郭山寧

中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730071

甘肅的脫貧攻堅(jiān)在全國(guó)來(lái)說(shuō)既是難點(diǎn)，也是短板。今年3月7日下午，習(xí)近平總書記親臨十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議甘肅代表團(tuán)參加審議，聽(tīng)取了代表的意見(jiàn)和建議，并發(fā)表重要講話。這個(gè)重要講話放眼全國(guó)、聚焦甘肅，是甘肅今后一個(gè)時(shí)期全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循，對(duì)進(jìn)一步做好甘肅各項(xiàng)工作特別是凝聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面的強(qiáng)大合力、決勝全面建成小康社會(huì)具有極強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)、精神支撐和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，尤其是進(jìn)一步為甘肅如期保質(zhì)保量保真打贏脫貧攻堅(jiān)發(fā)出的決戰(zhàn)號(hào)令！這個(gè)講話，雖然字?jǐn)?shù)不多，但折射出的指導(dǎo)性戰(zhàn)略性戰(zhàn)術(shù)性意義十分重大，其精神實(shí)質(zhì)就是甘肅如期保質(zhì)保量全面奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)勝利，為開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面、建設(shè)幸福美好新甘肅奠定好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。對(duì)此需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解、準(zhǔn)確把握，更好地用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。

一、深刻理解習(xí)近平在甘肅代表團(tuán)講話的豐富內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)

（一）講話肯定了甘肅近兩年的工作，有助于提振甘肅廣大干部群眾的信心，以敢死拼命的精神打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

甘肅一度是全國(guó)貧困地區(qū)的代名詞，又曾是中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的策源地。2017年，有18個(gè)縣退出貧困序列，貧困縣減少至57個(gè)。2018年，又有18個(gè)貧困縣申請(qǐng)摘帽退出，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是總書記尤為牽掛的地方。

2009年6月7日，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平來(lái)到甘肅進(jìn)行了考察，了解災(zāi)后重建，調(diào)研企業(yè)、科研院所，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地指導(dǎo)了甘肅工作。

2013年2月，習(xí)近平在當(dāng)選了中共中央總書記的第一次春節(jié)慰問(wèn)就選擇了甘肅，來(lái)到甘肅定西、臨夏等地，訪貧問(wèn)苦。走農(nóng)家、入車間、訪社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)，為甘肅發(fā)展尋向指路。經(jīng)過(guò)在甘肅為期4天的調(diào)研，并發(fā)表了重要的講話，指出“看到隴原大地發(fā)生了新的可喜變化”“甘肅能夠取得這樣的發(fā)展成績(jī)殊為不易”。這個(gè)重要講話研判了甘肅省情、甘肅發(fā)展目標(biāo)和甘肅發(fā)展“八個(gè)著力”的新要求，進(jìn)一步明確了建設(shè)幸福美好新甘肅的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。

今年3月7日下午，習(xí)近平總書記在甘肅團(tuán)重要講話，充分肯定了甘肅近兩年來(lái)的發(fā)展，有助于進(jìn)一步提振甘肅廣大干部群眾發(fā)揚(yáng)成績(jī)正視問(wèn)題以利再戰(zhàn)的信心和決心，以昂揚(yáng)斗志不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面。

（二）講話指明了今后甘肅工作的指導(dǎo)思想、著力點(diǎn)和實(shí)踐路徑，有助于激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情

習(xí)近平曾指出，脫貧攻堅(jiān)是干出來(lái)的，靠的是廣大干部群眾齊心干。就是要按照中央全面部署，結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)，全面做好各項(xiàng)工作。一是要講政治站位。習(xí)近平在講話中明確指出，為了不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面，甘肅廣大干部群眾要貫徹好新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的行動(dòng)指南；二是要堅(jiān)持好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)；三是要堅(jiān)定貫徹好新發(fā)展理念，要全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作；四是要著力做好深化改革開(kāi)放、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加大環(huán)境保護(hù)和整治力度、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的工作。

（三）講話強(qiáng)調(diào)甘肅脫貧攻堅(jiān)工作面臨的主要挑戰(zhàn)，有助于增強(qiáng)廣大干部群眾同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干、如期贏得最后勝利的戰(zhàn)貧斗困決心

目前全國(guó)貧困人口超過(guò)100萬(wàn)的省份有5個(gè)，貧困發(fā)生率高于5%的省份有4個(gè)，2個(gè)都有的南有云南、北有甘肅，實(shí)際上最不托底的還是甘肅。截至2018年底，全省貧困人口仍有110萬(wàn)人，貧困面約為5.6%，貧困縣57個(gè)、特困縣23個(gè)、特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)、特困村3 720個(gè)。在全國(guó)1 660萬(wàn)人這個(gè)貧困人口的盤子中，僅甘肅的貧困人口與全國(guó)貧困人口的比例就是112：1 660，也就是說(shuō)甘肅的貧困人口占全國(guó)貧困人口的近百分之七，這個(gè)占比說(shuō)明甘肅的脫貧工作具有一定的短板性。這個(gè)短板性，是習(xí)近平總書記這次親臨甘肅代表團(tuán)的重要原因，也折射出了甘肅脫貧攻堅(jiān)工作更加面臨的一些嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。正如習(xí)近平在講話中指出的，今后兩年，“正是最吃勁的時(shí)候，必須堅(jiān)持不懈做好工作，不獲全勝、決不收兵。要堅(jiān)定信心不動(dòng)搖?！薄敖窈髢赡昝撠毠?jiān)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、困中之困，都是難啃的硬骨頭?！薄懊撠毠?jiān)越到最后時(shí)刻越要響鼓重錘，決不能搞急功近利、虛假政績(jī)的東西?！边@不僅僅是對(duì)我們甘肅，更是對(duì)全國(guó)的脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員令，表明了甘肅的脫貧攻堅(jiān)刻不容緩，要以“敢死拼命”的精神，一鼓作氣、迎難而上、攻堅(jiān)而勝。

（四）講話對(duì)甘肅發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作提出新要求，有助于增強(qiáng)廣大干部群眾思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)

習(xí)近平總書記在講話中指出：“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決把責(zé)任扛在肩上，著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)?！痹趶?qiáng)化黨委和政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，“要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧格局，貫徹精準(zhǔn)脫貧方略，加強(qiáng)扶貧同扶志扶智相結(jié)合”；在脫貧標(biāo)準(zhǔn)的把握上，“既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)”；在脫貧攻堅(jiān)正確方向的把握上，“確保目標(biāo)不變、靶心不散，聚力解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，加大對(duì)非貧困縣、貧困村內(nèi)貧困人口的支持，嚴(yán)格執(zhí)行貧困縣退出標(biāo)準(zhǔn)和程序”；在脫貧攻堅(jiān)工作作風(fēng)整治上，對(duì)群眾反映的“虛假式”脫貧、“算賬式”脫貧、“指標(biāo)式”脫貧、“游走式”脫貧等問(wèn)題，要高度重視并堅(jiān)決克服。“要及時(shí)糾正脫貧攻堅(jiān)中反映的干部作風(fēng)問(wèn)題，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，完善和落實(shí)抓黨建促脫貧制度機(jī)制，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)一線扶貧干部關(guān)愛(ài)和保障”；在貧困縣脫貧攻堅(jiān)摘帽后，“也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳，要繼續(xù)完成剩余貧困人口脫貧問(wèn)題，做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管?！币源_保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，不斷開(kāi)創(chuàng)富民興隴新局面。

二、堅(jiān)持以習(xí)近平在甘肅團(tuán)講話為指引，堅(jiān)定信心打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

要落實(shí)好習(xí)總書記的要求和省委省政府的決策部署，仍需要全省各級(jí)各部門團(tuán)結(jié)一心，下更大的氣力，把脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做好。

（一）在思想認(rèn)識(shí)上要再提高、再深化

各級(jí)干部要進(jìn)一步提高政治站位，清醒認(rèn)識(shí)中央要求的嚴(yán)肅性，樹(shù)立強(qiáng)烈的政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，切實(shí)加大力度、加快速度、加緊進(jìn)度；清醒認(rèn)識(shí)目標(biāo)任務(wù)的艱巨性，樹(shù)立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、緊迫意識(shí)，以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)打贏這場(chǎng)硬仗；清醒認(rèn)識(shí)解決工作推進(jìn)中存在問(wèn)題的緊迫性，保持清醒頭腦，立即行動(dòng)起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)把脫貧任務(wù)向前推、完成好。壓實(shí)“三線責(zé)任”，對(duì)已脫貧的建立“扶上馬、送一程”的扶持機(jī)制，走好“后脫貧時(shí)代”的致富路，并適時(shí)組織開(kāi)展“回頭看”，對(duì)返貧和新發(fā)生的及時(shí)予以幫扶；對(duì)未脫貧的集中優(yōu)勢(shì)力量，堅(jiān)決啃掉“硬骨頭”，以思想認(rèn)識(shí)的再提高引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)工作上水平。

（二）在培育壯大產(chǎn)業(yè)上要再下真功

要強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，以全整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為依托、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地域產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，因地制宜抓好地方扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局。要幫助有勞動(dòng)能力的貧困戶較好地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，提振產(chǎn)業(yè)致富的信心和決心。要積極落實(shí)幫扶資金和小額信貸資金到戶，及時(shí)解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金投入不足的問(wèn)題。要抓實(shí)貧困戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)工作，確保貧困戶從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中獲取穩(wěn)定的增收效益。要重點(diǎn)扶持一批在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有規(guī)?？献鍪碌呢毨粝蛱厣a(chǎn)業(yè)專業(yè)戶轉(zhuǎn)變，激勵(lì)貧困戶人人爭(zhēng)當(dāng)農(nóng)村致富帶頭人。

（三）在增強(qiáng)激活貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力上再出實(shí)招

要把扶貧和扶志扶智結(jié)合起來(lái)，避免包辦代替、送錢送物和簡(jiǎn)單發(fā)物，激勵(lì)和引導(dǎo)群眾靠自己的力量改變命運(yùn)，脫貧致富。利用新時(shí)代講習(xí)所、道德講堂等平臺(tái)，通過(guò)選樹(shù)脫貧先進(jìn)典型等方式，廣泛開(kāi)展宣傳教育，營(yíng)造“勞動(dòng)致富光榮、懶漢討要可恥”的濃厚氛圍。積極推廣“志智雙扶”經(jīng)驗(yàn)和一些典型案例，善于用身邊人、身邊事，教育、鼓勵(lì)和激勵(lì)貧困群眾，讓貧困戶從其它貧困戶脫貧的典型中受到激勵(lì)，最大程度激發(fā)貧困戶脫貧致富的信心。著力推進(jìn)“一人就業(yè)，全家脫貧”行動(dòng)。不斷輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力，增加勞務(wù)收入。比如通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。通過(guò)公益性崗位吸納建檔立卡勞動(dòng)力，積極推進(jìn)“扶貧車間”建設(shè)，帶動(dòng)貧困群眾就地就業(yè)。

（四）在切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)上再下功夫

為不能以簡(jiǎn)單的“留痕”多少來(lái)評(píng)價(jià)工作好壞，一次能解決的問(wèn)題不要多次重復(fù)檢查。取消一切不必要的填報(bào)表，取消與“兩不愁、三保障”無(wú)關(guān)的驗(yàn)收指標(biāo)，健全完善扶貧領(lǐng)域數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制，凡是能夠從全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)、全省精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)、全省駐村幫扶系統(tǒng)等數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取的情況，均通過(guò)系統(tǒng)獲取、總結(jié)分析，不再讓基層另行填報(bào)表格表冊(cè)。建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)戶信息填報(bào)采取網(wǎng)上直填直報(bào)，統(tǒng)一口徑，切實(shí)減少基層干部部分工作量。

（五）在組織領(lǐng)導(dǎo)上要再?gòu)?qiáng)化

認(rèn)真落實(shí)好各級(jí)脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任機(jī)制。要認(rèn)真組織開(kāi)展查漏補(bǔ)缺工作，逐戶核對(duì)、逐戶銷號(hào)，實(shí)現(xiàn)“真脫貧、脫真貧”，防止“數(shù)字脫貧”。要真正建立起容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)支持基層干部放開(kāi)手腳做事，完善工資待遇、職位晉升等方面的激勵(lì)政策，解決基層干部的后顧之憂，讓一些干部愿意到基層，愿意為老百姓干事情。建立有效的考核機(jī)制，把在老百姓中口碑好的基層干部作為標(biāo)桿樹(shù)起來(lái)，從而堅(jiān)定基層干部為老百姓辦事的信心。建立有效的制度體系，暢通組織與老百姓溝通的通道，讓組織成為老百姓真正的依靠，老百姓心中的“娘家”。