王巖 張立志

【摘? ?要】 在我國全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策背景下，闡釋鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系，結(jié)合黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，分析該省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展和主要問題，研究提出有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的若干政策建議。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;黑龍江省;美麗鄉(xiāng)村;農(nóng)村建設(shè)

Reflections on the Progress and Problems in the Construction of Beautiful Villages in Heilongjiang Province under the Rural Revitalization Strategy

Wang Yan? ?Zhang Lizhi

（Heilongjiang Academy of Forestry? ?150081）

[Abstract] Under the background of China's comprehensive implementation of rural revitalization strategy， the relationship between rural revitalization strategy and beautiful rural construction is explained. Combined with the practice of beautiful rural construction in Heilongjiang Province， the progress and main problems of the beautiful rural construction in the province are analyzed. Several policy recommendations.

[Keywords] rural revitalization; heilongjiang province; beautiful countryside; rural construction

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，為此，黨的十九大提出必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，也是新時(shí)期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本指引。近年來，我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等具體要求，各地開辟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會(huì)綜治型、文化傳承型等發(fā)展模式，成為我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)村核心競爭力的重要手段。經(jīng)過多年的統(tǒng)籌建設(shè)，我國多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式、生活方式、生態(tài)環(huán)境等均有較大的提高，鄉(xiāng)村落后拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的問題得到了一定改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極大豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)內(nèi)涵，如何依托這一國家戰(zhàn)略進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)已然成為社會(huì)研究的熱點(diǎn)課題。當(dāng)前，黑龍江省正處在鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的新時(shí)期，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，以適合的方式進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)于改變農(nóng)村面貌、深耕農(nóng)業(yè)資源、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)省地位，具有十分突出的時(shí)代意義和實(shí)際價(jià)值。

1? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

2018年1月，國務(wù)院發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，標(biāo)志著鄉(xiāng)村振興這一全局性戰(zhàn)略正式實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描繪了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體方向和目標(biāo)，同時(shí)也對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生了全方位的影響，二者是內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系，同時(shí)又在不同的層面相互補(bǔ)充。首先，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間有著內(nèi)在的統(tǒng)一性，即二者在目的、形式、途徑等方面有著較高的一致性。再者，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著鮮明的時(shí)代內(nèi)涵，主要是為了解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展瓶頸問題，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是更加寬泛的社會(huì)性議題，其在不同的時(shí)間段有著不同的意義。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在制度層面的部署，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則多立足于措施層面的研究和落實(shí)，二者在層次上形成互補(bǔ)共進(jìn)的關(guān)系。最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求運(yùn)用行政手段對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展問題進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，二者在鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際過程中的著力點(diǎn)有所區(qū)別。

2? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展

2.1? 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

黑龍江省是我國的農(nóng)業(yè)大省，全省農(nóng)用地面積3950.2萬公頃，占全省土地總面積的83.5%，農(nóng)業(yè)是全省的支柱產(chǎn)業(yè)之一。自2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，黑龍江省推進(jìn)相關(guān)措施的研究和落實(shí)，在美麗鄉(xiāng)村振興方面取得了階段性成果。由于歷史原因，鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾相對(duì)滯后，其已經(jīng)成為制約區(qū)域發(fā)展的重要因素。針對(duì)此類情況，黑龍江省有關(guān)部門本著全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作原則，對(duì)部分鄉(xiāng)村地區(qū)的道路、電力、供水、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了具有針對(duì)性的完善和提高。僅在2018年，黑龍江省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金就超過180億元人民幣，建設(shè)鄉(xiāng)村公里歷程超過4000公里，鄉(xiāng)村公路暢通率接近100%;同年黑龍江省共計(jì)完成超過6萬戶的危房改造工作，并在全省范圍內(nèi)建立起同一的貧困戶住房保障機(jī)制，有效地保證了鄉(xiāng)村地區(qū)困難群眾住房安全;截至2018年12月，黑龍江省共計(jì)超過9000個(gè)行政村完成垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.2? 鄉(xiāng)村居住環(huán)境持續(xù)改善

良好健康的居住環(huán)境是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，其直接關(guān)系著廣大人民群眾的幸福感和獲得感。但是反觀部分鄉(xiāng)村地區(qū)，“臟、亂、差”的生活居住環(huán)境一直沒有得到有效地改善。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，黑龍江省進(jìn)一步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，印發(fā)了《黑龍江省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》，為省內(nèi)鄉(xiāng)村環(huán)境改善奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，從黑龍江省農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，對(duì)接目前省內(nèi)鄉(xiāng)村實(shí)際問題以對(duì)癥下藥，針對(duì)不同地區(qū)、不同類別、不同情況的鄉(xiāng)村，應(yīng)當(dāng)在切實(shí)分析其實(shí)際情況基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)模式、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的研究和確定。其次，在全面、立體的目標(biāo)體系下推進(jìn)鄉(xiāng)村居住環(huán)境改善計(jì)劃，對(duì)鄉(xiāng)村廁所糞污處理、垃圾處理、村容村貌整治、道路硬化、私搭亂建處理、綠色農(nóng)業(yè)推廣等方面均做出了具體要求，并制定了相應(yīng)的實(shí)施方案。另外，為了切實(shí)提高鄉(xiāng)村居住環(huán)境的建設(shè)質(zhì)量，政府有關(guān)部門建立起了完善的建設(shè)保障和考核驗(yàn)收機(jī)制。在一系列措施實(shí)施的基礎(chǔ)上，黑龍江省的鄉(xiāng)村居住環(huán)境得到了一定程度改善，省內(nèi)鄉(xiāng)村在住房改造、道路硬化、垃圾處理、飲水安全、村容整治、河道處理等方面均取得了較大進(jìn)展。

2.3? 公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高

完善的公共服務(wù)可以切實(shí)提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，是社會(huì)制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。黑龍江省有關(guān)部門重視鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供的廣度和深度，省內(nèi)絕大部分的鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平均有了較大的提升。首先，省內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生公共服務(wù)體系逐步完善。在有關(guān)政策的支持下，省內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所進(jìn)行了全方位地改造升級(jí)，截至2019年6月，省內(nèi)中心村衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)率已達(dá)100%。其次，省內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)文化活動(dòng)公共服務(wù)也日趨多元化，省內(nèi)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心建設(shè)率已超過90%，為群眾參與文體活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，省內(nèi)鄉(xiāng)村地區(qū)通信、網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)提供質(zhì)量也在不斷提升，省內(nèi)中心村相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)率已達(dá)100%。

3? 黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化、整體化的工程，其需要多方共同的努力和參與。雖然黑龍江省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中已經(jīng)取得了一系列成果，但是就質(zhì)量和深度仍有提高的空間，在建設(shè)過程中也存在著諸多亟需解決的問題。

3.1? 細(xì)節(jié)規(guī)劃仍待完善

雖然有關(guān)部門在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，黑龍江省對(duì)省內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作了科學(xué)、合理的整體性規(guī)劃，其中特別是在建設(shè)模式、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)途徑等方面做出諸多的探索，但是在部分細(xì)節(jié)的規(guī)劃上仍然存在著模糊地帶。例如，黑龍江作為一個(gè)歷史人文較為豐富的省份，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中卻沒有重點(diǎn)突出此類元素，導(dǎo)致部分建設(shè)計(jì)劃的適應(yīng)性不高。另外，部分鄉(xiāng)村目前仍然存在私搭亂建的現(xiàn)象。上述情況若得不到及時(shí)地整改，將會(huì)對(duì)整個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平造成影響。

3.2? 資源整合仍待提高

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要一定的資源支持，但是就目前建設(shè)現(xiàn)狀來看，這方面仍有待提高，特別是在部分經(jīng)濟(jì)較為落后的地方，其資源整合難度依然較大。以建設(shè)資金為例，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中少數(shù)項(xiàng)目缺少政策性引導(dǎo)，很多縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)政府在資金籌措、資源整合方面困難重重，各類工程建設(shè)的進(jìn)度較為緩慢。

3.3? 鄉(xiāng)村管理尚顯不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)長期性的工程，需要與之相匹配的鄉(xiāng)村管理機(jī)制作為輔助，但是目前黑龍江省部分鄉(xiāng)村在管理方面仍然面臨著諸多的難題。比如，由于鄉(xiāng)村地區(qū)人口流動(dòng)季節(jié)性較強(qiáng)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)缺乏勞動(dòng)力，村容村貌整改難度較大。并且，偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民多為留守老人、婦女和兒童，其人員結(jié)構(gòu)也加大了鄉(xiāng)村管理的組織難度，也容易造成一些社會(huì)問題。

4? 黑龍江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策建議

4.1? 提高資源整合力度

針對(duì)目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中資源整合力度不足的問題，有關(guān)部門可以從全局高度出發(fā)，建立健全工程建設(shè)投入模式，切實(shí)形成政府主導(dǎo)、多方參與的工程建設(shè)格局。例如，就目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀而言，有關(guān)部門可以通過政策引導(dǎo)的方式在社會(huì)中形成政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)民參與、社會(huì)自籌的資源整合機(jī)制。同時(shí)有關(guān)部門還可以通過稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、工廠的積極地參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中來。

4.2? 完善工程建設(shè)規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)性目標(biāo)就是留住鄉(xiāng)愁，只有切實(shí)從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，在充分尊重鄉(xiāng)村原有風(fēng)情人貌基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)，才有可能讓鄉(xiāng)村最大程度地保留地域特色。為此，有關(guān)部門可以在悉心聽取民意的基礎(chǔ)上依照地域本身特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)模式的研究和探討。一方面工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)守護(hù)民風(fēng)，只有形成和諧淳樸的民風(fēng)環(huán)境，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才有意義。另一方面工程規(guī)劃應(yīng)當(dāng)守住鄉(xiāng)韻，不能單純地追求工程進(jìn)度而對(duì)原有的鄉(xiāng)村進(jìn)行顛覆性破壞。

4.3? 加強(qiáng)基層組織建設(shè)

針對(duì)目前鄉(xiāng)村管理中存在的不足，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予充分地重視，因?yàn)槠渲苯雨P(guān)系著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長期性質(zhì)量。為此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，從根本上提高鄉(xiāng)村治理的深度和水平。一方面，強(qiáng)化和落實(shí)鄉(xiāng)村干部、組織的優(yōu)選制度，切實(shí)保障鄉(xiāng)村組織人員結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性。另一方面，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高鄉(xiāng)村基層組織的福利待遇，以激發(fā)其工作熱情，讓其能夠全身心地投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。

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