山東是海洋大省、漁業(yè)大省，海岸線長度超過3000公里，漁政執(zhí)法工作歷來備受關(guān)注?！霸跈C(jī)構(gòu)改革后，山東保持漁政執(zhí)法工作不松勁，迅速適應(yīng)新形勢，通過與海警等部門加強(qiáng)合作，依港管船，海陸執(zhí)法并舉，形成了漁業(yè)執(zhí)法新格局。”山東省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊總隊長辛榮民說。

據(jù)介紹，上半年，山東省累計出動執(zhí)法人員4.8萬余人次、執(zhí)法車輛1.3萬余車次、執(zhí)法船艇7393艘次，檢查漁港碼頭及自然停泊點3.6萬余個次、船舶網(wǎng)具修造廠1127個次、市場1308個次、養(yǎng)殖場點300余個次、水生野生動物繁育利用場點123個次、漁船5.3萬余艘次，水上巡查7萬余海里、陸上巡查17萬余公里，排查發(fā)現(xiàn)并整治完成安全生產(chǎn)隱患漁船689艘，查辦違法違規(guī)案件389件，移送司法系統(tǒng)案件2件，移送司法系統(tǒng)處理16人，涉案漁獲物4萬余kg，罰款近300萬元。

漁政人員有多拼？

采訪組首站來到煙臺，跟隨山東省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊第三支隊的工作人員一同登上“中國漁政37008”船，巡查煙臺東口外海域的伏休情況。在這里，打擊使用違禁漁具是執(zhí)法工作的重點。

“違禁漁具，特別是地籠網(wǎng)，對海洋漁業(yè)資源的破壞非常大，無論是魚、蝦、蟹，一旦進(jìn)入地籠網(wǎng)就很難逃脫。”山東省海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察總隊第三支隊政委王宏銘介紹說，地籠網(wǎng)隱蔽性強(qiáng)、難以發(fā)現(xiàn)，并且大多放置在養(yǎng)殖區(qū)附近，執(zhí)法船艇不易靠近，給執(zhí)法工作增加了難度。

隨著執(zhí)法船艇不斷深入排查，漁政人員在一片海參養(yǎng)殖區(qū)附近發(fā)現(xiàn)了地籠網(wǎng)。同行的“37007”船攜帶有一套起網(wǎng)機(jī)，在一陣緊鑼密鼓的操作后，只見一條綠色的“水龍”從海里被慢慢提起。記者本想用手機(jī)記錄下這一完整過程，卻發(fā)現(xiàn)足足用了十分鐘網(wǎng)具都沒有被徹底清除。據(jù)介紹，地籠網(wǎng)通常編組串聯(lián)，長度可達(dá)數(shù)百米甚至上千米，清除難度有多大，危害就有多大。

其實，像這樣的執(zhí)法工作對漁政人員來說早已是家常便飯。

“只要是海況允許，我們就會24小時值守在海上。比如5月17日晚，我們在84漁區(qū)巡航時，通過雷達(dá)發(fā)現(xiàn)可疑目標(biāo)，我們向該目標(biāo)抵進(jìn)時它開始逃離。通過釋放快艇后展開追捕，歷經(jīng)一個多小時才成功靠幫，跳上可疑目標(biāo)并控制了該船。把它押解回港已經(jīng)是次日的凌晨4點多?！钡谌ш牶Ｉ蠄?zhí)法組組長高洪磊一段平靜地介紹，筆者聽來卻十分緊張。由于當(dāng)晚涉嫌偷捕漁船將雷達(dá)、燈光等設(shè)施全部關(guān)掉，執(zhí)法人員在快艇上只能靠聽感和幾乎不存在的視覺，判斷方位靠幫，兇險可想而知。

據(jù)介紹，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和山東省關(guān)于“中國漁政亮劍”執(zhí)法行動的部署要求，煙臺市專門制定專項行動方案，圍繞伏季休漁管理、違規(guī)漁具整治、涉漁“三無”船舶清理、打擊電魚等7個專項組織開展系列專項執(zhí)法行動。今年休漁以來，全市立案查處各類違規(guī)漁船58艘，先后砍除定置網(wǎng)60余盤，清理“地籠”等禁用漁具9200套。

排查管控有多細(xì)？

長達(dá)四個半月的伏季休漁期，是海洋漁業(yè)資源休養(yǎng)生息的重要時段。那么這段時間能吃到海鮮嗎？漁政部門“海上堵陸上查”，市場里的海鮮又從哪里來？

筆者在青島水產(chǎn)品批發(fā)市場看到，“執(zhí)行休漁制度，造福子孫后代”“休漁期禁止銷售非法捕撈水產(chǎn)品”的宣傳橫幅懸掛在市場入口的顯眼位置；身著白色制服的漁政執(zhí)法人員和藍(lán)色制服的市場監(jiān)管人員，也在不間斷地例行檢查。

在一家名為“海宇水產(chǎn)”攤位前，執(zhí)法人員仔細(xì)查驗，詢問了大菱鲆、梭子蟹、肉蟹、對蝦等水產(chǎn)品的來源和銷售情況，并叮囑攤位老板堅決不要采購、售賣違禁漁獲物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要及時上報主管部門，自覺遵守伏休期間的有關(guān)規(guī)定。

“對蝦、梭子蟹、大菱鲆等都是養(yǎng)殖的，龍蝦、肉蟹等都是進(jìn)口的，休漁期間的水產(chǎn)品供應(yīng)還是比較充足?！鄙虘粢`斗說，雖然比其他時段收入減少，但商戶們都擁護(hù)休漁期間禁止售賣違禁漁獲物的規(guī)定。執(zhí)法人員會每天進(jìn)行檢查或者抽查，發(fā)現(xiàn)出售違禁水產(chǎn)品的罰款1500～3000元不等。

“通過我們漁政部門和市場監(jiān)管部門的聯(lián)動執(zhí)法，對市內(nèi)各個水產(chǎn)品銷售點進(jìn)行持續(xù)不間斷地檢查，目前來看，今年休漁期間青島的執(zhí)法情況整體平穩(wěn)。”青島市海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法支隊副支隊長陳大河說。

據(jù)統(tǒng)計，五月以來，青島市嚴(yán)格落實伏季休漁制度，工作人員24小時值班，實時監(jiān)控漁船動態(tài)，及時處理群眾舉報，加大伏休執(zhí)法工作力度，海上嚴(yán)查陸上嚴(yán)堵，休漁秩序保持穩(wěn)定。截至目前，全市累計查處違規(guī)漁船310艘，罰款166萬元，沒收漁貨物2.13萬kg；市場監(jiān)管部門共檢查農(nóng)貿(mào)市場410處次，出動執(zhí)法人員374余人次。

執(zhí)法尺度有多嚴(yán)？

長期以來，偷漁、濫捕等不法行為之所以屢禁不止，很大一部分原因就是犯罪成本低、執(zhí)法依據(jù)不足。如何讓執(zhí)法尺度嚴(yán)起來？依據(jù)什么來罰？怎么罰？針對這些問題，山東各地不斷進(jìn)行探索。

在榮成市，當(dāng)?shù)赝ㄟ^推進(jìn)海洋漁業(yè)領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，讓聯(lián)合獎懲在漁船管控中發(fā)揮效能，營造海洋與漁業(yè)領(lǐng)域守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的良好氛圍。

2018年伏休期間，榮成市將魯榮漁58837/58838、55089/55090等16名嚴(yán)重違規(guī)漁船經(jīng)營人納入山東省違規(guī)漁船“黑名單”和違規(guī)失信漁船管理“黑名單”，依規(guī)扣除當(dāng)年度漁業(yè)生產(chǎn)成本補貼，申請吊扣捕撈許可證6個月，吊銷船長職務(wù)船員證書，同時作為不良信息記入市級個人信用檔案，信用等級直接降為D級；取消16名船東評先選優(yōu)資格，并在項目申報、融資貸款、市場準(zhǔn)入等10個領(lǐng)域予以限制，并通過“紅黑名單”新聞發(fā)布會向社會公開曝光；有30名船東因涉漁違規(guī)，受到不同程度的信用扣分、降級處分；20名熱衷社會公益事業(yè)的個體船東，獲得誠信加分，同時每人獲得2艘次入海作業(yè)指標(biāo)。

“榮成已為2000多艘漁船、1000多名船東和2000多名船員建立了信用檔案，出臺了《榮成市涉海涉漁企業(yè)、漁業(yè)合作社（協(xié)會）、漁船船東征信管理實施細(xì)則》，與發(fā)改委、安監(jiān)、財政、市場監(jiān)管、經(jīng)信等11個部門簽署了《關(guān)于對海洋與漁業(yè)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，實施跨行業(yè)信息共享、信用聯(lián)管模式。”榮成市海洋發(fā)展局副局長王常東說，今年又有6名船東受到信用懲戒，在全市伏休管理中起到了強(qiáng)大的震懾作用。

而在萊州市，當(dāng)?shù)赝ㄟ^探索“行刑銜接”，增強(qiáng)對違法違規(guī)行為的刑事打擊力度，讓不法分子從“不敢偷捕”到“自覺守法”。

今年6月13日，漁政部門接到群眾舉報后，在轄區(qū)內(nèi)土山鎮(zhèn)北部海域，將利用拖拉機(jī)作為動力使用禁用漁具水沖耙刺捕撈蛤蜊的4名人員現(xiàn)場抓獲，查獲涉案蛤蜊650kg。4名涉案人員在伏季休漁期間使用禁用漁具非法捕撈行為，觸犯了相關(guān)刑法，漁政機(jī)構(gòu)將其移交公安機(jī)關(guān)實施了刑事拘留。

萊州灣淺灘資源豐富，埋藏在潮間帶的蛤蜊也讓不法分子“垂涎”萬分。為了嚴(yán)厲打擊非法捕撈，漁政機(jī)構(gòu)與海警、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法，形成了打擊海上違法行為的強(qiáng)大合力。“針對海警機(jī)構(gòu)與地方公安機(jī)關(guān)涉及的職權(quán)劃分問題，我們積極對接煙臺海警機(jī)構(gòu)，建立工作聯(lián)系，在日常漁政執(zhí)法過程中，一旦發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為，第一時間通報海警機(jī)構(gòu)趕赴現(xiàn)場，便于收集和固定違法犯罪證據(jù)，開展刑事偵查。”萊州市海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊大隊長宋占順說。

據(jù)介紹，2018年該大隊依據(jù)《刑法》第三百四十條“違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī)，在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金?！钡囊?guī)定，對涉嫌構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪的32艘漁業(yè)船舶和253名涉案人員依據(jù)“行刑銜接”制度向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了刑事移交，形成漁政執(zhí)法的強(qiáng)大震懾。