德國(guó)數(shù)字治理鏡鑒下的中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化

王少泉

當(dāng)前，數(shù)字時(shí)代已經(jīng)全面來(lái)臨，從國(guó)內(nèi)外學(xué)界的相關(guān)研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者在數(shù)字治理這一領(lǐng)域取得了很多有價(jià)值的研究成果。具體到德國(guó)數(shù)字治理這一領(lǐng)域來(lái)看，國(guó)內(nèi)尚未查到標(biāo)題直接包含“德國(guó)數(shù)字治理”這一關(guān)鍵詞的學(xué)術(shù)論文，現(xiàn)有研究成果多以“德國(guó)電子政務(wù)”為題，中國(guó)知網(wǎng)查到的文獻(xiàn)中，標(biāo)題直接包含這一關(guān)鍵詞的學(xué)術(shù)論文為7篇。這些研究成果大多在介紹德國(guó)電子政務(wù)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上闡述了經(jīng)驗(yàn)及啟示，并沒(méi)有基于2018年德國(guó)組閣協(xié)議（基民盟、基社盟和社會(huì)民主黨）分析德國(guó)數(shù)字治理面臨的阻滯、成因及前景。德國(guó)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其數(shù)字治理水平曾處于世界領(lǐng)先地位，但近年德國(guó)在推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程之時(shí)遇到諸多阻滯，致使其數(shù)字治理水平開(kāi)始落后于一些國(guó)家。[1]鑒于理論及現(xiàn)實(shí)層面的雙重維度，有必要對(duì)德國(guó)數(shù)字治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題、前景等展開(kāi)分析，以期對(duì)我國(guó)十九屆四中全會(huì)提出的“國(guó)家治理現(xiàn)代化”有所啟發(fā)。

一、德國(guó)數(shù)字治理的歷程、特征及現(xiàn)狀

（一）德國(guó)數(shù)字治理歷程和特征

1.德國(guó)數(shù)字治理的歷程。數(shù)字治理1.0時(shí)代來(lái)臨之時(shí)，德國(guó)政府制定“聯(lián)邦在線2005”計(jì)劃（2000年9月），[2]該計(jì)劃于2005年底完成并取得明顯成效，2006年，默克爾政府在提出“高科技戰(zhàn)略”，德國(guó)內(nèi)政部CIO辦公室制定“電子政府2.0”（E-Government 2.0）計(jì)劃。[3]2010年12月，德國(guó)聯(lián)邦政府（經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部）制定“德國(guó)數(shù)字2015”（Digital Germany 2015）戰(zhàn)略。其后，德國(guó)政府在2012年、2014年和2016年連續(xù)制定新的數(shù)字治理戰(zhàn)略，有效助推了德國(guó)數(shù)字治理進(jìn)程。

2.德國(guó)數(shù)字治理的特征。漸進(jìn)性：德國(guó)政府采用漸進(jìn)性舉措不斷推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程，某些內(nèi)容多次出現(xiàn)于戰(zhàn)略、規(guī)劃或協(xié)議之中。階段性，即德國(guó)的數(shù)字治理進(jìn)程主要包含四個(gè)階段：數(shù)字治理主體在網(wǎng)上發(fā)布信息階段、數(shù)字治理主體與數(shù)字治理客體單向溝通階段、數(shù)字治理主體與數(shù)字治理客體雙向溝通階段、數(shù)字治理主體在數(shù)字治理平臺(tái)上處理事務(wù)階段?，F(xiàn)實(shí)性：德國(guó)數(shù)字治理進(jìn)程的每一次推進(jìn)，均與數(shù)字治理主客體的助推直接相關(guān)。發(fā)展性：德國(guó)基于現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展定期更新數(shù)字治理規(guī)劃（或協(xié)議），在新規(guī)劃之中部分地呈現(xiàn)適應(yīng)新訴求的數(shù)字治理舉措。

（二）德國(guó)數(shù)字治理現(xiàn)狀

德國(guó)目前正處于默克爾政府2016年提出的《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》之中，而且2018年2月公布的新一屆德國(guó)政府組閣協(xié)議中涉及數(shù)字治理的板塊再次較多地呈現(xiàn)了《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》的內(nèi)容。德國(guó)數(shù)字治理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)于：目前，德國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)普及率為81%，寬帶覆蓋率為80%，這兩個(gè)數(shù)值低于歐美一些國(guó)家;德國(guó)的數(shù)字化程度在歐洲排名中等偏上，與德國(guó)是歐盟第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)明顯不符;德國(guó)實(shí)際平均網(wǎng)速為15.3M，這一網(wǎng)速在全球各國(guó)中排名第25;近年，德國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，德國(guó)的D21數(shù)字指數(shù)（D21 Digital Index）則呈現(xiàn)出上下波動(dòng)狀態(tài)。

二、德國(guó)數(shù)字治理面臨的阻滯及成因

（一）德國(guó)數(shù)字治理面臨的阻滯

1.數(shù)字治理客體對(duì)數(shù)字治理規(guī)劃（或議程、協(xié)議）中的承諾缺乏足夠信任。默克爾政府在上一任期中做出約30項(xiàng)借助數(shù)字治理推進(jìn)創(chuàng)業(yè)的承諾，但到上一任期結(jié)束之時(shí)，這些承諾僅有三分之一得以實(shí)現(xiàn)，其余三分之二（尚未實(shí)現(xiàn)的）承諾中，部分再次出現(xiàn)于2018年2月的組閣協(xié)議之中，某些承諾則徹底消失。另一方面，默克爾政府在上一任期中（具體時(shí)間是2014年）提出的“2018年實(shí)現(xiàn)高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋全德國(guó)”的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。政治承諾最終未能全面實(shí)現(xiàn)導(dǎo)致數(shù)字治理客體數(shù)字治理規(guī)劃（或議程、協(xié)議）中的承諾缺乏民眾的足夠信任。

2.德國(guó)政府的數(shù)字治理舉措存在表述不清楚甚至自相矛盾之處，削減數(shù)字治理客體對(duì)這些舉措的支持度。[4]2018年2月的組閣協(xié)議之中，組閣各方提出將致力于千兆網(wǎng)速的網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋整個(gè)德國(guó)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于另一個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即用玻璃光纖完全替代銅線。但是組閣各方在玻璃光纖的建設(shè)方面僅僅要求“盡可能入戶”。一旦玻璃光纖未能全面覆蓋德國(guó)，“千兆網(wǎng)速網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋整個(gè)德國(guó)”這一目標(biāo)絕無(wú)可能實(shí)現(xiàn)。數(shù)字治理一些客體發(fā)現(xiàn)組閣協(xié)議中存在這種“紕漏”，也就不會(huì)完全相信、全力支持政府實(shí)現(xiàn)“千兆網(wǎng)速網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋整個(gè)德國(guó)”這一目標(biāo)。

3.數(shù)字治理的一些參與者消極應(yīng)對(duì)甚至抵制一些數(shù)字治理舉措的實(shí)施。如2018年2月推出的組閣協(xié)議提出的任務(wù)中，“消除信號(hào)盲區(qū)”這一任務(wù)交由運(yùn)營(yíng)商完成，但這一任務(wù)的完成需要投入大量人力、物力和財(cái)力，這些投入能夠帶來(lái)的收益卻極低，這與運(yùn)營(yíng)商期望的“低投入、高產(chǎn)出”完全相悖。因此，運(yùn)營(yíng)商消極應(yīng)對(duì)甚至抵制這一舉措。其次，新一屆德國(guó)政府試圖通過(guò)拍賣(mài)5G頻率獲得資金以支持寬帶建設(shè)，運(yùn)營(yíng)商必然擔(dān)心拍賣(mài)會(huì)導(dǎo)致5G頻率價(jià)格虛高，在拍賣(mài)中成功的運(yùn)營(yíng)商極有可能因?yàn)閷⒋罅抠Y金用于購(gòu)買(mǎi)5G頻率而不愿意或難以將其他資金用于寬帶建設(shè)。

（二）德國(guó)數(shù)字治理面臨阻滯的成因

1.數(shù)字治理進(jìn)程的推進(jìn)由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)且這些部門(mén)之間的協(xié)同性較低。德國(guó)政府推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程最重要的目標(biāo)是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)部是數(shù)字治理進(jìn)程最重要的推進(jìn)者。但是不同次級(jí)領(lǐng)域的工作分屬于多個(gè)部門(mén)管理，這些部門(mén)之外并不存在統(tǒng)一管理數(shù)字治理事務(wù)的“數(shù)字化局”或“數(shù)字化部”。這些部門(mén)出臺(tái)數(shù)字治理政策或執(zhí)行聯(lián)邦政府制定的數(shù)字治理宏觀政策之時(shí)各具特色，因而在一些交叉領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)不同部門(mén)的政策沖突，德國(guó)政府?dāng)?shù)字治理規(guī)劃中的承諾實(shí)現(xiàn)也會(huì)遇到障礙。

2.行政改革進(jìn)程與法制化步伐慢于數(shù)字治理的推進(jìn)速度。行政改革方面，德國(guó)尚未像我國(guó)一樣全面推進(jìn)行政審批改革，“一站式服務(wù)”尚停留于德國(guó)政府制定的數(shù)字治理規(guī)劃之中。法制化方面，德國(guó)政府推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程之時(shí)一直注意相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)或修改，但從宏觀上來(lái)看德國(guó)的法制化進(jìn)程依然慢于數(shù)字治理的推進(jìn)速度，導(dǎo)致法律層面上灰色甚至空白地帶的出現(xiàn)，數(shù)字治理主體推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程或數(shù)字治理客體參與數(shù)字治理之時(shí)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及不確定性隨之增多，德國(guó)政府兌現(xiàn)數(shù)字治理承諾的難度隨之升高，運(yùn)營(yíng)商通過(guò)參與數(shù)字治理過(guò)程獲益的確定性也就相應(yīng)降低。

3.政府的理念陳舊、數(shù)字治理手段落后。德國(guó)政府曾經(jīng)借助立法規(guī)定“如果無(wú)線網(wǎng)使用者出現(xiàn)侵權(quán)行為，那么無(wú)線網(wǎng)提供者必須對(duì)這一情況負(fù)責(zé)”，這一規(guī)定出臺(tái)后德國(guó)國(guó)內(nèi)敢于提供無(wú)線網(wǎng)的組織或個(gè)人極少，數(shù)字治理進(jìn)程受到明顯阻滯。德國(guó)政府并未從多渠道尋獲推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程的資金，而是試圖讓運(yùn)營(yíng)商獨(dú)力承擔(dān)寬帶建設(shè)任務(wù)。但是偏遠(yuǎn)地區(qū)的寬帶建設(shè)通常投入大于收益，這一任務(wù)具有準(zhǔn)公共服務(wù)性質(zhì)。這種滯后的數(shù)字治理手段是諸多運(yùn)營(yíng)商消極應(yīng)對(duì)甚至抵制德國(guó)政府?dāng)?shù)字治理某些政策的重要原因。

三、德國(guó)數(shù)字治理的前景

（一）德國(guó)新一屆政府的創(chuàng)新數(shù)字治理

2018年2月7日，基民盟、基社盟和社會(huì)民主黨經(jīng)過(guò)連續(xù)談判，終于公布組閣協(xié)議，這份組閣協(xié)議共179頁(yè)，數(shù)字治理占據(jù)其中一節(jié)（12頁(yè)），所占比重大于絕大部分其他議題，這一節(jié)包含諸多內(nèi)容，如：數(shù)字治理的法規(guī)、數(shù)字政府、電子競(jìng)技、數(shù)字商務(wù)和數(shù)字化監(jiān)管，等等。其創(chuàng)新之處主要存在于：

1.數(shù)字治理基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)化。大力發(fā)展已經(jīng)有良好基礎(chǔ)的5G移動(dòng)通信，借助一個(gè)手機(jī)程序發(fā)現(xiàn)并消除信號(hào)盲區(qū);通過(guò)拍賣(mài)5G頻率獲得資金，籌集100～120億歐元用于寬帶建設(shè)，用玻璃光纖大規(guī)模替代銅線，使千兆網(wǎng)速的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋;計(jì)劃到2025年之時(shí)實(shí)現(xiàn)人人依法享有“快速互聯(lián)網(wǎng)接入”這一基本權(quán)利（類似于享有獲得水、電、天然氣等的基本權(quán)利）。

2.基于數(shù)字化推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。德國(guó)政府試圖借助數(shù)字化強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)文化，并為初創(chuàng)企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境：利用數(shù)字化對(duì)創(chuàng)業(yè)手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化、降低初創(chuàng)企業(yè)的行政管理成本;在歐洲內(nèi)部構(gòu)建數(shù)字市場(chǎng)，強(qiáng)化國(guó)家之間、地區(qū)之間的協(xié)同;制定專業(yè)人才引進(jìn)法，為數(shù)字化和創(chuàng)業(yè)奠定良好人才基礎(chǔ);設(shè)置“創(chuàng)業(yè)假”，提升各類人才創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.在全國(guó)所有中小學(xué)中構(gòu)建“數(shù)字協(xié)議”。創(chuàng)辦德國(guó)國(guó)家教育平臺(tái)，在這一數(shù)字治理平臺(tái)中公開(kāi)教育資源，為各級(jí)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造條件。除此之外，為了改善德國(guó)4萬(wàn)余所中小學(xué)的數(shù)字化設(shè)施，在2018～2022年這5年間，德國(guó)政府將投入50億歐元用于培訓(xùn)教師熟練地運(yùn)用數(shù)字媒體和數(shù)字設(shè)備;在每個(gè)學(xué)校配備數(shù)字終端設(shè)備，更新網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備，提升教學(xué)場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和網(wǎng)速。

（二）德國(guó)數(shù)字治理前景的影響因素

1.政府在理念領(lǐng)域能否布新除舊。數(shù)字治理進(jìn)程的推進(jìn)需要政府的支持、主導(dǎo)，且必須由公職人員具體實(shí)施數(shù)字治理舉措，因此政府是否具備新理念對(duì)德國(guó)的數(shù)字治理前景具有重要影響。

2.政府是否熟知推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程的現(xiàn)狀、問(wèn)題及挑戰(zhàn)。數(shù)字治理進(jìn)程的推進(jìn)有賴于正確政策的制定及實(shí)施，正確政策的制定則有賴于政府熟知推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程的現(xiàn)狀、問(wèn)題及挑戰(zhàn)等，因此這一因素對(duì)德國(guó)數(shù)字治理前景具有不可忽視的影響。

3.政府制定推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程的舉措之時(shí)是否可以一以貫之且形成合力。如若政府推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程朝令夕改或諸多政策相互矛盾，必然對(duì)數(shù)字治理進(jìn)程形成阻滯，因此政府制定推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程的舉措之時(shí)是否堅(jiān)持到底、形成合力對(duì)德國(guó)數(shù)字治理前景具有重要影響。

4.政府部門(mén)推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程之時(shí)能否協(xié)同運(yùn)作。數(shù)字治理進(jìn)程的推進(jìn)涉及多個(gè)政府部門(mén)，并非某一政府部門(mén)能夠單獨(dú)實(shí)現(xiàn)，因此政府部門(mén)推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程之時(shí)能否協(xié)同運(yùn)作也是德國(guó)數(shù)字治理前景的重要影響因素。

5.相關(guān)法律法規(guī)的完善速度能否跟上數(shù)字治理的進(jìn)程。數(shù)字治理進(jìn)程的推進(jìn)必須依靠相關(guān)法律法規(guī)提供法制保障，因此相關(guān)法律法規(guī)的完善速度能否跟上數(shù)字治理的步伐對(duì)德國(guó)數(shù)字治理前景具有明顯影響。

6.政府之外的數(shù)字治理主體及數(shù)字治理客體是否足夠信任政府的承諾并支持政府推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程的舉措。數(shù)字治理需要多種主體共同參與，也需要數(shù)字治理客體的支持和反饋，因此政府的承諾能否獲得政府之外的數(shù)字治理主體及數(shù)字治理客體的信任十分重要，這些主體和客體是否支持政府推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程的舉措也非常關(guān)鍵，這兩者是影響德國(guó)數(shù)字治理前景的重要因素。

（三）德國(guó)數(shù)字治理的前景

德國(guó)不斷推進(jìn)數(shù)字治理能夠順應(yīng)世界發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)對(duì)信息技術(shù)迅速發(fā)展產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步提升政府治理能力，完善數(shù)字公共服務(wù)供給能力，協(xié)調(diào)數(shù)字治理主體之間的關(guān)系。近年，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等在世界主要國(guó)家廣泛應(yīng)用，這標(biāo)志著這些國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字治理2.0時(shí)代。在這一宏觀背景下，德國(guó)的數(shù)字治理進(jìn)程將繼續(xù)加快，但必須注意到德國(guó)推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程面臨一些困難如：已經(jīng)完全適應(yīng)前數(shù)字時(shí)代治理狀態(tài)的公務(wù)員極有可能對(duì)變革持反對(duì)或消極態(tài)度;推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程之時(shí)諸多參與主體之間的協(xié)同效能較低。從宏觀上來(lái)看，德國(guó)數(shù)字治理進(jìn)程的推力遠(yuǎn)大于困難生成的阻力，因此這一進(jìn)程必然能夠得到持續(xù)推進(jìn)，但短時(shí)間內(nèi)較難趕超英美等國(guó)家。這兩者的共同作用生成了德國(guó)數(shù)字治理的中觀前景：私營(yíng)部門(mén)和公民日益成為數(shù)字治理進(jìn)程的重要參與者，數(shù)字治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化;數(shù)字治理參與主體之間、政府部門(mén)之間的協(xié)同性持續(xù)強(qiáng)化;數(shù)字治理效能隨著治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化而不斷提升。

四、德國(guó)數(shù)字治理對(duì)我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的啟示

（一）強(qiáng)化對(duì)數(shù)字治理的宣傳力度和多方協(xié)同，營(yíng)造良好氛圍

加大社會(huì)化宣傳，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體刊播廣告，在門(mén)戶網(wǎng)站、微信、新媒體等媒介上，實(shí)時(shí)更新關(guān)于數(shù)字治理的相關(guān)新聞，逐漸鋪開(kāi)和推廣數(shù)字治理的新方式，提高數(shù)字治理的知名度。加強(qiáng)資源整合，鼓勵(lì)治理過(guò)程中得到優(yōu)化的數(shù)字治理平臺(tái)立足自身服務(wù)功能、開(kāi)發(fā)特色項(xiàng)目，通過(guò)數(shù)字治理平臺(tái)定期發(fā)布“項(xiàng)目菜單”，為數(shù)字治理客體參與治理過(guò)程提供選擇。進(jìn)一步厘清數(shù)字治理各主體的權(quán)力、責(zé)任和負(fù)面清單，優(yōu)化行政服務(wù)流程和管理體系，落實(shí)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖、監(jiān)督考核制度，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、各部門(mén)政務(wù)協(xié)同化，推進(jìn)線上與線下服務(wù)相結(jié)合的政務(wù)服務(wù)模式，有效強(qiáng)化網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)的廣度、深度和質(zhì)量，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大平臺(tái)。

充分發(fā)揮云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息匯聚，在數(shù)據(jù)和資源等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)集中共享。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的耦合，推進(jìn)線上服務(wù)與實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)的融合，進(jìn)一步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的均衡發(fā)展，不斷拓展完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)體系，激發(fā)數(shù)字治理客體參與數(shù)字治理的主動(dòng)性。

（二）提升數(shù)字治理隊(duì)伍能力，助推國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程

具體舉措如：生成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和科學(xué)有效的制度環(huán)境，激發(fā)數(shù)字治理隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的激情;通過(guò)數(shù)字治理平臺(tái)定期推送學(xué)習(xí)課程、典型案例、外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會(huì)等，提高數(shù)字治理隊(duì)伍的專業(yè)水平，使這一隊(duì)伍增強(qiáng)對(duì)數(shù)字治理意義、目的等的認(rèn)識(shí)，提高隊(duì)伍推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程、提升數(shù)字治理效能的能力。爭(zhēng)取數(shù)字治理各主體及各客體的支持，為數(shù)字治理過(guò)程中出現(xiàn)的新增部門(mén)或機(jī)構(gòu)提供應(yīng)有編制，為數(shù)字治理隊(duì)伍穩(wěn)定性的提高提供保障。尤為重要的是：有必要成立統(tǒng)一管理數(shù)字治理事務(wù)的“數(shù)字化局”或“數(shù)字化部”，將數(shù)字治理隊(duì)伍的大部分人員納入同一個(gè)部門(mén)進(jìn)行管理、培訓(xùn)，以切實(shí)提升數(shù)字治理隊(duì)伍的能力。

（三）完善規(guī)章制度，提高國(guó)家治理現(xiàn)代化的規(guī)范性及安全性

具體舉措如：規(guī)范數(shù)字治理的各項(xiàng)舉措，建立健全的崗位職責(zé)，做到分工明確、責(zé)任到人;完善考核獎(jiǎng)懲制度，由上級(jí)組織負(fù)責(zé)對(duì)數(shù)字治理情況展開(kāi)監(jiān)督和考核，對(duì)有效推進(jìn)數(shù)字治理進(jìn)程的組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)工作不負(fù)責(zé)、敷衍塞責(zé)的組織和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng);完善數(shù)字治理的評(píng)估制度，督導(dǎo)問(wèn)責(zé)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，將數(shù)字治理的內(nèi)容列入年度目標(biāo)考核任務(wù);進(jìn)一步改革不符合數(shù)字治理理念的各種規(guī)定，積極開(kāi)展電子證照、簽章、公文等新技術(shù)在數(shù)字治理過(guò)程中的應(yīng)用試點(diǎn)，確定這些新技術(shù)事物的法律地位;強(qiáng)化對(duì)信息數(shù)據(jù)流動(dòng)和利用的監(jiān)管進(jìn)行立法，保障信息安全，提高對(duì)國(guó)家、商業(yè)、個(gè)人隱私和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度;高度重視政府網(wǎng)站、審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公共服務(wù)平臺(tái)等與群眾信息安全密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，特別是部門(mén)之間數(shù)據(jù)信息的采集、更新、共享以及群眾信息安全保障，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全、有效、可靠運(yùn)行;加強(qiáng)技術(shù)保障和監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極構(gòu)建網(wǎng)站安全技術(shù)防護(hù)體系，及時(shí)防范和應(yīng)對(duì)意外事故和惡意攻擊行為，為數(shù)字治理進(jìn)程的有序推進(jìn)提供良好安全保障。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合能力、數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)多元參與

這些領(lǐng)域的舉措如：構(gòu)建統(tǒng)一的、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新的政務(wù)信息資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)法人庫(kù)、自然人庫(kù)、信用庫(kù)、電子證照庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)中各類數(shù)據(jù)的共享;完善數(shù)字治理平臺(tái)以提升數(shù)據(jù)共享互動(dòng)水平，全面部署并改造政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)環(huán)境，修改完善數(shù)字治理平臺(tái)及系統(tǒng)的功能，利用內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)云數(shù)據(jù)庫(kù)，全面打通部門(mén)信息壁壘，為數(shù)據(jù)對(duì)接提供平臺(tái)支撐;建設(shè)和完善全息化虛擬大廳，進(jìn)行服務(wù)區(qū)域、服務(wù)窗口、設(shè)備等對(duì)象的區(qū)域或點(diǎn)位的場(chǎng)景化分布展示，并與數(shù)據(jù)展示界面相關(guān)聯(lián)，全方位的展示“數(shù)字政府”改革的信息數(shù)據(jù)。

在做重大決策前，數(shù)字治理主體必須深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，并通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、服務(wù)電話、網(wǎng)站留言、意見(jiàn)箱等方式讓群眾和企業(yè)充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，確保各項(xiàng)決策是公民意愿的體現(xiàn);保障數(shù)字治理客體的監(jiān)督、知情、投訴以及咨詢等權(quán)益，依照法規(guī)辦事、并落實(shí)到位;對(duì)各級(jí)政府部門(mén)數(shù)字治理的信息展開(kāi)跟蹤分析、協(xié)同督辦、績(jī)效統(tǒng)計(jì)、公開(kāi)監(jiān)察和評(píng)價(jià)共享等，實(shí)現(xiàn)信息的綜合管理;對(duì)數(shù)字治理過(guò)程中政府辦事、政民互動(dòng)、重大決策、部門(mén)履責(zé)、社會(huì)評(píng)議和第三方評(píng)價(jià)等展開(kāi)全方位、全流程、網(wǎng)絡(luò)化的綜合效能監(jiān)察，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理過(guò)程中多元主體的全過(guò)程參與。

基金項(xiàng)目：2019年度國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“數(shù)字政府治理研究”成果;2019年度全國(guó)地方黨校（行政學(xué)院）重點(diǎn)調(diào)研課題（項(xiàng)目編號(hào)：2019dfdxkt057）;福建省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心2019年度項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：FJ2019ZTB013）。

參考文獻(xiàn)：

[1]新一屆德國(guó)政府的數(shù)字化雄心和遭遇的難題[EB/OL].（2018-07-12）[2019-11-2].http：//www.echinagov.com/news/206678.htm.

[2]張瑞昕.電子政府與電子政務(wù)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2016：271.

[3]金江軍.電子政務(wù)理論與方法[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017：28.

[4]Dunleavy， Patrick， and H. Z. Margetts. “The Second Wave of Digital Era Governance.” Social Science Electronic Publishing ）2010），p.16-17.

作? 者：中共福建省委黨校、福建行政學(xué)院公共管理教研部，副教授

責(zé)任編輯：劉小僑