王 丹

（福州工商學院，福建福州 350117）

農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟是在農(nóng)村集體土地所有的建立基礎(chǔ)上開展共同勞動和共享成果的模式。農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟能夠加強農(nóng)村經(jīng)濟體系的發(fā)展，其是加強農(nóng)業(yè)與富村的重點方法，并且其在解決三農(nóng)問題上具有重要的輔助形式。當前，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，雖然農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟得到了全面提升，但是其在發(fā)展過程中遇到了諸多問題。相關(guān)人員必須要解決其中存在的問題，以利于三農(nóng)問題以及鄉(xiāng)村振興問題的有效解決。

1 農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 有效的農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟資源稀缺

資源在農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展過程中是重要的組成部分。但資源占有先天不足和資源整合不夠且利用率低限制了農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展。首先就是資源占有先天不足。當下農(nóng)村集體占有資源較為有限，因為在上世紀我國的農(nóng)村家庭承包責任制度的實行，很多屬于集體資產(chǎn)的山林和土地等都承包給了個人，進而導致農(nóng)村缺少集體資產(chǎn)[3]。另外，就是自身擁有資源十分匱乏。例如人力資源缺少，因為城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距，制約了人才的引進，導致農(nóng)村缺少懂技術(shù)和懂管理且容易接受新知識的人才。其次就是資源整合不夠且利用率較低。其主要因素就是農(nóng)村土地資源利用率較低，改革的滯后，導致諸多農(nóng)村資產(chǎn)無法盤活，很多土地都沒有實現(xiàn)科學流轉(zhuǎn)，分散現(xiàn)象十分嚴重，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。另外，因為缺少先進且科學的創(chuàng)新思維，導致農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展中的交通和人力資源十分欠缺，生產(chǎn)和銷售也沒有形成鏈條，很多區(qū)域都出現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品滯銷問題，供需搭配問題嚴重[1]。從調(diào)研角度分析，資金整合力度較差，因為農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟資金來源較為單一，主要都是依靠政府補貼，但這些資金很多時候都是財政的一次性投入，并且投入方式較為零散，難以支撐農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1.2 農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展不合理：產(chǎn)業(yè)與項目選擇盲目

農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟能否在市場經(jīng)濟中站穩(wěn)腳跟，與實現(xiàn)農(nóng)村增收和農(nóng)村健康發(fā)展有著極大的聯(lián)系。但當下很多提升農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟的項目選擇中，存在盲目跟風的問題。沒有考慮到當?shù)貙嶋H情況，如地理位置和交通情況等[2]。另外，農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟組織自身能力較差，缺少發(fā)展眼光和先進的經(jīng)營管理理念，面對不斷變化的市場經(jīng)濟難以做出正確且合理的選擇，盲目跟風生產(chǎn)就會導致產(chǎn)量過剩，難以消化，進而難以實現(xiàn)農(nóng)村增收與可持續(xù)發(fā)展。

2 闡述鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展對策

2.1 開展頂層設(shè)計 實現(xiàn)均衡發(fā)展

發(fā)展出現(xiàn)不均衡的主要原因就是區(qū)域和政策傾斜。因為區(qū)域因素的存在，針對于城鎮(zhèn)對資源的聚焦效應(yīng)和溢出效應(yīng)的影響，區(qū)域位置較好的農(nóng)村有著較大的發(fā)展優(yōu)勢，但是由于政策傾斜影響了其發(fā)展。所以，需要從頂層設(shè)計上進行完善和健全。其一應(yīng)加強組織領(lǐng)導，這樣能夠為農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展提供一定的幫助。另外，在過程中需要更加明確農(nóng)業(yè)主管部門的職能，使其成為農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟管理建設(shè)的基礎(chǔ)部門，重點負責農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的組織和指導。主管部門應(yīng)該定期召開聯(lián)席會議，組織專家研究探討工作，從而有效助力農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟的發(fā)展以及推廣；其二，有效做好壓實責任，加強完善聯(lián)動機制。首先需先確定一名主要負責管理人員，讓其管理農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展工作，接著將其納入目標考核當中去，從而有效全面地將農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟責任壓實，以形成聯(lián)動機制；其三需要平衡政策資源分配，做到普惠于民。當下，脫貧攻堅戰(zhàn)正在快速發(fā)展，諸多貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村都已經(jīng)脫貧，但是還有一些偏僻農(nóng)村還未實現(xiàn)，例如在福建地區(qū)，各個地州市發(fā)展出現(xiàn)嚴重不均衡問題，導致農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，所以，需要及時調(diào)整政策體系，使政策可以做到均衡發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興提供幫助。

2.2 合理選擇組織形式 解決內(nèi)卷化的困境

其一需要充分考慮目前大體農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟組織模式，在先進縣和鄉(xiāng)來拓展農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟體系，有效的借鑒方法是設(shè)立股份經(jīng)濟合作社。農(nóng)村集體具體來說是農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟的組織，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的實際發(fā)展狀況做進一步的推廣，在條件較好且具備專業(yè)管理人員的農(nóng)村開展集體公司的組織模式。其二需要進一步完善農(nóng)村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社的管理方式，根據(jù)民主管理和決策原則來規(guī)范農(nóng)村股份合作聯(lián)合社，出臺相關(guān)文件來明確合作聯(lián)合社管理人員的地位。同時，農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟組織所經(jīng)營性項目類型，應(yīng)減少相關(guān)稅費，減少農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展負擔。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社的管理人員選擇合理公開選舉，配備黨員指導，以此來加強基層組織對農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的指導。職能和賬目需要與村兩委劃分清楚，防止村干部參與其中，出現(xiàn)貪污的問題[1]。加強會計管理，落實民主理財和農(nóng)民監(jiān)督，維護農(nóng)村集體成員的監(jiān)督和管理權(quán)利。其三應(yīng)發(fā)揮出人才對農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的帶頭作用，在選擇經(jīng)營管理人員的過程中，需要將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和大學生創(chuàng)業(yè)等人才納入其中，積極對管理人員進行市場營銷和電子商務(wù)以及工商管理等多個方面的培訓，進而提升其管理能力。針對增收突出的農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟組織需要給予獎勵，可以依照增收比例來對其發(fā)放資金獎勵。

2.3 創(chuàng)新決策機制 使決策指導轉(zhuǎn)變成為需求指導

農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)符合服務(wù)群眾的公共利益，以加強農(nóng)民利益為根本目標，使供給主導轉(zhuǎn)變成為需求主導，同時轉(zhuǎn)變以往傳統(tǒng)政策人員對政策的壟斷，合理解決決策權(quán)利配置問題，構(gòu)建自上而下的需求信息傳遞機制和的民主集中決策體系，在供給信息收集與決策時，讓農(nóng)民參與其中，給予其一定參與權(quán)利，這樣能夠有效反映出農(nóng)民的真實需求，還可以在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵其參與決策過程[3]。農(nóng)村參與決策的過程中，可以收集政策利益主體的多種需求信息，這樣能夠使政策制定更能體現(xiàn)出農(nóng)民需求，還可以使政策制定更加公開化和透明化，進一步保障決策的科學性與合理性，形成一種政府和農(nóng)民共同決策的模式。

結(jié)束語：

結(jié)合全文，農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟體系的重要的組成部分。當前，讓農(nóng)民參與到農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中是農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的重點問題，同時也是政府相關(guān)部門在振興鄉(xiāng)村方面的根本指示。所以，探索和分析農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟的有效發(fā)展形式是一項重要的任務(wù)。在此過程中需要不斷融合區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展情況來完善和健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給體制，并積極鼓勵主體參與到農(nóng)村創(chuàng)新經(jīng)濟建設(shè)中，去轉(zhuǎn)變決策機制，使決策指導轉(zhuǎn)變成為需求主導[1]。