王德征 鞏倫江 王 成

養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是國家管理漁業(yè)一項重要的基礎性工作。2016年農業(yè)農村部啟動新一輪養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作以來，筆者主持、參與完成了多個縣(市)、地州養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的編制、評審工作，并通過各級人民政府批復、發(fā)布實施，總結、積累了一定的經驗，通過進一步學習農業(yè)農村部等國家十部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加快推進水產養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，提出以下規(guī)劃編制、實施意見及措施：

1. 養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃是《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定確立的水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃的重要組成部分。根據(jù)國家農業(yè)農村部《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作規(guī)范》要與各專項規(guī)劃有效銜接和多規(guī)合一的要求，將重點從縣市層面精準落實養(yǎng)殖水域灘涂空間格局，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū);嚴格禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，保護與利用并重，合理規(guī)劃天然水域漁業(yè);科學布局養(yǎng)殖區(qū)，合理確定開發(fā)強度和管控措施，維護漁民群眾的合法權益，逐步實現(xiàn)水產養(yǎng)殖與環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一，促進水產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

2. 新疆等西部地區(qū)列財政資金編制漁業(yè)專項規(guī)劃的年份極少，各地機構改革職能劃轉農業(yè)農村部門后，理順各級漁業(yè)管理機構關系、人員隊伍再次正常運行都需要一個學習、適應的過程，尤其是只轉職能不轉業(yè)務人員的地區(qū)。為提高所編制規(guī)劃的指導和實用性，應當在規(guī)劃區(qū)域整體布局、科學劃定“三區(qū)“的前提下， 根據(jù)農業(yè)農村部漁業(yè)重點工作、十部委綠色發(fā)展意見，結合各地實際，宏觀規(guī)劃漁業(yè)產業(yè)發(fā)展，包括中長期發(fā)展目標、措施、重點項目等內容，搜集整理各地漁業(yè)發(fā)展及相關基礎資料力求翔實，使《規(guī)劃》成為學習了解當?shù)貪O業(yè)發(fā)展情況資料的基礎上，提煉形成上報各級人民政府的報批規(guī)劃。

3. 編制規(guī)劃依據(jù)必須有據(jù)可查，尤其是涉及養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的重要法律、規(guī)章文件不可缺少。如“三區(qū)”劃定的法規(guī)文件依據(jù)：《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《國家濕地公園總體規(guī)劃導則(林濕綜字[2010]7號)》《關于印發(fā)〈國家濕地公園管理辦法〉的通知(林濕發(fā)[2017]150號)》《國家水產種質資源保護區(qū)規(guī)定》，以及各級人民政府下發(fā)頒布的水功能區(qū)區(qū)劃等，并依法劃定養(yǎng)殖“三區(qū)”，科學規(guī)劃各功能區(qū)。

4. 為更準確反映漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀， 應統(tǒng)一使用規(guī)劃基礎年份數(shù)據(jù)，重點包括養(yǎng)殖證制度建設、“三品一標”認證、農業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(縣)、水產苗種場(包括省級以上水產良種場)、休閑漁業(yè)基地(示范場)、特色品種養(yǎng)殖，以及漁業(yè)產業(yè)化等方面能夠反應當?shù)貪O業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特色的基礎數(shù)據(jù)。水庫資源數(shù)據(jù)應細化為設計庫容、興利庫容、死庫容和對應的水域面積。

5. 為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務，避免政府規(guī)劃成為主管部門一家的任務，應當依法依規(guī)從機構隊伍、政策、資金等方面提出務實的保障措施。如：加強漁業(yè)政策支持，將漁業(yè)納入大農業(yè)良種等惠農扶持補助范疇，切實落實漁業(yè)保險國家惠農政策，降低漁業(yè)生產高風險，提高農民養(yǎng)殖積極性;增加資金投入，設立省(區(qū))、地及縣(市)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展專項資金，采取以獎代補的方式，對發(fā)展特色養(yǎng)殖、智慧漁業(yè)、休閑漁業(yè)、漁業(yè)產業(yè)化發(fā)展的養(yǎng)殖企業(yè)補助獎勵，支持漁業(yè)發(fā)展。

6. 按照編制規(guī)范“規(guī)劃圖為規(guī)劃文本附件，具有與文本同等的法律效力”的規(guī)定，應在制作養(yǎng)殖水域灘涂總體分布圖和功能區(qū)劃圖的基礎上，根據(jù)“三區(qū)”各區(qū)域稠密度選擇繪制禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及養(yǎng)殖區(qū)規(guī)劃布局圖，并結合實際繪制按照區(qū)域特點劃分的養(yǎng)殖水域灘涂分布圖和規(guī)劃圖。坐標系與投影等參照本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃，圖件應標明各水域灘涂的四至范圍、區(qū)域功能等。采用CAD軟件繪制圖件直觀反應養(yǎng)殖水域灘涂各功能區(qū)區(qū)劃，其電子圖版可按不同功能區(qū)域圖層指令展示，為今后實現(xiàn)各地養(yǎng)殖水域灘涂信息系統(tǒng)共享奠定基礎。

7. 根據(jù)國家相關法律法規(guī)文件規(guī)定，養(yǎng)殖水域灘涂“三區(qū)”空間規(guī)劃必須依法依規(guī)：該禁的要堅決禁，不該禁的不能禁，不得關停合法、符合環(huán)保的水產養(yǎng)殖業(yè)！國務院、福建、海南、重慶接連發(fā)文嚴禁“一刀切”，水產養(yǎng)殖業(yè)在堅持“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展原則的基礎上，還要發(fā)揮水產養(yǎng)殖的生態(tài)屬性，鼓勵發(fā)展不投餌的濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養(yǎng)殖，開展以漁凈水、以漁控水、以漁抑藻，修復水域生態(tài)環(huán)境。