(余姚市朗霞街道辦事處，浙江 余姚 315400)

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。2018年，余姚市朗霞街道在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，通過(guò)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的共同努力，無(wú)公害畜產(chǎn)品工作取得了顯著的工作成效。

1 無(wú)公害畜產(chǎn)品發(fā)展波折

余姚市朗霞街道無(wú)公害畜產(chǎn)品工作起步于2002年，2005年起得到大力推進(jìn)。無(wú)公害畜產(chǎn)品總數(shù)在2013年以前每年基本上以新增1-2個(gè)左右的速度勻速推進(jìn)，2012年和2013年以后增幅放緩，主要原因是可認(rèn)證資源基本達(dá)到飽和狀態(tài)，2011年底，無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體已基本達(dá)到全部產(chǎn)地認(rèn)定。但于2013年-2016年間，認(rèn)證無(wú)公害畜產(chǎn)品總數(shù)回落，主要由于到期未換證數(shù)高于新認(rèn)證數(shù)，這與余姚市財(cái)政補(bǔ)助政策的取消，以及畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)整治拆遷等原因有關(guān)。

通過(guò)認(rèn)證無(wú)公害畜產(chǎn)品，提升了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量安全意識(shí)和安全生產(chǎn)水平。管理部門(mén)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、年檢、培訓(xùn)、抽檢等手段有效地對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了監(jiān)管。通過(guò)強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證和有效監(jiān)控，無(wú)公害畜產(chǎn)品雖然數(shù)量上出現(xiàn)下降，但質(zhì)量上有所提升，截至2017年底，朗霞街道主要食用畜產(chǎn)品中無(wú)公害比率為8.96%，與上一年度持平。截至2018年10月底，全街道共有有效期內(nèi)無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地2個(gè)，產(chǎn)品2個(gè)，面積108.4畝(不包括蜂業(yè))，產(chǎn)量52.1 t。生產(chǎn)主體追溯體系接入浙江省級(jí)考核平臺(tái)，金騰蜂業(yè)多次代表街道參加日本、國(guó)家、省、寧波市及余姚市的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)。

2 制約無(wú)公害畜產(chǎn)品發(fā)展的因素分析

2.1缺少優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)氛圍 余姚市朗霞街道畜產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道主要有菜市場(chǎng)、超市、專(zhuān)賣(mài)店、基地配送以及馬路市場(chǎng)等。其中專(zhuān)賣(mài)店和基地配送農(nóng)產(chǎn)品多為本地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品，質(zhì)量基本得到保證，但由于品種、價(jià)格，以及消費(fèi)習(xí)慣等原因，市場(chǎng)所占份額并不大。消費(fèi)者采購(gòu)畜產(chǎn)品的主要渠道還是菜市場(chǎng)和超市。由于目前畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制并未完全建立，菜市場(chǎng)中的畜產(chǎn)品基本上缺少檢測(cè)和全程追溯，難于辨別產(chǎn)地和級(jí)別，憑賣(mài)相和價(jià)格占據(jù)市場(chǎng)，質(zhì)量參差不齊。而無(wú)公害畜產(chǎn)品的生產(chǎn)一般都要經(jīng)過(guò)產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)、生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管和產(chǎn)品檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)，其生產(chǎn)成本要比普通畜產(chǎn)品高出5%-20%。市場(chǎng)環(huán)境的不成熟，直接導(dǎo)致了無(wú)公害畜產(chǎn)品被“劣幣驅(qū)逐”，從市場(chǎng)端拉動(dòng)其生產(chǎn)的動(dòng)力不足。

2.2缺少可操作的安全生產(chǎn)技術(shù) 無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)，其核心是用較少的投入品生產(chǎn)出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的畜產(chǎn)品，關(guān)鍵點(diǎn)是現(xiàn)代養(yǎng)殖科技的運(yùn)用。適宜當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品種選育需要科技，飼料的投喂改良需要科技，獸藥的減量控施需要科技，綠色高效的養(yǎng)殖技術(shù)需要科技。但是目前，街道畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍力量不足，往往一人身兼數(shù)職，專(zhuān)業(yè)科技工作者的數(shù)量不多。養(yǎng)殖戶的用藥指導(dǎo)主要靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)的科技支撐力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，多數(shù)主體難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.3缺少善管理懂經(jīng)營(yíng)的人才 目前規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體主要有兩種類(lèi)型，一部分由工商資本進(jìn)駐，另一部分則是由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)。無(wú)公害畜產(chǎn)品的生產(chǎn)要求經(jīng)營(yíng)者不僅具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，還要懂知識(shí)、有文化、會(huì)經(jīng)營(yíng)，能夠制定質(zhì)量管理措施和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，能夠組織人員按照規(guī)程開(kāi)展生產(chǎn)，能夠進(jìn)行產(chǎn)品的包裝和營(yíng)銷(xiāo)。全街道符合上述條件要求的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)者非常有限，基本由本土農(nóng)民轉(zhuǎn)化來(lái)，雖然會(huì)生產(chǎn)，但一般年齡較大，文化水平較低，對(duì)無(wú)公害的概念理解不足，也很難建立企業(yè)自身的文化，企業(yè)發(fā)展較為松散，后勁不足。此外，由于其傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念頑固，接受新事物的能力差，執(zhí)行無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)弱，加大了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理難度，陸續(xù)出現(xiàn)部分企業(yè)證書(shū)換證不及時(shí)而失效、證后監(jiān)管工作未能及時(shí)完成等問(wèn)題。

3 建議對(duì)策

3.1培育健康生活消費(fèi)市場(chǎng) 把培育特色經(jīng)濟(jì)作為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。要結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合因素，走區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)道路?！耙秽l(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，打造各自的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開(kāi)辟適合自己發(fā)展的新路子，打造特色品牌。一方面要加大宣傳力度，為安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)營(yíng)造良好氛圍。要充分利用電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，以及進(jìn)社區(qū)、科普講座等形式，普及安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的概念和知識(shí)，形成安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品消費(fèi)觀念。另一方面也應(yīng)加快推進(jìn)畜產(chǎn)品追溯和市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制建設(shè)，淘汰不合格畜產(chǎn)品，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰氛圍，提高無(wú)公害畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。另外，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商引資作為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。圍繞各村支柱產(chǎn)業(yè)，上下游項(xiàng)目配套，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行包裝和對(duì)外招商，加大軟環(huán)境治理力度，實(shí)現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)的集聚，健全跟蹤服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)街道畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

3.2完善科技支撐體系 把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場(chǎng)活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高畜牧業(yè)的整體效益。要抓住都市圈建設(shè)人才引進(jìn)的契機(jī)，定位余姚創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品示范安全縣的機(jī)遇，完善科技支撐體系。通過(guò)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一流團(tuán)隊(duì)和人才，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的品種選育、飼料改良、無(wú)害化處理等科技攻關(guān)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，補(bǔ)足缺位畜牧獸醫(yī)人員，提升現(xiàn)有人員業(yè)務(wù)水平。要把科技項(xiàng)目向生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方向傾斜，調(diào)動(dòng)畜牧獸醫(yī)人員積極性，投入到安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的研發(fā)中來(lái)。提高檢測(cè)技術(shù)水平，改良畜禽品種，改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方法。加快對(duì)新飼料、獸藥和產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)的研究工作；加快引進(jìn)新技術(shù)。不僅要借用國(guó)外先進(jìn)設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，更要借用新的智力資源。通過(guò)派出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的交流合作，提高運(yùn)用和掌握先進(jìn)技術(shù)的能力。

3.3提高從業(yè)人員素質(zhì)水平 把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為街道發(fā)展的根本出路。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)推廣，積極探索“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)++農(nóng)戶”、訂單生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)組織化程度，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。要通過(guò)提供咨詢等手段，向有意參與到無(wú)公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)的工商資本投資者講明生產(chǎn)的難處，勸退光有情懷，不知實(shí)情的工商資本投資者，降低安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)失敗率。要通過(guò)多種手段，為本土農(nóng)民升級(jí)轉(zhuǎn)化而來(lái)的農(nóng)場(chǎng)主提供更多的文化人才輸入機(jī)會(huì)，并對(duì)其加大文化素養(yǎng)方面的培訓(xùn)，開(kāi)拓其眼界，提升其品牌開(kāi)拓的能力。要采用農(nóng)民易懂的語(yǔ)言，對(duì)其進(jìn)行安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)概念和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，并制定強(qiáng)有力的管理規(guī)定，強(qiáng)化其安全優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)意識(shí)，轉(zhuǎn)變其自由任意生產(chǎn)行為。

3.4加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全的監(jiān)督力度 開(kāi)展執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，全程監(jiān)控畜產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)前環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行《種畜禽管理?xiàng)l例》，把好種畜引進(jìn)關(guān)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《農(nóng)獸藥管理?xiàng)l例》和《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，嚴(yán)控飼料和獸藥的使用，不僅要抽查產(chǎn)品質(zhì)量，而且要經(jīng)常檢查生產(chǎn)過(guò)程；加強(qiáng)飼養(yǎng)、加工環(huán)節(jié)監(jiān)控，從原料開(kāi)始對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)出廠；加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)控，依照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)物運(yùn)輸檢疫監(jiān)督檢查制度，對(duì)異地銷(xiāo)售的畜禽一定要嚴(yán)格檢疫，防治疫情擴(kuò)散。特別要加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題較多的批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，防止有質(zhì)量問(wèn)題的畜產(chǎn)品流入市場(chǎng)；嚴(yán)厲打擊畜產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)觸犯刑法的，公安司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格繩之以法，依法追究刑事責(zé)任。