完善我國社會保障制度 促進農(nóng)村老年人力資源開發(fā)

胡宇雯

（南昌大學(xué)公共管理學(xué)院 江西 南昌 330000）

隨著我國人口老齡化程度不斷加深，老年人再就業(yè)的話題成為公眾討論的焦點之一。有觀點認為，開發(fā)老年人力資源有利于迎來我國第二次人口紅利，促進我國經(jīng)濟發(fā)展，開發(fā)老年人力資源已經(jīng)成為大勢所趨。根據(jù)民政部、國家統(tǒng)計局2016年7月聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截至2015年底，我國60周歲以上的老年人數(shù)量已經(jīng)突破2億，占當年全國總?cè)丝诘?6.1%，較2014年增長了3.27%，其中農(nóng)村老年人占比為62.7%，同比增幅為9.3%。預(yù)計到2034年，我國60周歲以上人口將超過4億，屆時農(nóng)村老年人口則會達到3億，由此可見農(nóng)村老年人具有較大的開發(fā)潛力。

我國農(nóng)村地區(qū)年輕勞動力流失嚴重，老年人作為潛在的社會勞動力資源，積極開發(fā)有助于應(yīng)對勞動力供給短缺問題和人口老齡化帶來的負面影響，有利于早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。開發(fā)農(nóng)村老年人力資源可以適當減輕國家養(yǎng)老負擔，推動消費性養(yǎng)老向生產(chǎn)性養(yǎng)老轉(zhuǎn)型，促進新興老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且刺激消費，拉動內(nèi)需，增加社會財富，助力鄉(xiāng)村振興。同時可以增加農(nóng)村老年人的經(jīng)濟收入，推動老年人實現(xiàn)自我價值，增強幸福感。因此從我國現(xiàn)實國情來看，開發(fā)農(nóng)村老年人力資源具有較強的實踐意義。

社會保障制度是我國政府根據(jù)一定的法律法規(guī)，對國民收入進行再分配，從而保障社會成員基本生活需求的制度。健全的社會保障制度可以促進我國人力資源的有效開發(fā)，因此完善我國社會保障制度對農(nóng)村老年人力資源開發(fā)具有重要的現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)村老年人力資源開發(fā)的困境

1.1 就業(yè)困難。2015年我國大力推行“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的政策，但是由于我國大部分農(nóng)村地區(qū)相對較為偏遠、交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，加上農(nóng)村年輕勞動力大量流失，留守人員以老年人為主，因此當前我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在總體上還處于初級階段，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間融合度不高，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以第一產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟利潤較低[1]。而由于第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，適合農(nóng)村老年人就業(yè)的崗位較少，相關(guān)就業(yè)信息流通較慢，農(nóng)村老年人就業(yè)相對困難。

1.2 受教育程度低。根據(jù) 《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示，截至2006年我國農(nóng)村老年人受教育程度在高中及以上的僅占比1.5%，有51.4%的農(nóng)村老年人沒有上過學(xué)。說明我國農(nóng)村老年人受教育水平整體偏低。而由于文化素質(zhì)低導(dǎo)致很多老年人思想比較保守，對新鮮事物接受度較低，跟不上時代的發(fā)展，甚至缺乏上進心，為農(nóng)村老年人力資源開發(fā)帶來一定的阻礙。

1.3 傳統(tǒng)觀念阻礙較大。“養(yǎng)兒防老”是中國的傳統(tǒng)觀念，在農(nóng)村地區(qū)這一思想更加根深蒂固。根據(jù) 《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示，農(nóng)村老年人表示愿意與子女住在一起的占比54.5%，愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)的為15.2%。很多老年人認為年紀大了應(yīng)該頤養(yǎng)天年，外出工作容易遭受非議，因此不愿從事勞動活動。同時在傳統(tǒng)觀念中老年人被認為應(yīng)該幫助子女照顧孫輩，加上青壯年大量外出打工，農(nóng)村有大量的留守兒童，相關(guān)福利服務(wù)缺乏，農(nóng)村老年人成為照顧孫輩的主力軍，不便從事相關(guān)勞動活動。

1.4 社會保障體系不完善。與城鎮(zhèn)相比，我國就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度在很大程度上對農(nóng)村居民不利，農(nóng)村勞動力市場不健全，信息化程度較低且信息流通困難，勞動力就業(yè)服務(wù)體系、法律法規(guī)體系不完善，農(nóng)村成年人再教育投資不足，資金不到位，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱[3]，導(dǎo)致我國農(nóng)村居民在當?shù)鼐蜆I(yè)困難。同時我國目前針對老年人就業(yè)的相關(guān)社會保障制度及政策相對較少，不能為老年人力資源開發(fā)提供良好的政策引導(dǎo)和制度保障。

1.5 人力資源開發(fā)制度體系不健全。我國農(nóng)村雖然已進行了一些人力資源開發(fā)的改革，但相關(guān)的市場機制、制度措施和組織程序依舊不完善，有些基層組織在城鎮(zhèn)化進程中缺少責任感、使命感，工作中沒有主動性、創(chuàng)造性和自覺性[2]。除此之外，農(nóng)村人力資源開發(fā)的制度體系創(chuàng)新性不足，難以廣泛有效地調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動性，而專業(yè)人才的缺乏也讓相關(guān)制度體系淪為形式，實施效果不如預(yù)期。

2 完善社會保障制度對開發(fā)農(nóng)村老年人力資源的作用

2.1 社會保障制度是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。社會保障制度主要是滿足人們最基本的生存需求。只有在基本生活得到保障后，人們才會追求自身的發(fā)展，因此良好的社會保障體系是人力資源開發(fā)的基礎(chǔ)。除了提供基本生活保障外，社會保障體系還可以提供勞動保障，維護勞動者的權(quán)益。在權(quán)益得到保障的基礎(chǔ)上，農(nóng)村老年人才能更加放心地去工作，從而提高勞動積極性和勞動效率。

除此之外，健全的社會保障制度也可以減輕家庭負擔，提供便利。例如針對留守兒童的社會福利保障可以減輕老年人的壓力，有助于解放老年人力資源，讓老人有更多時間和精力從事勞動活動。

2.2 有利于提高老年人力資源質(zhì)量。由于農(nóng)村老年人受教育程度普遍較低，并且缺少相應(yīng)的技能，難以滿足工作崗位的需要，因此需要社會保障制度提供教育和培訓(xùn)服務(wù)，從而提高老年勞動力的綜合素質(zhì)，順應(yīng)時代需求。除此之外，人力資源開發(fā)對勞動力的身體素質(zhì)有一定的要求。老年人的身體機能相對于年輕人而言普遍更弱，且農(nóng)村經(jīng)濟水平和醫(yī)療水平相對城鎮(zhèn)更差，因此農(nóng)村老年人對社會保障中醫(yī)療資源的依賴性更強。完善的醫(yī)療制度對農(nóng)村老年人身體素質(zhì)的提高具有保障作用，能夠促進老年人力資源體能開發(fā)。

2.3 有利于保障老年人力資源的合法權(quán)益。符合國情的社會保障制度可以為農(nóng)村老年勞動力提供權(quán)益保障，使勞動者在更換勞動崗位時沒有后顧之憂，避免勞動力因為擔心權(quán)益受到損害而不敢更換崗位。

2.4 有利于促進老年人力資源合理配置。社會保障體系可以通過各種制度及服務(wù)為有勞動意愿的農(nóng)村老年人傳遞相關(guān)就業(yè)信息，根據(jù)勞動力的實際情況尋找相匹配的工作崗位，實現(xiàn)人崗匹配，從而促進農(nóng)村老年人力資源的合理配置。

3 社會保障制度存在的問題

3.1 內(nèi)容不夠完善。我國目前的社會保障體系包括社會保險制度、社會福利制度、社會優(yōu)撫制度、社會救濟制度等。近些年社會各界關(guān)于老年人力資源開發(fā)的討論越來越激烈，但是由于相關(guān)事宜還在討論之中，所以我國目前并沒有促進老年人力資源開發(fā)的相關(guān)政策和制度。然而隨著我國人口老齡化程度持續(xù)加深，開發(fā)老年人力資源尤其是農(nóng)村老年人力資源迫在眉睫，因此社會保障體系的內(nèi)容需要及時更新和完善，才能更好地適應(yīng)時代要求。

3.2 社會保障覆蓋不全面。我國社會保障體系城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)村的項目種類整體明顯少于城鎮(zhèn)，制度體系缺失嚴重，項目少甚至連一些城鎮(zhèn)基本的社會保障制度都不具備[3]。醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、住房保障制度等制度在我國農(nóng)村還沒有完全建立，大部分社會保障制度都只是針對農(nóng)村貧困戶和低保戶，相關(guān)福利政策也是優(yōu)先考慮經(jīng)濟困難的農(nóng)村居民，其余村民很難享受到補助補貼等政策。而就業(yè)培訓(xùn)也主要是針對農(nóng)村無工作的青壯年，沒有為農(nóng)村老年人提供類似的服務(wù)，導(dǎo)致我國社會保障制度呈現(xiàn)覆蓋不全面、城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡的特點。

3.3 社會保障標準低。社會保障制度是對人民基本生活的保障，據(jù)調(diào)查，截至2018年6月底，全國平均城市低保標準達到563元/人月，農(nóng)村低保標準達到4 583元/人年。實際上農(nóng)村只有部分地區(qū)建立了低保，多數(shù)地區(qū)都只有貧困戶才有基本生活救助。而根據(jù)人社部發(fā)布的 《關(guān)于2018年提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準的通知》，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準提高至每人每月88元，各省在這基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況適當提高?？梢钥闯黾幢闶翘岣吡俗畹宛B(yǎng)老金標準，農(nóng)村老年人每月能領(lǐng)到的經(jīng)濟補助還是非常有限的，加上農(nóng)村家庭人均收入普遍偏低，老年人很少有經(jīng)濟基礎(chǔ)進行自我提升。

3.4 扶持資金少。根據(jù)全國社會保障基金理事會公布的 《財政撥入全國社會保障基金情況表》顯示，我國2017年財政凈撥入為597.57億元，與2016年相比少了103.03億元。同時根據(jù)財政部公布的2017年預(yù)算報告顯示，我國2017年社保和就業(yè)上的支出占比為11.6%。人社部副部長游鈞表示“美國、德國、日本等發(fā)達國家，財政社保支出占比都在20%以上，我國與之相比還是有潛力、有空間”。與發(fā)達國家相比，我國社會保障基金支出水平較低，并且這一部分財政支出大部分撥給了城鎮(zhèn)職工，在農(nóng)村，主要是以個人繳納社會保險金的方式為主，國家政策能給予的資金補貼相對較少。由于能享受的資金補助相對較少，導(dǎo)致農(nóng)村居民參與社會保障的積極性不高。在這種背景下，能夠用到農(nóng)村老年人力資源開發(fā)的財政資金自然是少之又少，人力資源開發(fā)就成了空話。

3.5 監(jiān)管不到位。與城鎮(zhèn)社會保障制度一體化管理的方式相比，農(nóng)村社會保障制度沒有實行集中化管理，仍然是多頭管理的方式。并且根據(jù)地區(qū)實際情況，不同地區(qū)所采用的管理方式也不一樣，這就造成了社會保障管理效率低下，不夠規(guī)范，從而使社會保障制度在農(nóng)村發(fā)揮的作用十分有限。

4 健全社會保障制度的建議

4.1 創(chuàng)新社會保障制度。我國社會保障制度體系自建立之后就沒有過系統(tǒng)地完善，只是憑借各地區(qū)實施的經(jīng)驗進行局部完善，改革進程緩慢，實際上社會保障制度體系中的部分項目和內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)時代的發(fā)展，而當前我國人口老齡化帶來的負面影響急需通過社會保障制度引導(dǎo)解決。因此我國社會保障制度的內(nèi)容應(yīng)當根據(jù)國情和實際需要及時創(chuàng)新和完善。針對我國農(nóng)村老年人力資源開發(fā)，可以提供專項教育和培訓(xùn)服務(wù)，改變傳統(tǒng)觀念，傳遞就業(yè)信息，提高農(nóng)村老年人就業(yè)積極性。同時針對已就業(yè)的農(nóng)村老年人推出就業(yè)保險和健康保險，保障農(nóng)村老年人各方面的權(quán)益。

4.2 完善法律體系。隨著時代發(fā)展，我國越來越重視立法工作，有關(guān)社會保障制度的法律也在不斷增多，填補了一些法律空白。但是從整體來看，我國社會保障制度仍然不夠完善，難以滿足社會的發(fā)展需求，無法為解決制度實施過程中遇到的難題提供較為全面的法律依據(jù)。另外，我國目前的社會保障工作主要以政策主導(dǎo)，相關(guān)司法和執(zhí)法機制比較薄弱，為監(jiān)管和處罰不當行為帶來較大的阻礙。要推動農(nóng)村老年人力資源開發(fā)，就必須先完善社會保障法律體系，然后健全農(nóng)村老年人社會保障法律法規(guī)，保護農(nóng)村老年人的合法權(quán)益，尤其是讓勞動就業(yè)權(quán)益有法可依。

4.3 完善監(jiān)管方式。我國應(yīng)當加強對社會保障工作的監(jiān)督和管理，對于農(nóng)村地區(qū)管理混亂的情況應(yīng)當及時進行整改，規(guī)范管理機構(gòu)和方式。除此之外可以發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，根據(jù)群眾的反饋意見及時對工作進行相應(yīng)的調(diào)整和反饋，以便更好地為人民服務(wù)。針對農(nóng)村老年勞動力，可以運用大數(shù)據(jù)建立勞動檔案和社會保險檔案，便于在全國范圍內(nèi)進行查詢和統(tǒng)計，從而方便政府對農(nóng)村老年人力資源進行管理和合理配置。

4.4 增加社會保障資金的投入。我國應(yīng)當加強對社會保障基金的管理，創(chuàng)新投資方式，盡可能保證社會保障基金穩(wěn)步增長，保證社會保障基金使用的透明度。同時我國社會保障財政支出還有提升的空間，應(yīng)當根據(jù)財政狀況適當增加社會保障資金的投入，適當提高社會保障標準。另外我國必須堅持公平性原則，加大對農(nóng)村社會保障的投入力度，擴大社會保障覆蓋面，維護農(nóng)村社會的公平正義。