黃自立 ，葉達(dá)平 ，羅志華 ，溫德誠(chéng) ，姚柱石

（1.東莞市塘廈鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心；2.東莞市企石鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，廣東東莞523000）

東莞市自改革開放后，外來務(wù)工人員成倍數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)豬肉等畜禽肉品需量巨大，產(chǎn)生了一鎮(zhèn)一生豬屠宰場(chǎng)的特有模式，這對(duì)穩(wěn)定豬肉產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)提供了堅(jiān)實(shí)的保障，并取得了一定的成績(jī)。隨著東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生豬屠宰舊有經(jīng)營(yíng)模式存在的深層次問題也日益顯現(xiàn)，包括現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)數(shù)目較多且個(gè)別規(guī)模較小、產(chǎn)量不高，屠宰能力未能得到充分發(fā)揮，造成資源浪費(fèi)，無害化處理等污染防治設(shè)施不符合環(huán)境保護(hù)要求。

自2012年東莞市政府同意對(duì)中心城區(qū)現(xiàn)有4家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)進(jìn)行撤并整合后，在萬江街道建設(shè)市中心定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，2016年通過政府相關(guān)部門驗(yàn)收后，市政府對(duì)其他剩余生豬屠宰場(chǎng)撤并工作非常重視，并作為一項(xiàng)民心工程來抓，相繼出臺(tái)相關(guān)文件積極推進(jìn)協(xié)調(diào)相關(guān)鎮(zhèn)、街開展生豬屠宰場(chǎng)撤并工作。

1 合并改造的意義

1.1 合理化原則

按照合理布局、充分考慮生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)之間距離，合理設(shè)置生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)。按照適當(dāng)集中，有利流通、方便群眾的要求，防止重復(fù)建設(shè)。整合部分鎮(zhèn)（街）生豬定點(diǎn)屠宰資源，減少定點(diǎn)屠宰場(chǎng)數(shù)量，力爭(zhēng)到2021年使全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)從原有的32家減少到8家。鼓勵(lì)屠宰企業(yè)逐步向生豬屠宰集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化的方向發(fā)展，有效提高全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)肉品可追溯性，促進(jìn)肉品安全流通、健康消費(fèi)，健全肉品冷鏈配送等服務(wù)體系。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化原則

嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的生豬屠宰廠設(shè)計(jì)規(guī)范建設(shè)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰操作規(guī)程和相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《肉類加工衛(wèi)生規(guī)范》《生豬屠宰操作規(guī)程》等屠宰場(chǎng)準(zhǔn)入條件。實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，按生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)大小、分級(jí)管理、污水排放、檢驗(yàn)人員配備等條件設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化、加工規(guī)范化、效益最佳化。

2 保障措施

2.1 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

在生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)規(guī)劃和整治中，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)選址應(yīng)遠(yuǎn)離水源地、居住區(qū)等環(huán)境敏感點(diǎn)。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)防疫檢疫力度，嚴(yán)格按要求病死生豬進(jìn)行無害化處理，有效切斷疫病傳播途徑。堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)好水資源和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，推廣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)建設(shè)沼氣發(fā)電等工程，使資源得到充分利用，共創(chuàng)環(huán)境友好型社會(huì)。

2.2 加強(qiáng)屠宰場(chǎng)獎(jiǎng)懲管理

建立生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的退出機(jī)制，同相關(guān)部門制定考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化評(píng)分，實(shí)行“末位淘汰制度”，經(jīng)整改效果仍不理想的，上報(bào)市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，經(jīng)同意后予以整合或取消，并收回生豬定點(diǎn)屠宰證書和標(biāo)志牌。

2.3 加強(qiáng)部門間的執(zhí)法力度

進(jìn)一步明確生豬屠宰環(huán)節(jié)中各部門的職責(zé)。加強(qiáng)生豬屠宰管理人員、執(zhí)法人員、企業(yè)技術(shù)人員等專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)。相關(guān)職能部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊私宰濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為，為人民群眾的食品安全筑起堡壘。

3 整合后的困境與應(yīng)對(duì)措施

屠宰場(chǎng)撤銷后，人員安置問題和肉品配送問題將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

按文件要求整合后，新屠宰場(chǎng)需負(fù)責(zé)相近幾個(gè)鎮(zhèn)（街）的配送任務(wù)，配送里程將成倍數(shù)增加，急需運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析，采購(gòu)或租賃足量冷鏈配送車，合理規(guī)劃路線，做到科學(xué)調(diào)用。近年來，生鮮物流配送體系高速發(fā)展，已經(jīng)非常成熟完備，豬肉配送可以做到既新鮮又及時(shí)，關(guān)閉小型屠宰場(chǎng)并不會(huì)出現(xiàn)豬肉脫銷的問題，可以保證百姓的日常肉品供應(yīng)。

相關(guān)鎮(zhèn)、街屠宰場(chǎng)被撤銷后，將產(chǎn)生數(shù)以百計(jì)的失業(yè)人員，如何合理安置這部分人員，將成為政府首要解決的問題。由于從事屠宰方面的工作大部分人員年齡偏大且文化層次相對(duì)較低，再就業(yè)的壓力將陡增，應(yīng)對(duì)撤銷的屠宰場(chǎng)實(shí)行部分干部計(jì)劃分配和大部分基層人員自主擇業(yè)相結(jié)合的安置方式。計(jì)劃分配黨委、政府負(fù)責(zé)安排新的工作和職務(wù)，自主擇業(yè)的基層人員由政府協(xié)助就業(yè)、發(fā)給補(bǔ)償金，使撤并后屠宰場(chǎng)的工作人員就業(yè)有保障，無后顧之憂，盡快融入社會(huì)，共建共享和諧社會(huì)。