賈天一

（昌圖縣自然資源保護(hù)事務(wù)服務(wù)中心，遼寧鐵嶺112599）

在所有不可再生資源中，土地資源是所有資源的基礎(chǔ)，如果喪失土地資源，農(nóng)民就會(huì)失去賴以生存的資源，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展將失去其應(yīng)有的意義。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開土地資源作為保障，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得平穩(wěn)和安全的發(fā)展，才能保證人們的生活以及生產(chǎn)、生存需求。我國(guó)實(shí)際可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種的土地資源很少，農(nóng)業(yè)土地資源十分緊張。隨著工業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地資源的污染與破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可用土地資源數(shù)量銳減，對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了較大的壓力和不良影響。

1 土地規(guī)劃與管理工作存在的主要問題

1.1 農(nóng)村土地的過度開發(fā)阻礙其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

一直以來國(guó)家將農(nóng)用土地和商用土地分開規(guī)劃，目的在于引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展中合理使用土地資源，由于近年來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度也隨之加快，眾多建筑開發(fā)商在農(nóng)用土地上建起了住宅和工廠，從較短的時(shí)間來看農(nóng)民會(huì)獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看則是農(nóng)民永遠(yuǎn)失去賴以生存的土地。由于土地是不可再生資源，一旦占用便會(huì)產(chǎn)生不可逆的影響，隨著商業(yè)活動(dòng)不斷占用農(nóng)業(yè)用地，在農(nóng)業(yè)耕地減少的同時(shí)也會(huì)引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的減少，一旦農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了失衡，便會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效提高造成不利影響。

1.2 土地資源破壞嚴(yán)重

我國(guó)的農(nóng)業(yè)用地呈分散式的分布特點(diǎn)。例如，當(dāng)前很多的農(nóng)用耕地分布在山地或者丘陵地帶，很多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到了很大的困難，因此，眾多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)度都非常大。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常的艱辛，于是，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的愿望非常強(qiáng)烈。另外，很多地區(qū)的農(nóng)村為積極有效發(fā)展自身的經(jīng)濟(jì)，也會(huì)在農(nóng)村的土地上建設(shè)各種加工企業(yè)，很多加工企業(yè)都是城市生產(chǎn)鏈淘汰的高污染以及高能耗企業(yè)，這些工業(yè)產(chǎn)生的污染廢料和廢水等滲透到土壤當(dāng)中，在帶給當(dāng)?shù)匾欢ń?jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)用土地資源造成了嚴(yán)重的破壞。

1.3 土地管理部門對(duì)農(nóng)村土地使用和監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

當(dāng)前的土地管理部門始終堅(jiān)持土地合理開發(fā)和利用的理念，在區(qū)域內(nèi)實(shí)行總量平衡盡量協(xié)調(diào)監(jiān)管的原則，有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在現(xiàn)實(shí)的土地轉(zhuǎn)讓過程中，很多企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，往往會(huì)利用土地資源管理?xiàng)l例的不完善，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中鉆法律法規(guī)的空子，在躲避政府部門監(jiān)管的情況下，違規(guī)操作和使用土地資源。以農(nóng)村房屋建設(shè)為例，正常的房屋建設(shè)審批應(yīng)該是積極按照國(guó)家規(guī)定的程序和審批流程進(jìn)行，但是仍存在私建房屋的情況，而且這種行為沒有得到相應(yīng)的管理和處罰，導(dǎo)致民間的土地管理法律法規(guī)難以落實(shí)。

2 積極改善土地管理問題的有效措施

2.1 逐步完善土地管理和規(guī)劃法規(guī)

只有完善的土地管理法規(guī)，能讓土地管理人員在土地的規(guī)劃和管理工作中做到有法可依、有章可循，通過更加完善的土地管理?xiàng)l例，才能更加規(guī)范地管理好農(nóng)村土地。各地方政府應(yīng)該根據(jù)各地的實(shí)際發(fā)展需求、特點(diǎn)及所在區(qū)域的氣候等特征，制定充分完善并且符合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益的土地管理配套措施，制定更加符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

2.2 加大對(duì)違法使用土地的監(jiān)管

近些年，農(nóng)用土地的減少與違法亂建現(xiàn)象存在很大關(guān)系，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，針對(duì)單位區(qū)域進(jìn)行定期巡查，及時(shí)制止并處罰違法亂建的村民，對(duì)于違法占用耕地的高污染廠區(qū)一定要及時(shí)拆除，防止農(nóng)村土地污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3 持續(xù)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的補(bǔ)貼投入

農(nóng)村土地發(fā)生大規(guī)模流轉(zhuǎn)的根本原因在于農(nóng)民利用農(nóng)業(yè)用地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法獲得理想的經(jīng)濟(jì)收入，因此，很多農(nóng)民積極轉(zhuǎn)讓土地外出打工，政府需要高度重視此現(xiàn)象，積極對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地增加補(bǔ)貼投入，這樣既能有效保護(hù)土地資源，又能適當(dāng)提高農(nóng)民的實(shí)際收入，最終有效提高農(nóng)村土地利用率。

3 結(jié)語

土地作為不可再生資源十分寶貴且稀有，政府應(yīng)該積極制定完善的農(nóng)村土地管理配套措施，加強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)用地的使用補(bǔ)貼，最終才能有效促進(jìn)農(nóng)用土地資源的合理利用。