泰和縣旅游創(chuàng)新發(fā)展思考

陳維國，覃嘉佳，張繼紅，鄒 青，石和芹

（1北京巔峰智業(yè)旅游文化創(chuàng)意股份有限公司 330202；2江西生物科技職業(yè)學院；3江西省林業(yè)科學院）

1 再審視

1.1 發(fā)展新態(tài)勢

1.1.1 國家新部署?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《國務院常務會議關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》等利好政策不斷，在新常態(tài)下，旅游業(yè)已成為穩(wěn)增長的重要引擎、調結構的重要突破口、惠民生的重要抓手、生態(tài)文明建設的重要支撐,在國民經濟和社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位更加凸顯。

1.1.2 江西新示范。近年來，全省上下深入貫徹省委“像抓工業(yè)化城鎮(zhèn)化一樣抓旅游”發(fā)展理念，大力實施旅游強省戰(zhàn)略。出臺的《關于推進旅游強省建設的意見》中明確了各級黨委、政府是旅游強省建設的責任主體，黨政一把手是第一責任人，省直涉旅部門是重要責任單位，切實把旅游業(yè)發(fā)展上升為全局性工作和系統(tǒng)性工程，把各地旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)一到全省的頂層設計上，凝聚成全省的共識，形成各設區(qū)市主要領導在一線談旅游、抓旅游、推旅游的發(fā)展氛圍。目前，全省旅游發(fā)展態(tài)勢已興、優(yōu)勢已顯，旅游接待人次連上臺階，旅游總收入大幅增長，近5年年均增長率分別為30%、25%，旅游景區(qū)品牌創(chuàng)建實現(xiàn)突破，旅游改革走在全國前列，打造了旅游發(fā)展的“江西模式”，創(chuàng)造了旅游發(fā)展的“江西速度”，奮力沖刺旅游強省全國前十強。

1.1.3 泰和新使命。泰和“十三五”規(guī)劃提出：優(yōu)化三次產業(yè)結構，實現(xiàn)工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期的新跨越。堅持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展低碳經濟、綠色經濟、循環(huán)經濟，把贛江沿線區(qū)域打造成著名的生態(tài)功能區(qū)；堅持“紅綠互動”，推動紅色旅游與綠色生態(tài)協(xié)調發(fā)展，促進泰和旅游獨特性、生態(tài)型多元融合，彰顯持久活力。但是作為穩(wěn)增長、調結構、優(yōu)生態(tài)、惠民生重要抓手的旅游業(yè)，其發(fā)展明顯滯后于泰和的經濟社會發(fā)展。2015年泰和縣接待游客219.03萬人次，旅游收入17.52億元，排名均處于全市前十名。同比增長分別為19.1%與19.4%，發(fā)展勢頭遠低于江西省與吉安市歷年平均增長水平。旅游業(yè)已成為泰和發(fā)展的短板，亟需大作為、大突破、大起色。

1.2 交通新格局

公路、鐵路、水路、航空等多種交通方式的全面推進、協(xié)調發(fā)展，這種大通暢、高密度的現(xiàn)代綜合交通體系優(yōu)勢是周邊縣市無法比擬的。

1.2.1 高鐵大破局。隨著昌吉贛客運專線和泰和火車站擴容改造工程建設，交通的新變局催生旅游市場新格局，泰和可加強與長三角、珠三角和海西經濟區(qū)之間的聯(lián)系，推動旅游資源互享、市場互動、客源互送，通暢對接近2億的客源市場。

1.2.2 航空新變局。隨著井岡山機場擴建工程推進，將進一步改善4C級機場的通航條件，完善服務設施，開辟更多中心航空城市和風景名勝區(qū)的新航班，全面提升井岡山機場進出港吞吐能力，構建空中大走廊。并且井岡山機場是井岡山與武功山（安福區(qū)域）兩大省內旅游龍頭遠程游客快速進入的核心通道，泰和有分流千萬人次旅游客群的機會，這也是泰和旅游發(fā)展在區(qū)域格局中的明顯優(yōu)勢。

1.2.3 高速新格局。贛粵高速、大廣高速、泰井高速、泉南高速、武吉高速、吉安繞城高速在縣內縱橫交錯，并將新建廣昌至吉安高速公路，進一步實現(xiàn)與國家高速路網對接。連接南北、溝通東西、便捷通達、快速高效的路網大格局基本形成。高速新格局可通暢對接省內外旅游市場。

1.2.4 航運新增局。以加快贛江航道建設為重點，將依托水利、航電工程渠化整治贛江航道，進一步提升贛江的通航能力，達到三級通航標準。完成沿溪千噸級貨運碼頭建設工程，打造1000t級泊位2個、多用途泊位1個和雜貨泊位1個，將泰和建成贛江重要的水運集散區(qū)。航運新增局成為泰和快速融入贛江休閑旅游帶、融入全市旅游格局的最有力保障。

1.3 資源新認識

1.3.1 文化厚重但突圍困難。泰和素有“聲名文物之邦”之美譽。名人薈萃，歷史上曾出楊士奇、王直、郭子章、羅欽順、曾安止等名人，共有進士369人。古跡遍布，有白口城遺址、爵譽古村、蜀口洲歐陽古村、槎灘陂、快閣、楊士奇墓、狗子腦塔等高等級文化資源。但放在2900余名進士的廬陵文化圈中，泰和歷史名人的知名度與數(shù)量優(yōu)勢并不明顯。與渼陂古村、富田古村等歷史文化名村比較，爵譽古村、蜀口洲歐陽古村在體量與品級上都稍為遜色。白口城遺址、槎灘陂、楊士奇墓等主要文化保護資源，其開發(fā)與保護難度都很大，且投資力度與市場效益也很難成正比。所以，以高識別度的文化旅游產品作為區(qū)域旅游格局中突圍的重點，困難重重。

1.3.2 生態(tài)同質鄉(xiāng)村可倚重。泰和作為吉泰盆地的主要組成部分，在生態(tài)環(huán)境上與周邊各縣市一樣具有普遍的同質性。在相同生態(tài)環(huán)境下泰和名山大湖類的資源明顯缺失，境內的武山、天湖山、紫瑤山、白云山等山地資源根本無法與毗鄰的井岡山、武功山相提并論，白鷺湖等湖泊資源也缺乏省域市場招徠力。而鄉(xiāng)村旅游資源與周邊縣市具有較大的共性，各地優(yōu)勢不突出，差距也不明顯。目前泰和美麗鄉(xiāng)村建設成績斐然，高標準建成了吉泰走廊、大廣高速、泰井高速、105國道、319國道美麗鄉(xiāng)村綜合示范帶，全面完成了22個鎮(zhèn)村聯(lián)動點美麗鄉(xiāng)村建設，涌現(xiàn)出蘇溪塘登和蘆子洲，澄江桂花村、螺溪藻苑村等一大批美麗鄉(xiāng)村建設精品點。根據鄉(xiāng)村旅游開發(fā)投資較小、收效較快、覆蓋面廣、社會效應顯著的特點，依托鄉(xiāng)村建設的基礎，與鄉(xiāng)村旅游融合，可成為近期泰和旅游快速突圍的突破口[1]。

2 新路徑

為充分發(fā)揮旅游業(yè)對泰和國民經濟與社會發(fā)展的積極作用，應更換新思路，瞄準新落點，落實新路徑。實施“工農興城、旅游旺城”戰(zhàn)略，舉全縣之力，將泰和縣打造成旅游發(fā)展路徑寬暢、產業(yè)結構合理、產品體系先進、客源市場廣闊的全域型旅游目的地，將旅游業(yè)打造為拉動經濟社會化、助推城鄉(xiāng)一體化、促進生態(tài)景觀化的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和惠及全民的幸福導向型產業(yè)，使旅游業(yè)真正成泰和的“綠富美”產業(yè)。使泰和縣旅游產業(yè)迅速成為市域發(fā)展快馬加鞭的騎兵、江西鄉(xiāng)村旅游引領示范的旗兵。

2.1 頂層設計謀旅游，以高位推動為引領的體制機制創(chuàng)新

加全縣旅游資源一體化管理體制創(chuàng)新，將單一部門的行業(yè)管理轉變成多部門協(xié)調的綜合管理。成立了縣委書記任第一組長、縣長任組長的泰和縣旅游工作領導小組；成立泰和縣旅游發(fā)展委員會，強化旅游行政管理部門的職能；做強旅游投資有限公司，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，促進旅游發(fā)展；建立旅游產業(yè)項目推進機制；建立旅游發(fā)展業(yè)績考核機制，鼓勵有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意抓好旅游。

2.2 以鄉(xiāng)村旅游為突破點，依托鄉(xiāng)村旅游推動泰和旅游全域發(fā)展

使鄉(xiāng)村旅游真正成為泰和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的主體產業(yè)、系統(tǒng)改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的生態(tài)產業(yè)、全面帶動相關產業(yè)升級的動力產業(yè)、提高泰和人民幸福指數(shù)的民生產業(yè)、打破泰和“城鄉(xiāng)二元結構”的疏導產業(yè)[2]。

2.3 以蜀口洲為切入點，依托蜀口洲景區(qū)快速融入區(qū)域旅游格局

將蜀口洲景區(qū)打造成贛江休閑旅游帶的黃金節(jié)點、示范景區(qū)，以蜀口洲為切入點，以點驅面，將泰和快速納入市域旅游格局，對接上山（井岡山、武功山）下江（贛江）的千萬級客群，打破縣域外地客流極少的窘境。

2.4 以烏雞產業(yè)為引爆點，依托烏雞產業(yè)再塑形象并營銷推廣

通過烏雞文化品牌的提升、烏雞產業(yè)鏈條的延伸及烏雞主題節(jié)事活動的推廣，以極具知名度及識別度的泰和烏雞實現(xiàn)泰和旅游形象破局，實現(xiàn)泰和的品牌鑄就大計。

3 強突破

3.1 體制機制突破

3.1.1 成立縣旅游工作領導小組。成立高規(guī)格的泰和縣旅游工作領導小組，由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，分管旅游工作副縣長任副組長，各相關部門主要負責人為成員，由縣政府副秘書長、縣旅游局局長兼任領導小組辦公室主任，為泰和旅游發(fā)展提供強有力的領導組織保障。

3.1.2 成立縣旅游發(fā)展委員會。把縣旅游局升級為縣旅游發(fā)展委員會，賦予其戰(zhàn)略規(guī)劃、資源整合、市場培育、公共服務、行業(yè)監(jiān)管、形象宣傳、年度安排等方面職能，發(fā)揮綜合協(xié)調作用。

3.1.3 做強縣旅游投資有限公司。按照政府主導和市場運作相結合的方式，采取一景一策、分類注入等各項有效政策措施，將全縣國有優(yōu)質文化旅游及其它相關資產集中整合至旅投公司。充分發(fā)揮其在資金籌集、項目建設、景區(qū)運營、市場營銷的積極作用。

3.1.4 建立旅游產業(yè)項目推進機制。統(tǒng)籌相關行政資源，通過實施一套項目庫、一套項目招商書、一套推進實施機制、一套全程化智慧管理系統(tǒng)、一套專家智力支持系統(tǒng)“五個一”工程，構建縣域旅游項目統(tǒng)籌管理推進機制，加強重點旅游項目動態(tài)跟蹤管理，加快項目建設進度，提升項目建設質量。

3.1.5 建立旅游發(fā)展業(yè)績考核機制。把旅游工作作為重要內容納入旅游產業(yè)發(fā)展領導小組各成員單位、縣直各涉旅部門的年終目標考評?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂旅游產業(yè)發(fā)展責任狀，對蘇溪、馬市等列為旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行差異化考核。通過完善指標體系、加強旅游統(tǒng)計、突出考核實績等方式，增加旅游產業(yè)發(fā)展在年度綜合考評中的分值。對綜合考核成績優(yōu)異的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位給予表彰獎勵。將旅游產業(yè)發(fā)展作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各相關部門主要領導及分管領導年終考評的重要內容，對業(yè)績突出的領導干部優(yōu)先提拔。

3.1.6 制定一套強有力的促進政策。實施積極的財政扶持政策，適度加大財政導向資金投入。積極搭建旅游融資平臺，加快建設縣旅游產業(yè)發(fā)展基金，擴大資金規(guī)模，并做好專項運營，在旅游項目建設上發(fā)揮巨大的推手作用。

3.2 鄉(xiāng)村旅游突破

緊抓“美麗鄉(xiāng)村”建設契機，依托泰和良好生態(tài)、醇厚文化、田園意境、綠色農業(yè)等本底優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村旅游為突破點，將泰和打造成吉安市鄉(xiāng)村旅游建設的先行區(qū)、精華區(qū)、樣板區(qū)，市域首選的鄉(xiāng)村旅游目的地。

突出重點、示范先行，率先推進“蘇武馬”鄉(xiāng)村生態(tài)旅游帶建設。依托旅游帶上良好的生態(tài)環(huán)境與特色種植優(yōu)勢，便捷的水陸交通與近城區(qū)位優(yōu)勢，武山、蜀口洲等優(yōu)質旅游資源集聚優(yōu)勢，以及105國道美麗鄉(xiāng)村綜合示范帶的建設基礎，打造區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展標桿，創(chuàng)新模式，積累經驗，全域推廣。著力推進蘇溪旗山、蘆子洲、塘登等鄉(xiāng)村旅游點的提升與品牌創(chuàng)建。

聚焦于四大核心問題的解決，形成一個有高度、有亮點、有抓手、可操作的行動指南。

3.2.1 模式創(chuàng)新。在深入研究國內外鄉(xiāng)村農業(yè)項目、鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)模式基礎上，有效依托縣域發(fā)展契機、資源本底與發(fā)展現(xiàn)況，創(chuàng)新出符合實際的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的“泰和模式”。

3.2.2 抓手界定。根據發(fā)展愿景與當下現(xiàn)狀厘清泰和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心區(qū)塊、主要業(yè)態(tài)、主打產品、主推項目等抓手問題。

3.2.3 保障到位。搭建一個高效有力的推進平臺，對接市縣已有的利好政策，形成一系列接地氣的保障措施。

3.2.4 落實細化。解決“誰來做”、“做什么”的問題，明確責任主體，明確近期達成指標，細分階段工作任務。

3.3 蜀口洲發(fā)展突破

策應吉安市“三山一江”旅游戰(zhàn)略，著力于大井岡旅游圈內重要支撐、市旅游發(fā)展新亮點、新增長點——贛江休閑旅游帶建設，以蜀口洲景區(qū)為切入點，串聯(lián)龍頭山、金灘古林和新洲島等景區(qū)，形成游覽線路，融入全市旅游格局。

以生態(tài)環(huán)境為依托，以廬陵文化為底蘊，以蜀口洲為核心品牌，將蜀口洲打造成集觀光游覽、休閑度假、文化體驗于一體的贛江旅游第一島、泰和旅游門戶、泰和旅游龍頭。

3.3.1 有效運管。蜀口洲景村一體、產權復雜、管理困難，選擇合理的經營管理模式，綜合平衡各方利益，是蜀口洲景區(qū)健康、快速發(fā)展的前提。建議采取股份制模式：根據旅游資源的產權，可以界定為國家產權、鄉(xiāng)村集體產權、村民小組產權和農戶個人產權4種產權主體，在開發(fā)上可采取國家、集體和農戶個體合作的方式進行，這樣把旅游資源、特殊技術、勞動量轉化成股本，收效一般按股份分工與按勞分紅相結合。對于鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護與恢復、旅游設施的建設與維護以及鄉(xiāng)村旅游擴大再生產等公益機制的運行，企業(yè)可通過公益金的形式投入完成。這種模式有利于鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模、上檔次，特別是通過股份形式，擴大了鄉(xiāng)村集體和農民的經營份額，有利于實現(xiàn)農民參與的深層次轉變?？傊?，這種模式有利于提高企業(yè)和資本的運作效率，是做強旅游投資公司的有效途徑。

3.3.2 理清產權。①買斷經營權。盡快以泰和旅游投資有限公司名義，以租賃、承包或賣斷方式，掌撐盡可能多的旅游資源，把控景區(qū)開發(fā)的話語權，以減少發(fā)展中的阻力。②資產入股。所有權不能流轉的資源，以泰和旅游局牽頭，盡快通過與當?shù)卣?、村集體或村民協(xié)調，采用股份制方式，清晰在合作期內的占有權、使用權、處置權和收益權，明確各階段的收益分成比例。防止開發(fā)過程中的坐地起價與盲目要價。

3.3.3 規(guī)劃指引。對《蜀口洲生態(tài)文化旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》提升優(yōu)化，重新探討中洲島的開發(fā)方向，論證其打造成泰和度假第一島及全縣重大旅游節(jié)事的舉辦地的可行性等問題。編制《泰和縣蜀口洲創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)提升規(guī)劃》《泰和縣蜀口洲景區(qū)修建性詳細規(guī)劃》《泰和縣蜀口洲景區(qū)景觀、建筑設計》等，實現(xiàn)旅游規(guī)劃全過程覆蓋，強化旅游規(guī)劃全面引領。

3.3.4 以創(chuàng)促建。全面開展國家AAAA級景區(qū)創(chuàng)建工作，加大對景區(qū)的投資力度，改善硬件設施，強化管理來提升軟性水平，提高景區(qū)知名度，展示地方文脈、優(yōu)化泰和縣域旅游發(fā)展環(huán)境。

3.4 烏雞旅游的突破

3.4.1 烏雞資源開發(fā)重要性分析。①高知名度的烏雞是泰和旅游營銷的最佳名片。長期以來，泰和烏雞就因其獨特的外貌與食補功效倍受關注國內外關注。1915年泰和烏雞在巴拿馬太平洋萬國博覽會上榮獲金獎。2002年泰和烏雞蛋搭乘“神舟三號”飛船登上太空。2007年泰和烏雞被認定為“中國馳名商標”，是全國280多件地理標志注冊商標中獲“中國馳名商標”的10件之一，是全國唯一“活體”的“中國馳名商標”，泰和也因烏雞之名而聞名。②強識別度的烏雞是泰和旅游的獨特標志。泰和烏雞也具有極高的識別度。2004年泰和烏雞成為地理標志保護產品，2007年泰和烏雞參加世界地理標志大會展覽并列入世界地理標志產品名錄，受到世界知識產權組織保護。具有壟斷性、排它性的烏雞資源已成為泰和的獨特標志，在很多地方,烏雞實際上已經被認為是泰和的代表符號。③長鏈條的烏雞產業(yè)可成為經濟發(fā)展的龍頭。烏雞因可入藥、可食療、可觀賞，已形成養(yǎng)殖、加工、銷售一條龍完整產業(yè)鏈，同時也可與旅游深度融合，成為縣域經濟中輻射廣、鏈條長、帶動強的龍頭行業(yè)。

3.4.2 烏雞資源旅游開發(fā)的重要內容。①文化的提升。雖然烏雞本身不是文化，但是如果賦予烏雞人文的情懷，讓它有了故事，自然就成為一種文化，將烏雞文化做到被大眾和市場認可，就成了文化產品，將產品做大做強，就能形成文化產業(yè)。因此，積極創(chuàng)作烏雞主題文藝作品，以觀念、感情、品味的傳達，展現(xiàn)泰和人民的精神面貌和價值觀。對高質量的作品給予立項支持，鼓勵相關企業(yè)通過文藝作品創(chuàng)作出一批像奧特曼、米老鼠、阿童木一樣，被全世界所接受的烏雞動漫形象。提升工作：創(chuàng)作一部主題小說、一部主題動漫、一部主題微電影、一首主題歌曲。②形象的識別。以泰和旅游為單元推出的統(tǒng)一、完整的VI系統(tǒng)，作為品牌形象識別，通過具體符號的視覺傳達設計，直接進入人腦，使人留下對目的地的視覺影像。一個形象Logo：專業(yè)設計泰和烏雞文化旅游標識（Logo），結合旅游品牌形象口號，建議在所有的媒介和宣傳中使用，包括政府信箋、公職人員名片、高速入口、公共交通(公交車和出租車)、城鎮(zhèn)街巷等，達到形象推廣的目的。一個吉祥物：設計泰和烏雞文化旅游吉祥物，制作成玩具、招貼畫、卡通服飾頭飾等，舉辦一系列吉祥物發(fā)布的主題活動，在泰和旅游相關的各種活動場合使用。一個形象大使：聘請影視、體育明星擔當烏雞文化旅游形象大使，或以賽事的方式評選產生。③產品的打造。依托烏雞資源創(chuàng)意開發(fā)系列旅游產品，構建重點引領、精品支撐、百花齊放的烏雞旅游產品譜系。一個科普休閑園區(qū)：依托武山烏雞生態(tài)園建設集烏雞生態(tài)養(yǎng)殖、精深加工、現(xiàn)代商貿與文化旅游于一體的示范園區(qū)，促進和烏雞產業(yè)集群發(fā)展。一條主題街區(qū)：打造一條以烏雞餐飲、烏雞旅游商品、烏雞文娛活動為主題的特色旅游街區(qū)。一系列主題餐飲：利用烏雞身上各個部位，以煮、烹、燒、燉、蒸、炒、煎、炸各種方式，分門別類，精工細作，制作味道純正的泰和烏雞宴。為每道菜取一個有意味的名稱，結合一段有趣的名人軼事。為營造濃厚的就餐氛圍，餐廳從內部裝修裝飾到建筑風格等均滲入“烏雞文化”元素，如烏雞主題字畫、烏雞Logo餐巾桌布、烏雞圖畫餐具、烏雞圖案桌椅、烏雞吉祥物裝飾等。一系列主題住宿：建設或改造具有較強烏雞主題的酒店或民宿等住宿接待設施，含烏雞主題的室內裝飾、服務員著裝及餐飲膳食等。一系列主題旅游商品：提升現(xiàn)有的烏雞小吃、烏雞酒、白鳳衍宗酒、復方口服液等食品藥品，大力推出烏雞食品系列、養(yǎng)生系列、工藝系列旅游商品。④城鄉(xiāng)風貌的優(yōu)化。對城鄉(xiāng)環(huán)境和風貌進行景觀化設計，突出烏雞之鄉(xiāng)的特色，大力度整治，高標準建設，全方位提升城市風貌。以縣城核心街區(qū)為突破口，提取城市悠久的文化元素與符號，融合烏雞元素創(chuàng)新創(chuàng)意，全面提升城市文化景觀風貌，烘托城市文化休閑意境，全面展現(xiàn)烏雞之鄉(xiāng)秀麗的風景、美麗的風采、濃郁的風情。

3.5 節(jié)事的引爆

舉辦全球烏雞烹飪選拔大賽，爭取與博古斯世界烹飪大賽（Bocuse d'Or）等世界高品級烹調賽事合作，以烏雞為食材，邀請全球名廚創(chuàng)作烏雞名肴，邀請國內外影視大咖、美食家、游客代表作評委。CCTV-2等電視、新媒體直播賽事，促使烏雞快速進入世界頂級餐飲行業(yè)與美食行業(yè)，同時實現(xiàn)烏雞及泰和城市品牌的有效推廣。借鑒《十二道鋒味》的經驗，以真人秀、廣告片、微電影結合體的方式，推出烏雞主題電視美食節(jié)目。

此賽事一舉多得，既是烏雞品牌營銷，也是泰和旅游宣傳推廣，還可留下一批經典烏雞菜譜，作為泰和烏雞宴的經典菜系。