張曉菊

甘肅省定西市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，甘肅 定西 743000

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，定西市農(nóng)民專業(yè)合作社得到了較快發(fā)展，同時(shí)規(guī)范化水平得到逐步提升，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著重要作用。為了全面貫徹落實(shí)新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，更好地指導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，不斷發(fā)揮好合作社在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面的帶動(dòng)作用，本文通過對(duì)定西市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及取得成效等方面的系統(tǒng)分析，提出了可行性的對(duì)策建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及成效

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1. 發(fā)展規(guī)模較大。截至目前，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）12425個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員總數(shù)30.54萬人，占到總農(nóng)戶數(shù)的47.7%，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶37.7萬戶，占到總農(nóng)戶數(shù)的58.9%，農(nóng)民專業(yè)合作社較2017年底9508個(gè)增加2 917個(gè)，增長(zhǎng)30.6%。

2. 產(chǎn)業(yè)覆蓋較全。農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍廣泛，涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品貯藏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)技術(shù)信息服務(wù)等環(huán)節(jié)，其中：從事種植業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社5681個(gè)，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的45.7%；畜牧業(yè)4337個(gè)，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的34.9%；其他各類農(nóng)民專業(yè)合作社2407個(gè)，占農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的19.4%。

（二）發(fā)展成效

1. 出臺(tái)扶持政策。2014年以來，定西市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新的意見》《關(guān)于建立農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的實(shí)施意見》和《關(guān)于加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的意見》，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)畲笞龀隽税才?，形成了政府牽頭、相關(guān)部門齊抓共管的良好工作格局。2018年，定西市出臺(tái)了《加快推進(jìn)貧困村農(nóng)民合作社全覆蓋建設(shè)實(shí)施方案》和《定西市貧困村農(nóng)民合作社三年全覆蓋行動(dòng)工作方案》，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了良好的政策支持。

2. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。2015年以來，積極推薦農(nóng)民合作社參加北京、安徽、河南等省舉辦的農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，幫助農(nóng)民合作社提高農(nóng)產(chǎn)品銷售能力，提高了農(nóng)產(chǎn)品知名度。組織農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員參加省內(nèi)省外農(nóng)民合作社示范社規(guī)范化建設(shè)培訓(xùn)班，提高了合作社經(jīng)營(yíng)管理人員在規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、貸款擔(dān)保、聯(lián)合社服務(wù)、工商登記、稅收優(yōu)惠、示范項(xiàng)目績(jī)效考核等方面的扶持政策和理論知識(shí)。

3. 典型示范帶動(dòng)。2018年，認(rèn)定市級(jí)示范社136家，總數(shù)達(dá)到586家；推薦認(rèn)定省級(jí)示范社29家，總數(shù)達(dá)到179家；推薦上報(bào)國(guó)家級(jí)示范社8家，總數(shù)達(dá)到34家；監(jiān)測(cè)合格2015年認(rèn)定省級(jí)示范社34家，監(jiān)測(cè)合格國(guó)家級(jí)示范社29家。各縣區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，積極開展縣級(jí)示范社創(chuàng)建工作，通過示范社創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化管理，提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平、增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力。突出示范帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)市內(nèi)發(fā)展規(guī)模較大、管理規(guī)范、效益較好的渭源縣田源澤馬鈴薯良種專業(yè)合作社、隴西縣宏泰馬鈴薯專業(yè)合作社、隴西縣正昌農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷合作社等先進(jìn)典型作為示范，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體到典型示范戶參觀學(xué)習(xí)，形成了快速發(fā)展的良好局面。

4. 建立健全制度。為促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展，成立了由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、稅務(wù)、銀監(jiān)、工商、水務(wù)、林業(yè)、供銷9個(gè)部門構(gòu)成了農(nóng)民合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，共同研究開展專題調(diào)研、指導(dǎo)服務(wù)、政策支持、監(jiān)測(cè)管理等工作。聯(lián)合發(fā)改、財(cái)政、水利、國(guó)稅、工商、畜牧、銀監(jiān)和供銷社等9個(gè)部門，共同制定印發(fā)了《定西市農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)暫行辦法》，對(duì)市級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社開展聯(lián)合審核評(píng)定，不斷提高了市級(jí)及以上示范社管理水平。

5. 加大品牌培育。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社推進(jìn)品牌建設(shè)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。截至目前，全市擁有注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)民合作社90個(gè)，擁有注冊(cè)商標(biāo)數(shù)96個(gè)，實(shí)施生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社有180個(gè)，擁有使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的農(nóng)民專業(yè)合作社有73個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品27個(gè)；綠色食品49個(gè)；有機(jī)產(chǎn)品14個(gè)；地理標(biāo)志產(chǎn)品3個(gè)。無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的農(nóng)民專業(yè)合作社有22個(gè)；擁有注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社有67個(gè)。

6. 搭建融資平臺(tái)。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社抵押難、擔(dān)保難、融資難的實(shí)際情況，在全市推廣蘭州銀行在隴西縣開展的“農(nóng)業(yè)部門推薦+農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社承辦+銀行審查+合作社之間聯(lián)保”的貸款新模式，支持農(nóng)民合作社發(fā)展，有效解決合作社資金利用瓶頸。

7. 建立電商平臺(tái)。在全市范圍內(nèi)重點(diǎn)指導(dǎo)合作社利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息設(shè)備，發(fā)展電子商務(wù)，通過在互聯(lián)網(wǎng)上注冊(cè)網(wǎng)站，在大型營(yíng)銷網(wǎng)站上開設(shè)網(wǎng)店等形式，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，拓展合作社農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷渠道。如隴西縣弘泰馬鈴薯專業(yè)合作社利用網(wǎng)站開展網(wǎng)上銷售，為其他合作社學(xué)習(xí)參考成功的電商經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)提供了良好的平臺(tái)。

二、存在問題

（一）合作社融資存在困難

農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體由于自身資金積累不足，很難滿足金融部門貸款條件，金融信貸難制約了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

（二）經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展水平較低

雖然定西市農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)據(jù)得到了不斷增加，但是合作社規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，自身發(fā)展能力不足的問題仍然存在。全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)12425家，入社農(nóng)戶37.7萬人，僅占農(nóng)戶總數(shù)的58.9%，帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。

（三）經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)人員缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在著社員文化水平偏低，懂技術(shù)、擅經(jīng)營(yíng)的管理人才缺乏，市場(chǎng)開拓能力不強(qiáng)，法律意識(shí)淡薄，難以做大做強(qiáng)合作社。

三、對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)政策落實(shí)

認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《定西市人民政府辦公室關(guān)于加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)的意見》，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社組建和規(guī)范工作的指導(dǎo)，積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展電子商務(wù)，加強(qiáng)品牌化建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展。

（二）加大金融扶持

積極探索建立扶貧互助資金投向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的模式，引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)畲?。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極向農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體貸款，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

（三）加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)

繼續(xù)開展市、縣區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步健全利益分配機(jī)制，增強(qiáng)社員責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)聯(lián)合社健康發(fā)展，逐步建立鄉(xiāng)、縣合作社聯(lián)社，發(fā)揮其在加強(qiáng)行業(yè)自律、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)帶動(dòng)能力等方面的重要作用。

（四）做好人才培養(yǎng)

充分發(fā)揮好職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)作用，有計(jì)劃地組織開展對(duì)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)會(huì)管理人員、技術(shù)服務(wù)人員和農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)能力。