云南省怒江州非洲豬瘟防控問題分析與對(duì)策思考

和 塍楊 省 王燕芬王映春和建東 阿夏華尹紅斌

（1云南省怒江州動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，云南怒江 673200；2云南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昆明 650000）

非洲豬瘟（ASF）是由非洲豬瘟病毒（ASFV)引起的一種急性、熱性、高度接觸性傳染病，其發(fā)病率、致死率可達(dá)100%[1]。豬肉是怒江州人民群眾主要肉品消費(fèi)品種，豬肉消費(fèi)占總?cè)忸愊M(fèi)的60%以上。當(dāng)前，ASF疫情形勢(shì)異常復(fù)雜嚴(yán)峻，自2018年8月3日我國發(fā)生首起疫情以來，全國已有31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）先后發(fā)生了100余起ASF疫情，怒江州瀘水市也發(fā)生了1起ASF疫情。疫情的繼續(xù)擴(kuò)散蔓延，不僅給生豬產(chǎn)業(yè)造成災(zāi)難性后果和毀滅性打擊，而且還會(huì)給怒江州帶來一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。為此，本文從怒江州當(dāng)前ASF防控實(shí)際出發(fā)，就當(dāng)前存在的問題和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行梳理分析，以期為怒江州ASF防控、疫病凈化和消滅工作提供切實(shí)可行的工作思路。

1 當(dāng)前ASF防控工作存在的主要問題

目前，國內(nèi)、省內(nèi)疫點(diǎn)數(shù)量不斷增多，新發(fā)疫情繼續(xù)出現(xiàn)，ASFV污染面不斷擴(kuò)大。由于ASFV基因組結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和中間宿主的特殊性，目前ASF無疫苗可控，且隨著傳播途徑的多樣性，防控難度增大。從近期ASF疫情處置及督促檢查情況來看還存在如下主要問題。

1.1 責(zé)任落實(shí)十分困難

一是排查宣傳措施落實(shí)不到位。2018年底全省疫情解除封鎖后，部分地方放松了警惕，對(duì)省外、州外染疫生豬及其制品引發(fā)疫情風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，少數(shù)州際間檢查站（點(diǎn)）放松了對(duì)州外調(diào)入生豬及其產(chǎn)品的監(jiān)管措施。少數(shù)地方監(jiān)測(cè)排查“雙簽字”流于形式、宣傳告知書沒有張貼到位，宣傳發(fā)動(dòng)群眾不到位。二是部門之間還沒有形成防控合力。目前各部門ASF防控工作沒有形成合力，防疫力量不足，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、無害化處理廠的監(jiān)測(cè)排查沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任落實(shí)不到位?！秳?dòng)物防疫法》明確了養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工、經(jīng)營主體的動(dòng)物防疫主體責(zé)任。但仍然存在少數(shù)養(yǎng)豬場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)點(diǎn)對(duì)ASF的危害認(rèn)識(shí)不足，沒有落實(shí)更加嚴(yán)格的防控措施，車輛人員清洗消毒不嚴(yán)格、使用餐廚剩余物喂豬等，違規(guī)跨省調(diào)運(yùn)生豬及生豬產(chǎn)品的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2 基層力量嚴(yán)重不足

ASF沒有疫苗可以使用，唯有采取嚴(yán)格的防控措施。但是基層防控力量嚴(yán)重不足。一是基層防疫人員不足。目前全州基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物防疫工作平均僅有2人，同時(shí)承擔(dān)動(dòng)物檢疫和動(dòng)物防疫、畜牧、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)督執(zhí)法工作以及脫貧攻堅(jiān)等其他階段性中心工作，力量投入嚴(yán)重不足。怒江州基層動(dòng)物防疫部門基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、專業(yè)動(dòng)物防疫技術(shù)人員配備不足、村級(jí)防疫員不穩(wěn)定等情況較為突出。二是防疫經(jīng)費(fèi)投入不足?？h（市）用于動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)平均不足30萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)平均僅2萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫、檢疫、診斷、冷鏈等設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，基層防疫人員報(bào)酬普遍偏低。當(dāng)前相關(guān)投入不能滿足動(dòng)物防疫和執(zhí)法監(jiān)管新形勢(shì)新任務(wù)的需要，特別是國家暫停動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)后，地方財(cái)力保障工作經(jīng)費(fèi)困難，非洲豬瘟防堵工作難度進(jìn)一步加大。

1.3 防疫設(shè)施設(shè)備缺乏

一是養(yǎng)殖場(chǎng)防疫設(shè)施設(shè)備缺乏。怒江州畜禽養(yǎng)殖以小規(guī)模、低水平、散養(yǎng)方式為主，小規(guī)模養(yǎng)殖戶豬場(chǎng)防疫設(shè)施設(shè)備硬件不足，缺乏必要的消毒、隔離、病死動(dòng)物及時(shí)處理等設(shè)施設(shè)備[2]。大規(guī)模豬場(chǎng)附近存有零星小豬場(chǎng)或散戶，防疫較為薄弱，存在安全隱患，非洲豬瘟擴(kuò)散傳播渠道復(fù)雜，散養(yǎng)豬一旦發(fā)病，必將影響到附近的大規(guī)模豬場(chǎng)。二是生豬屠宰場(chǎng)防疫設(shè)施缺乏。目前大部分生豬屠宰場(chǎng)屠宰條件簡(jiǎn)陋，缺乏防疫設(shè)施和環(huán)境污染控制手段。

1.4 生豬產(chǎn)品ASF風(fēng)險(xiǎn)較大

怒江州對(duì)外來生豬及生豬產(chǎn)品需求量高，外來產(chǎn)品占本地生豬供應(yīng)的一半以上。特別是疫情發(fā)生以來，采取的一系列防控措施雖然有效遏制了ASFV的傳播，但同時(shí)也限制了生豬大范圍的流通交易，養(yǎng)殖戶的生豬暫停進(jìn)入市場(chǎng)交易，勢(shì)必引起連鎖反應(yīng)，造成養(yǎng)殖戶無法交易銷售、出欄補(bǔ)欄，對(duì)怒江州生豬產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品供給、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均有一定影響。同時(shí)，目前在豬肉產(chǎn)品（凍品）流通監(jiān)管方面，還存在備案制度落實(shí)不到位、凍品隨意調(diào)運(yùn)等問題。根據(jù)相關(guān)通報(bào)省內(nèi)已經(jīng)在多個(gè)批次豬肉凍品中檢出ASFV陽性，這些凍品很可能已經(jīng)在州內(nèi)部分農(nóng)貿(mào)交易市場(chǎng)、超市等人流量大、消毒措施差的地方銷售。ASFV通過流通環(huán)節(jié)傳入怒江州的風(fēng)險(xiǎn)較高，加之ASFV抵抗力強(qiáng)，這必然會(huì)引發(fā)ASF擴(kuò)散，增大疫情防控難度。

1.5 餐廚剩余物處理體系不健全

怒江州存在大量農(nóng)村散養(yǎng)戶，飼養(yǎng)管理水平差、疫情防護(hù)能力低，長期以來有泔水喂養(yǎng)習(xí)慣。ASFV體外生存能力強(qiáng)，pH適應(yīng)范圍廣，在血液、糞便和組織中可長期存活，最長可達(dá)數(shù)十年，在未熟肉品、腌肉、泔水中也可長時(shí)間存活[1]。泔水喂豬風(fēng)險(xiǎn)極大，養(yǎng)殖場(chǎng)極易被泔水交叉污染，引發(fā)并擴(kuò)散ASF疫情，而且疫情發(fā)生后稍有疏忽就可能導(dǎo)致疫情的擴(kuò)散和蔓延。當(dāng)前各縣區(qū)還沒有建立有效的餐廚剩余物收集、運(yùn)輸體系和無害化處理設(shè)施設(shè)備，存在餐飲企業(yè)私自處理，餐廚剩余物收集運(yùn)輸處理體系不健全。

1.6 邊境防堵任務(wù)艱巨

怒江州國境線長達(dá)449.5 km，邊境地區(qū)野豬活動(dòng)頻繁。2019年以來，越南發(fā)生2 332起家豬ASF疫情，研究人員預(yù)測(cè)，非洲豬瘟還可能已經(jīng)在監(jiān)控體系薄弱的緬甸蔓延。怒江州與緬甸直接接壤，邊境自然連片、邊民同耕混牧、無天然屏障、入境通道多。長期以來，各級(jí)政府聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)防死守，但是從邊境便道非法走私入境活體動(dòng)物屢禁不止。據(jù)相關(guān)報(bào)道，2017年云南省某邊境縣查獲走私活體動(dòng)物及凍品達(dá)2 400噸以上，其中大部分為生豬及豬肉產(chǎn)品，這些走私活動(dòng)的存在給怒江州ASF防控工作帶來了極大挑戰(zhàn)。

2 對(duì)策建議

2.1 繼續(xù)完善防控政策

由于當(dāng)前非洲豬瘟防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，盡快出臺(tái)州級(jí)生豬養(yǎng)殖防疫標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）生物安全措施管控。各地需按照分類指導(dǎo)的原則，指導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)按照動(dòng)物防疫條件要求，完善出入養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)的隔離、消毒等相關(guān)設(shè)施。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)防疫制度，進(jìn)一步提升動(dòng)物防疫條件和生物安全措施；督促中小型養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）加強(qiáng)生物安全設(shè)施建設(shè)，具備必要的防疫隔離消毒條件，滿足對(duì)人員、車輛消毒的要求[1]。特別要嚴(yán)格執(zhí)行賣豬流程，豬車是可能的傳染源之一，豬場(chǎng)賣豬應(yīng)該有2次消毒，并配合相應(yīng)設(shè)備，考慮使用碘酸類消毒劑在車輛到場(chǎng)和離場(chǎng)時(shí)進(jìn)行消毒；運(yùn)豬的車是疫情擴(kuò)散的重要來源，尤其是銷往屠宰場(chǎng)的運(yùn)輸車輛和運(yùn)送淘汰豬的車輛更為危險(xiǎn)，所有車輛均應(yīng)該徹底清洗，用推薦劑量較高些的濃度配置消毒水，要有足夠的消毒時(shí)間，然后再放豬或進(jìn)入裝豬臺(tái)；要控制污水的流向，務(wù)必使其不要流入豬場(chǎng)，所有豬均不可回頭，到賣豬臺(tái)必須離場(chǎng)；推進(jìn)2場(chǎng)（大型養(yǎng)殖場(chǎng)和種豬場(chǎng)）在周邊建立生物安全帶，采取合理措施確保2場(chǎng)方圓3 km之內(nèi)的小型養(yǎng)殖場(chǎng)只出不進(jìn)，逐漸構(gòu)筑大型養(yǎng)殖場(chǎng)和種豬場(chǎng)生物隔離帶；盡量不要引種，確實(shí)要引的，引入50 kg以下的種豬，采用2段式隔離，新豬一定要放到場(chǎng)外或場(chǎng)邊隔離欄，從可靠的豬場(chǎng)引種，場(chǎng)外隔離觀察30天以上，再進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)隔離觀察至少30天；鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）按照股份制等形式建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，提升生物安全防護(hù)水平。

2.2 加大防控設(shè)施投入

活畜禽運(yùn)輸車輛、餐廚剩余物飼喂生豬是ASF疫情傳播的主要來源或渠道。一應(yīng)加大對(duì)消毒清洗中心建設(shè)、餐廚剩余物無害化處理、資源化利用的投入支持，在每個(gè)縣建立1～2個(gè)活畜禽運(yùn)輸車輛清洗消毒中心、1個(gè)餐廚剩余物無害化處理中心，徹底斬?cái)郃SF傳播途徑。二應(yīng)出臺(tái)不合格生豬產(chǎn)品無害化處理補(bǔ)助政策，加大經(jīng)費(fèi)投入，擴(kuò)大補(bǔ)助政策范圍，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)生豬屠宰、加工、運(yùn)輸、經(jīng)營主體主動(dòng)配合監(jiān)管部門對(duì)檢出ASFV核酸陽性的生豬及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，及時(shí)消除疫情隱患。

2.3 加強(qiáng)生豬及其產(chǎn)品移動(dòng)監(jiān)管

一是進(jìn)一步完善活畜禽長途調(diào)運(yùn)有關(guān)監(jiān)管措施。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)調(diào)運(yùn)生豬及生豬產(chǎn)品備案監(jiān)管政策，落實(shí)批批檢測(cè)要求，降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)所有經(jīng)營銷售生鮮豬肉及其產(chǎn)品的單位和個(gè)人加強(qiáng)管控，加強(qiáng)生鮮豬肉銷售環(huán)節(jié)監(jiān)測(cè)排查力度，減少疫情跨區(qū)域傳播風(fēng)險(xiǎn)。二是建立怒江州動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站長效工作機(jī)制。固化檢查場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，降低國際、省際、州際間疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。按照國家和省級(jí)有關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)格堅(jiān)持值班制度，認(rèn)真做好消毒工作，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)物制度，降低疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)各種違法調(diào)運(yùn)行為依法從嚴(yán)處罰。此外，組織多部門力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)收集、使用泔水進(jìn)行生豬喂養(yǎng)的行為進(jìn)行查處，對(duì)泔水要實(shí)行分頭管理，全面禁止泔水喂豬。

2.4 加大生豬生產(chǎn)投入

目前受ASF疫情、養(yǎng)殖成本上升、前期生豬價(jià)格周期性下行等多種因素影響，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）養(yǎng)殖信心仍然不足，生豬產(chǎn)能持續(xù)下降的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。建議一是出臺(tái)能繁母豬養(yǎng)殖補(bǔ)助政策。按照每飼養(yǎng)1頭能繁母豬補(bǔ)助100元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助養(yǎng)殖者，全面提振生豬養(yǎng)殖信心[3]。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善防疫設(shè)施裝備條件，按照先建后補(bǔ)的原則，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)發(fā)展生產(chǎn)，彌補(bǔ)散養(yǎng)戶退出后形成的產(chǎn)能缺口。三是擴(kuò)大糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施范圍，把非生豬養(yǎng)殖大縣規(guī)模豬場(chǎng)納入進(jìn)來，給予傾斜支持，幫助降低成本。