推進城鄉(xiāng)要素市場一體化大有可為

近來關于經(jīng)濟下行局面下宏觀政策如何應對，人們展開了熱烈討論，一時間眾說紛紜。有的更強調(diào)短期穩(wěn)增長政策藥不能停，有的更側重于推動結構性改革，怕對短期刺激形成藥癮積重難返。大家意見雖不統(tǒng)一，但都贊成改革，也都提出不能輕忽短期風險，所不同者歸根結底還是遠慮與近憂的平衡與拿捏問題。

那么有沒有一種可以較快實現(xiàn)短期提振作用的結構性改革措施能兼而顧之呢？答案是肯定的，就是那些能夠促進城鄉(xiāng)要素更高效流動、各地區(qū)民眾更公平享有發(fā)展權的“一體化”改革。

十八屆三中全會公報曾開宗明義提出，“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”，而“讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”的前提條件，是一切勞動、知識、技術、管理、資本平等進入市場、參與配置和競爭的權利。

一部改革開放史，就是一部關于勞動、知識、技術、管理、資本如何“進場”并達到合理組合的歷史。近年來，在解釋包括中國在內(nèi)新興經(jīng)濟體的高增長率時，不少經(jīng)濟學家總是將其歸因于高儲蓄率和人口紅利。

這種說法有很強的解釋力，但他們忽略了一個事實，在上世紀六七十年代，中國同樣有著較高的儲蓄率（相較于收入）和適齡勞動人口，但經(jīng)濟發(fā)展水平卻長期低下。一方面適齡勞動人口與資本從來不會自動疊加，高儲蓄率轉化為高投資率，更需要跨過一系列金融和產(chǎn)業(yè)政策的安排。

除了歷史的縱向比較外，橫向比較也很能說明問題。以印度為例，雖然擁有大規(guī)模的適齡勞動人口，但其勞動力要么受阻于種姓制度和依附型地主-佃農(nóng)生產(chǎn)關系，要么受限于大規(guī)模制造業(yè)就業(yè)崗位的匱乏，遲遲難以大規(guī)模“進場”，導致IT等部門的領先技術難以充分發(fā)揮外溢效應。

對內(nèi)推進的農(nóng)村地區(qū)和城市國有部門的改革，引發(fā)了一輪勞動、知識、技術、管理和資本的活力迸發(fā)，同時推進的開放大業(yè)，則為國際資本、先進技術、管理經(jīng)驗和外部需求的“進場”提供了可能。疊加此后的入世紅利，為中國經(jīng)濟的高歌猛進奠定了堅實基礎。

各種要素能夠進場并有機組合，構成了“中國奇跡”故事的上半場，趕超型經(jīng)濟的后發(fā)優(yōu)勢，則遮蔽了組合效率的“不彰”。隨著“中國奇跡”進入下半場，如何讓更多的“勞動、知識、技術、管理、資本”進場，如何提升各種要素的配置效率，是打造中國經(jīng)濟升級版必須克服的挑戰(zhàn)。

在此過程中，首先應進一步提升各種要素尤其農(nóng)村地區(qū)要素進場權的均等化，加快形成全國范圍內(nèi)的商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。

長期以來，由于資本的相對稀缺和勞動力的相對過剩，在資本勞動的組合中，勞動力一直居于相對劣勢地位。由此導致的資本回報率偏高、勞動回報率偏低是投資率偏高、消費率偏低、內(nèi)需乏力等一系列中國經(jīng)濟痼疾的根源。隨著人口紅利的逐漸消失，此一偏差應早日得到扭轉。

而根本解決之道在于，中國農(nóng)村勞動力如何獲得融資權的均等化，從而擁有更自主公平的資本勞動組合形式，進而擁有更強的創(chuàng)富能力，而非僅僅靠“出賣”勞動力來謀求發(fā)展。

從這個維度來看，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，完善金融市場體系等便具有了深刻的現(xiàn)實意義。農(nóng)村集體建設用地能夠“進場”，并享有和國有土地“同地、同權、同價”的待遇，也即公報所提出的“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換”，將極大提升中國農(nóng)民的融資權利，長期以來困擾農(nóng)村金融的無抵押之痛，將迎刃而解。

近年來，高鐵和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的高速發(fā)展，為農(nóng)村地區(qū)更高效接入全國市場提供了強大助力。而城鄉(xiāng)間農(nóng)村要素市場的進一步均等化，將為中國巨大統(tǒng)一市場真正意義的形成和強大內(nèi)需的進一步拉動，做出更大的貢獻。