曹清堯

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確指出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。重慶市榮昌區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。近年來，重慶市榮昌區(qū)成功申報(bào)全國首批產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)示范項(xiàng)目，扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作成為中央黨校教學(xué)案例，解決群眾出行“第一個(gè)一百米”獲評《求是》小康雜志“中國十大民生決策獎”。

一、強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”抓落實(shí)

（一）執(zhí)行“五級書記”負(fù)責(zé)制。成立區(qū)委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記擔(dān)任小組長，研究部署重大事項(xiàng)，堅(jiān)持在一線指揮、一線推動、一線督辦，帶頭到農(nóng)村了解實(shí)情，現(xiàn)場指導(dǎo)。區(qū)委副書記堅(jiān)持每半月召開一次工作聯(lián)席會議，幫助解決工作推進(jìn)中的困難和問題。鎮(zhèn)街、部門黨組織書記主動作為，整合調(diào)動各類資源，全面推動鄉(xiāng)村振興。村黨組織書記以建設(shè)“好支部”為抓手，當(dāng)好一線“施工員”。形成區(qū)委主要負(fù)責(zé)人總抓、分管聯(lián)系區(qū)領(lǐng)導(dǎo)專抓、鎮(zhèn)街黨委負(fù)責(zé)人實(shí)抓、村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人真干的工作格局。

（二）堅(jiān)持分類試點(diǎn)推進(jìn)。編制印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展切實(shí)做好“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見》等一系列政策文件，探索構(gòu)建“1+5+N”政策體系，分類明確重點(diǎn)任務(wù)。確定3個(gè)鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、7個(gè)試點(diǎn)村為區(qū)級示范，各鎮(zhèn)街確定鎮(zhèn)級示范村，分解試點(diǎn)任務(wù)，項(xiàng)目化管理，表格化推進(jìn)。定期召開現(xiàn)場會，分層分類互動交流。

（三）完善多元投入保障。區(qū)財(cái)政每年固定安排億元以上專項(xiàng)資金，建立土地出讓收入20%用于“三農(nóng)”工作投入保障機(jī)制。建立涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合集中投入機(jī)制，整合項(xiàng)目資金10.5億元集中投向鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村和市級脫貧村。聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)設(shè)立“興農(nóng)貸”，發(fā)放涉農(nóng)貸款2億元，涉農(nóng)貸款余額30億元以上。出臺政策鼓勵(lì)社會資本參與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)，吸引資金達(dá)到20億元以上。

（四）大力督查督辦推動。堅(jiān)持“工作到哪里，督辦就跟進(jìn)到哪里”。專項(xiàng)任務(wù)牽頭單位每周報(bào)進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月議工作，領(lǐng)導(dǎo)小組每季度定大事工作。將鄉(xiāng)村振興實(shí)施情況納入年終目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)績考核，區(qū)委督查辦、區(qū)政府督查辦會同鄉(xiāng)村振興辦采取“月推進(jìn)、季通報(bào)、年考核”方式，確?！柏?zé)任釘在硬墻上、板子打在人身上”。

二、實(shí)施“五大工程”促振興

（一）實(shí)施交通便捷工程。重點(diǎn)實(shí)施“四好農(nóng)村路”、人行便道建設(shè)工程，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)路、旅游路、便民路，打通服務(wù)群眾“最后一公里”和農(nóng)民群眾出行的“第一百米”。通過四通八達(dá)的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，讓各方資源暢通無阻，做到“筑巢引鳳”“花開蝶來”，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。2018年以來，累計(jì)建成“四好農(nóng)村路”832公里，人行便道2215公里，全區(qū)村（居）民小組通達(dá)率達(dá)100%，通暢率達(dá)到90%以上，人行便道基本實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。

（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興工程。依托全國首個(gè)農(nóng)牧特色國家高新區(qū)，堅(jiān)持用工業(yè)的辦法抓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、用集約經(jīng)營的辦法提升農(nóng)牧業(yè)效益、用高新區(qū)輻射解決“三農(nóng)”問題，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”發(fā)展，形成“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，培育市區(qū)級龍頭企業(yè)60余家，重慶市名牌農(nóng)產(chǎn)品20余個(gè)，“三品一標(biāo)”認(rèn)證300余個(gè)，河包鎮(zhèn)成功申報(bào)全國產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，吳家鎮(zhèn)雙流村獲批全國第八批一村一品示范村。2018年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)17035元，高于全國、全市平均水平。持續(xù)推進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全區(qū)村級集體資產(chǎn)總額達(dá)5.94億元，村級集體經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)4496萬元，平均收入5.8萬元/年，收入最高的村超過30萬元/年，有效破解了基層黨組織“手長袖子短”的難題。

（三）實(shí)施人才組織工程。鄉(xiāng)村最大的問題是沒有人氣，更談不上人才。沒有人才，鄉(xiāng)村振興就是空話。近年來，榮昌區(qū)出臺了《鄉(xiāng)村人才振興十四條》《農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動方案》，設(shè)立鄉(xiāng)村人才振興發(fā)展資金。建立第一書記派駐工作機(jī)制，向脫貧村、落后村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村、鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范村和農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村選派第一書記。截至目前，回引本土人才206名，創(chuàng)建市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園2個(gè)，3人次入選全國百名杰出新型職業(yè)農(nóng)民資助項(xiàng)目人選、全國信息進(jìn)村入戶村級信息員典型案例;合作建設(shè)院士專家工作站和博士后科研工作站達(dá)8個(gè)。

給錢給物不如建個(gè)好支部。村支部軟弱渙散，民風(fēng)村貌不可能好，說話就沒人聽、做事也沒人跟。今年以來，我們?nèi)婕訌?qiáng)基層軟弱渙散黨組織整頓，對全區(qū)各領(lǐng)域黨組織進(jìn)行深入摸排，明確軟弱渙散黨組織13個(gè)，梳理突出問題35項(xiàng)，調(diào)整村黨支部書記3人，采取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)、區(qū)委組織部蹲點(diǎn)、區(qū)級部門幫點(diǎn)、上級黨委書記駐點(diǎn)、先進(jìn)基層黨組織帶點(diǎn)“五包一”工作法，制定軟弱渙散黨組織整頓措施237條。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村文明工程。扎實(shí)開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，充分挖掘運(yùn)用區(qū)內(nèi)喻茂堅(jiān)紀(jì)念館、安富“三崇堂”、“一帶一路”陶瓷博覽中心、張培爵紀(jì)念館等資源，打造“10+5”新時(shí)代文明實(shí)踐工作示范點(diǎn)，形成榮昌特色和亮點(diǎn)示范，取得“理論入腦、德法育人、新風(fēng)進(jìn)家、實(shí)事惠民”的初步成果。建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心宣講志愿者庫和資料庫，宣講師資隊(duì)伍達(dá)1000余人，各鎮(zhèn)街依托本土文化資源，組織開展分眾化、互動化的宣講，形成萬靈鎮(zhèn)“家風(fēng)講堂”、直升鎮(zhèn)“紅色講堂”、龍集鎮(zhèn)“清聽之聲”、昌元街道“小院講堂”等宣講品牌。開展“傳鄉(xiāng)史、立鄉(xiāng)賢、樹鄉(xiāng)風(fēng)”活動，設(shè)立村史館20個(gè)、家長學(xué)校140個(gè)、鄉(xiāng)賢堂33個(gè)，評選鄉(xiāng)賢267人，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用開展文明實(shí)踐活動185場，覆蓋群眾2.4萬余人。加強(qiáng)“一鎮(zhèn)一品”農(nóng)村文化品牌塑造，培育文化名村、名人、名品等100個(gè)。

（五）實(shí)施綠水青山工程。實(shí)施國土綠化提升行動，成功創(chuàng)建“國家森林城市”。大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅(jiān)持“五沿帶動、全域整治”，統(tǒng)籌資金15.8億元，深入推進(jìn)“6+3”重點(diǎn)任務(wù)。目前，完成農(nóng)戶改廁13.8萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)88.2%，高出全市年度目標(biāo)10.2個(gè)百分點(diǎn)。建成“五有”垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，行政村生活垃圾治理率達(dá)100%。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物資源化利用，畜禽糞污資源化利用率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率分別達(dá)到78%、85.2%，均超過全市年度目標(biāo)任務(wù)。培育形成人居環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的示范村10個(gè)。榮昌人居環(huán)境整治示范村成為重慶市委黨?，F(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，萬靈鎮(zhèn)沙堡村“五色星”評比活動入選全國農(nóng)家書屋促振興叢書《農(nóng)村黨支部工作手冊》經(jīng)典案例。

三、推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，推動脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在組織、規(guī)劃、政策、平臺和工作方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，以脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。

（一）完善體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“雙組長制”和鄉(xiāng)村振興“五級書記”負(fù)責(zé)制，由區(qū)委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，區(qū)政府區(qū)長和區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長，明確區(qū)委專職副書記具體抓，實(shí)行兩塊牌子、一套班子。區(qū)級層面建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興定期聯(lián)席會議機(jī)制，扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌研究、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相關(guān)工作，確保鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)“一盤棋、一體化”推進(jìn)。在11個(gè)村探索開展農(nóng)村“三變改革”試點(diǎn)，推行“三變改革”+集體經(jīng)濟(jì)、“三變改革”+扶貧等模式，形成示范效應(yīng)。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目。將脫貧攻堅(jiān)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃重要內(nèi)容，在《榮昌區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》中，專門把完善扶貧工作機(jī)制、實(shí)施專項(xiàng)扶貧行動、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策、穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制、激發(fā)群眾內(nèi)生動力作為重點(diǎn)，并明確產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、住房保障扶貧、就業(yè)轉(zhuǎn)移扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。完成區(qū)級鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范鎮(zhèn)村、人居環(huán)境整治示范村、市級脫貧村規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村治理等有機(jī)統(tǒng)一。

（三）優(yōu)化要素保障。在人、財(cái)、物保障上繼續(xù)探索創(chuàng)新，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供保障。開展就業(yè)扶貧和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)支持政策，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，加大項(xiàng)目資金的整合力度，確保實(shí)現(xiàn)集中投向。2018年以來，籌資13.4億元集中投向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域，其中脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域超過1.5億元。同時(shí)，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

作? 者：中共重慶市榮昌區(qū)區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健