級(jí)的精細(xì)化管理模式，使村干部、黨員的工作變得更有針對(duì)性，村民遇到問(wèn)題也可以第一時(shí)間找到相關(guān)責(zé)任人，使垃圾分類得到重視和有效推進(jìn)。

垃圾分類處理終端：陽(yáng)光堆肥發(fā)酵房。目前，可堆肥垃圾處置方式有兩種：陽(yáng)光堆肥發(fā)酵房和機(jī)械發(fā)酵堆肥站。根據(jù)實(shí)際情況金華市以前者為主。按照行政村人口和轉(zhuǎn)運(yùn)距離等因素，采取“一村一建”“多村合建”“村企聯(lián)建”等方式，建設(shè)“四格”式陽(yáng)光堆肥發(fā)酵房，其中兩格堆肥，一用一備，另外兩格一格儲(chǔ)放可賣垃圾、一格儲(chǔ)放其他垃圾。所有陽(yáng)光堆肥發(fā)酵房實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一材料和外觀。

1.3 湖南寧鄉(xiāng)模式

湖南寧鄉(xiāng)縣農(nóng)村人口約120萬(wàn)人，農(nóng)村生活垃圾年產(chǎn)生量約43.8 萬(wàn)t。寧鄉(xiāng)模式采用的是“五點(diǎn)減量法”，每家發(fā)放兩個(gè)垃圾桶，倒逼農(nóng)戶將建筑垃圾、煤灰、雜草等大體量垃圾自行處理，引導(dǎo)農(nóng)戶將垃圾按可降解、不可降解兩類進(jìn)垃圾桶，這樣，農(nóng)戶第一次簡(jiǎn)單分類可減量60%。然后由保潔員對(duì)農(nóng)戶垃圾桶內(nèi)的垃圾按“五點(diǎn)減量法”進(jìn)行第二次分類，保潔員分類回收的各類可利用廢品及有害廢品進(jìn)村級(jí)分揀回收中心，剩下的不可回收垃圾進(jìn)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，保潔員的分類，可再度減量30%。以某村調(diào)研數(shù)據(jù)為例，按照2017年同期標(biāo)準(zhǔn)，該村運(yùn)垃圾應(yīng)該在1 378 t 左右，通過(guò)垃圾分類后2018年外運(yùn)垃圾約417 t，實(shí)現(xiàn)了垃圾分類減量66.5%。在經(jīng)濟(jì)效益方面也減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，全村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)由2017年的9萬(wàn)元降至2018年年底的6萬(wàn)元。

以寧鄉(xiāng)市菁華鋪鄉(xiāng)陳家橋村為例。一是優(yōu)化分類操作流程。首先由農(nóng)戶將垃圾分類投放，實(shí)現(xiàn)源頭減量，然后由保潔員定期上門(mén)收集，分類進(jìn)行運(yùn)輸并對(duì)收集的垃圾在垃圾分揀中心進(jìn)行細(xì)分，按照不同垃圾性質(zhì)分別送往廢品回收公司、低值垃圾由鄉(xiāng)政府進(jìn)行兜底壓縮后統(tǒng)一送至市填埋場(chǎng)。二是明確責(zé)任主體。農(nóng)戶負(fù)責(zé)自家垃圾分類和環(huán)境衛(wèi)生，確保無(wú)垃圾、無(wú)污水溢流、雜物堆放整潔，做到清潔衛(wèi)生分塊或分段包干到戶。保潔員負(fù)責(zé)垃圾的上門(mén)回收、清運(yùn)及分揀工作，并對(duì)所負(fù)責(zé)片區(qū)的垃圾分類進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。村理事會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)垃圾分類宣傳和管理工作，包括制定并實(shí)施村規(guī)民約等制度，監(jiān)督管理保潔員日常工作。三是“盤(pán)活”閑置房屋，創(chuàng)新資金投入機(jī)制。利用村閑置的一所學(xué)校改造為一所資源回收中心，作為保潔員二次分類分揀場(chǎng)所。鼓勵(lì)村內(nèi)自籌資金，用于垃圾分類減量設(shè)施改善、村組及駐村干部獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)行垃圾收費(fèi)制度，一般按5 ～10元/戶/月的標(biāo)準(zhǔn)收取，費(fèi)用由村組干部或衛(wèi)生理事會(huì)上戶收取，專項(xiàng)用于農(nóng)村生活垃圾分類減量，以保證垃圾分類工作長(zhǎng)效運(yùn)行。四是建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。村委會(huì)按鎮(zhèn)垃圾分類回收總站回收金額的60%對(duì)保潔員給予補(bǔ)助，提高保潔員分類回收的積極性；每季度評(píng)選1 個(gè)先進(jìn)保潔員，給予400 元/人獎(jiǎng)勵(lì)；每年評(píng)選出3 個(gè)先進(jìn)村民小組，給予2 000 元/組獎(jiǎng)勵(lì)；每年評(píng)選出“十佳庭院”“十佳清潔戶”各20戶，由村上給予一定物資獎(jiǎng)勵(lì)。目前菁華鋪鄉(xiāng)正在整鄉(xiāng)推進(jìn)垃圾分類工作，堅(jiān)持農(nóng)戶粗分類就近處理原則，保潔員上門(mén)收集到村資源回收中心進(jìn)行二次分類，一定量后送至鄉(xiāng)資源回收中心，統(tǒng)一由有資質(zhì)資源回收公司進(jìn)行回收，低值垃圾由鄉(xiāng)政府兜底壓縮運(yùn)送至市填埋場(chǎng)。

寧鄉(xiāng)模式的特點(diǎn)在于一次分類時(shí)充分利用了農(nóng)村的“熟人社會(huì)”特征，發(fā)動(dòng)留守的婦女、兒童和老人參與垃圾分類，養(yǎng)成了極高的分類習(xí)慣和積極性，有較高的社會(huì)價(jià)值。此外，保潔員作為二次分類的主體，在農(nóng)戶粗分類后承擔(dān)了重要的二次分揀工作。

在資金配套方面，按照“市縣配套、鎮(zhèn)村投入、農(nóng)戶收取、鄉(xiāng)賢資助”的資金投入原則，完善垃圾分類基礎(chǔ)建設(shè)，補(bǔ)助資金由村統(tǒng)籌安排，做到專款專用。理事會(huì)定期到村分揀中心按市場(chǎng)價(jià)格回收可利用的、有毒有害的垃圾，并建立臺(tái)賬。將垃圾分類回收金額的100%對(duì)保潔員給予補(bǔ)助，有效提高保潔員分類回收的積極性。

1.4 四川羅江模式

2015年5月，羅江正式通過(guò)住建部第一批農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收。該縣按照“戶定點(diǎn)、組分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的流程，實(shí)現(xiàn)了垃圾的無(wú)害化處理。整體來(lái)看，羅江模式與寧鄉(xiāng)較為類似。

羅江全縣建立了近800 人的農(nóng)村保潔清運(yùn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，并增加了近千名農(nóng)村群眾就近就業(yè)。目前，羅江每個(gè)鎮(zhèn)都有1個(gè)“地埋式”垃圾中轉(zhuǎn)站，每3～5戶建一個(gè)戶垃圾池，分類垃圾池覆蓋到組，每組建1～2 個(gè)生態(tài)處理池。全縣共修建戶垃圾箱1.08 萬(wàn)個(gè)，密度達(dá)到4.9 戶/個(gè)，保證了每戶居民都有地方投放垃圾。其中，農(nóng)村垃圾中約80%的塵土灰、廚余垃圾、農(nóng)作物廢棄物、可降解紙張等用于堆漚農(nóng)家肥；2%～5%的磚塊、石塊等建筑渣土用于直接填埋或農(nóng)村耕作道路修筑；3%～5%的塑料、玻璃等物品包裝廢棄物作廢品回收處理；10%～15%的廢衣物、廢包裝物等不可回收的垃圾送垃圾處理廠集中處理。

在資金籌措方面，羅江采用了“每人每月一元錢(qián)”的管理費(fèi)模式，由專人實(shí)行管理，每人每月繳納一元管理費(fèi)。交了“一元錢(qián)”，村民開(kāi)始主動(dòng)關(guān)心起垃圾治理效果，自覺(jué)地參與到環(huán)境治理的工作中，養(yǎng)成了良好的社會(huì)風(fēng)氣，在農(nóng)村的“熟人社會(huì)”中，使垃圾分類的宣傳工作事半功倍。

2 模式對(duì)比

對(duì)上述幾種典型的農(nóng)村生活垃圾分類模式進(jìn)行對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，“金華模式”利用了農(nóng)村有機(jī)垃圾含量較多的特點(diǎn)，從有機(jī)垃圾堆肥入手通過(guò)搭建“陽(yáng)光堆肥房”的方式將大部分垃圾就地資源化利用，助力垃圾減量化，環(huán)境效益明顯?！皩庎l(xiāng)模式”和“羅江模式”則很好地把握了“熟人社會(huì)”的特征，通過(guò)發(fā)動(dòng)農(nóng)村占據(jù)大多數(shù)的婦女、兒童、老人等力量，營(yíng)造了良好的分類社會(huì)氛圍。而“長(zhǎng)沙模式”則把握住了環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化和垃圾分類市場(chǎng)化的大趨勢(shì)，通過(guò)引入系統(tǒng)的分類體系將大多地區(qū)難以處理的有害垃圾和低值可回收垃圾加以分類收集，大大減輕了對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)利用農(nóng)貿(mào)垃圾處理設(shè)施、危廢處置中心及再生資源利用中心等完善了末端分類處理的產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)害化效果顯著。

整體來(lái)看，浙江金華模式相對(duì)較為全面，未見(jiàn)明顯短板，其中尤以其高便利性，易于被農(nóng)戶理解、接受而廣受推崇，這也使其成為國(guó)內(nèi)農(nóng)村垃圾分類的“樣板間”。而以湖南長(zhǎng)沙縣為代表的“全流程、無(wú)害化、系統(tǒng)性”農(nóng)村分類模式，則通過(guò)引入市場(chǎng)化力量，打通分類末端無(wú)害化處理產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村可回收垃圾及有害垃圾的無(wú)害化和資源化?！皩庎l(xiāng)模式”和“羅江模式”則由于其充分利用了農(nóng)村的熟人社會(huì)及激勵(lì)機(jī)制，在分類的同時(shí)結(jié)合提升農(nóng)村就業(yè)、助力脫貧等惠農(nóng)政策，充分發(fā)動(dòng)留守人群黏性，營(yíng)造了良好的分類氛圍，具有顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)，這幾類模式也有一定的共性：在資金籌措方面，均發(fā)動(dòng)了農(nóng)戶積極參與自籌，通過(guò)基金、衛(wèi)生保潔費(fèi)、垃圾處理費(fèi)等形式將原先政府“大包大攬”的財(cái)政支出適當(dāng)與農(nóng)戶分?jǐn)?，使村民形成了垃圾付費(fèi)、主動(dòng)減量的習(xí)慣。在分類方式上，大多對(duì)農(nóng)戶的分類水平要求較低，且通俗易懂，標(biāo)準(zhǔn)易于接受，通過(guò)借助保潔員、市場(chǎng)化分類服務(wù)等方式輔助進(jìn)行二次分類，避免了分類效果差、影響分類積極性等常見(jiàn)的問(wèn)題，也有效解決了農(nóng)村部分貧困人口的就業(yè)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制對(duì)保潔員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將垃圾分類從“面子工程”真正落到實(shí)處。